杂志汇中国民族

经济发展司深入基层蹲点，写出了有一定深度的调研报告，值得肯定。

——全国政协副主席国家民委主任王正伟

按照国家民委“推动中央民族工作会议精神贯彻落实，走基层、转作风、访民情、聚民心”活动方案和经济发展司具体工作方案要求，在对接方案、书面调研、问卷调查等前期工作的基础上，经济发展司全体同志于2015年9月赴吉林省延边朝鲜族自治州安图县蹲点调研。

调研组重点围绕安图县全面建成小康社会，促进少数民族和民族地区加快发展这一主题，坚持问题导向、需求导向，坚持面向基层、面向群众、面向实际，就安图县经济社会发展情况、全面建成小康社会亟待解决的突出短板和薄弱环节以及进一步支持加快发展的政策建议等方面进行了全面深入的调研。调研期间，调研组认真听取县委县政府关于经济社会发展方面的情况汇报，经济司司长乐长虹结合当前民族经济工作和安图县实际，就具体贯彻落实中央民族工作会议精神作了讲话。调研组还召开了兴边富民行动、民贸民品工作、少数民族特色村镇保护与发展、扶贫开发工作等4个专题座谈会，并深入4个乡镇、7个村、40户农户和全县39个民贸民品企业开展实地调研，看望慰问8户特困群众，与县乡村干部、乡村农户边民、农村专业合作社、民贸民品企业家面对面交流，宣讲中央民族工作会议精神，全面考察、深入了解。

通过调研，我们深深感到，党中央、国务院始终坚持从战略和全局的高度看待边境地区、民族地区的发展和安全问题是十分英明的，进一步深化了对加快边境地区和民族地区发展、维护边疆稳固极端重要性的认识，进一步深化了对习近平总书记关于“全面建设小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队”的重要讲话和重要批示精神的理解、把握，进一步深化了对边境地区和民族地区工作特殊性的认识。我们感到，安图县发展现状具有边境地区、民族地区的普遍性特征，全面认识、深入解剖和正确把握安图县全面建成小康社会情况，对于做好安图乃至边境地区、民族地区工作具有重要典型意义。

安图县的重要地位

安图县地处边境，少数民族集中，贫困问题突出，属革命老区，战略地位特殊。

安图是重要的国家安全屏障。其南部与朝鲜民主主义人民共和国两江道三池渊郡陆路相通，朝鲜族与朝鲜民主主义人民共和国同一民族跨境而居，边境线总长31公里，是开展国际合作、稳固祖国边疆的重要区域。

安图是重要的生态安全屏障。作为长白山的核心区，安图是我国北方乃至东北亚地区的生态安全屏障的重要组成部分，长白山林区是同纬度地区最具代表性的自然综合体之一，森林覆盖率高，影响着东北亚地区的气候和生态平衡。

安图是北方重要的生物基因库。长白山林区拥有温带最完整的山地垂直生态系统，是举世闻名的“天然博物馆”和“物种基因库”。长白山自然保护区是我国最早入选联合国科教文组织“人与生物圈”保护区网的地区，是世界生物圈保留地之一，在全球生物多样性保护领域具有举足轻重的地位。

安图是重要的战略资源储备基地。长白山的原始森林大部分集中在安图境内，全县森林覆盖率达85%，活立木总蓄积量9800万立方米，是我国重要的木材生产基地之一和特色农林产品基地。作为全国25个发展水利经济先进县（市）之一，安图还是重要的清洁能源基地。

安图是重要的中华民族特色文化保护地。作为我国朝鲜族的主要发祥地之一，石门镇茶条村和二道白河镇奶头山村被命名为首批中国少数民族特色村寨。

安图是重要的世界旅游目的地。旅游业是安图的领航产业，自然景观、人文景观、民族风情等旅游资源丰富。

安图是面向东北亚开放重要通道，具有陆路向东北亚开发开放的地缘优势。立足我国对外开放总体战略，紧紧抓住实施“一带一路”战略和构建沿边地区开发开放新格局的重大历史机遇，发挥安图沿边区位优势，有利于推动我国东北地区实施多层次、宽领域、全方位对外开放和对内合作，构建并不断完善全国对外开放新格局。

安图县全面建成小康社会成就和问题

“十二五”期间，安图县大力实施沿边开放开发战略和兴边富民行动，经济总量连续迈上新台阶，经济发展成就巨大，社会面貌变化显著，生活条件日益改善，人民幸福感不断提升，民族团结不断巩固，祖国边防不断稳固。但是，由于自然条件差、发展起点低、经济底子薄等多方面原因，安图发展滞后的状况尚未根本改变，部分边境乡村、重点领域发展还有很大差距，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，到2020年与全国同步全面建成小康社会还面临巨大挑战，必须按照“四个全面”的要求，坚持问题导向，进一步统筹谋划、分类施策和加大支持，精确破解安图县经济社会发展面临的瓶颈制约，推动实现跨越式发展。

经济增速高于全省和全州平均水平，但呈现放缓势头，发展水平仍明显落后。

民生和社会事业建设成效显著，但基本公共服务供给仍有较大缺口，教师、医护人员等专业人才严重匮乏。

特色产业发展建成规模，但发展水平低、结构不合理，自我发展能力依然薄弱。

交通等基础设施建设取得突破性进展，但总体供给不足，不配套、不衔接问题依然突出。

生态保护不断加强，但生态功能退化严重，生态补偿机制亟待完善。

长白山保护开发区经济快速发展，但周边乡村经济社会发展比较滞后，协调发展机制不完善不健全。

边境乡村总体安全稳定，但边境地区人口流失严重而影响边境安全的隐忧增加。

中央各项支持政策措施总体落实顺利，但部分政策措施还需进一步调整完善，切实发挥政策效益。

总体上看,“十二五”以来，安图经济社会发展取得巨大成就，但经济发展依赖性、初级性和二元性特征明显，不平衡、不协调、不可持续问题严重。一是经济发展“输血型”特征突出。资金、技术、人才等生产要素主要依靠县外输入，财政支出主要依靠中央转移支付，投资主要依靠中央补助，经济发展主要依靠投资拉动；二是产业发展初级阶段特征显著。产业层次低，工业和现代服务业发展缓慢，农牧业、建筑业和批发零售餐饮业等传统产业占比较高，外部市场开拓能力弱；三是城镇和农村二元结构特征明显。安图城镇市政设施不断完善，公共服务能力显著提升。而广大农村特别是边远地区仍以自给自足的自然经济为主，城乡联系不紧密，社会发育程度较低。

这些特征表明，安图经济社会发展面临的问题有其客观性和延续性，特别是基础设施薄弱、内生动力不足等制约明显，要继续保持跨越式发展势头，既需要全县干部群众的艰苦奋斗，也需要中央和上级党委政府继续给予大力支持。

加快安图县全面建成小康社会步伐的建议

通过安图县的蹲点调研，我们进一步认识到，民族地区是全面建成小康社会的短板、重点、难点，边境民族地区则是全面建成小康社会的短中之短、重中之重、难中之难。加快边境民族地区发展，有利于维护边境地区的长治久安，有利于增强中华民族的凝聚力，有利于树立我国各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展最生动的形象。同时，我们也深刻认识到，对边境民族地区这样一个特殊性最明显，发展和安全任务最重的地区，必须采取特殊的政策措施，建立特殊的工作机制。我们对安图县委、政府、人大、政协和有关业务局主要负责同志进行了问卷调查，91%的同志对安图县到2020年实现全面建成小康社会目标充满信心，82%的同志认为安图县能与全国同步实现全面建成小康社会目标，68%的同志认为经济发展滞后仍然是制约安图与全国同步全面建成小康社会的首要因素。大家一致希望中央制定更加优惠的政策支持边境地区加快发展。

（一）着力保障和改善民生，努力提高基本公共服务水平，大力开展新农村新林区建设，加快城镇化建设步伐。

医疗卫生方面，进一步完善边境地区医疗卫生服务体系，支持边境地区医疗机构标准化建设，重点支持边境地区农村卫生服务体系建设。建立内地大医院与边境地区医疗卫生机构之间远程会诊系统。实施边民健康促进行动，建立以免费医疗为基础的边境地区医疗制度。

就业社保方面，实施边民职业技能提升计划，增强边民就业创业能力和职业转换能力。继续面向有资金、无技能的返乡人员开展免费的实用技术培训，提高返乡创业人员的创业能力和成功率。继续实施创业孵化基地项目，建设青年电子商务园、长白山土特产品创业、视讯、孵化产业园。建立农村边民五保对象县以上集中供养机构的财政补助制度。

人才吸引培养方面，以教育、医疗卫生、农业、科技等领域为重点，研究制定吸引专业技术人才到边境地区工作的政策措施，形成“引得来、留得住、下得去、干得好”的长效机制。

新农村建设方面，巩固完善并继续实施边境地区农村安居房工程，并适当提高补助标准，对于边境村民的危旧房改造费用由中央财政全额补助。推进村容村貌整治，修建卫生厕所、垃圾收集处理设施，着力解决农村、林区水、电、路、房等问题。继续加大扶贫开发力度，将边境贫困乡村纳入少数民族特困地区和特困群体综合扶贫工程予以扶持。

新型城镇化方面，以人的城镇化为核心，走具有民族特色、地域特点、边陲韵味的新型城镇化道路，支持城镇道路、照明系统、污水垃圾无害化处理等市政基础设施和公共服务设施建设，建设安图集中供热二期工程。完善中心城镇社区生活设施布局。

（二）以基础设施建设为统领，为全面建成小康社会提供支撑。

固定资产投资和项目建设是安图县全面建成小康社会的重要支撑和保障，必须保持投资快速增长，依托重大项目建设引领经济社会持续健康发展。

铁路方面，实施长图线迁移改造、敦化至二道白河铁路和东北铁路通道改造，形成“三横一纵”的铁路运输体系。

公路方面，围绕长吉图重要节点城市，以县城明月镇为中心、以松江镇为次中心，打造客货集散高效、中转联程便捷的综合交通平台。继续完善“五横一纵”主骨架系统的干线公路网，实现“干线公路等全面提升、村村通油（水泥）路”的目标，以打通断头路、以加密村道、联网社村为重点，确保乡（镇）和村（屯）联网加密。完善旅游公路升级工程。边境县干线公路和农村公路建设及养护工程由中央和省级财政全额投资。

水利方面，新建长兴水利枢纽工程（安图县第二水源地），积极推进中小河治理、水库除险加固等工程。

（三）加快绿色转型，促进三次产业协调发展。

充分发挥安图区位独特、政策集成、环境优良、资源承载力强的比较优势，坚持走绿色循环低碳产业发展之路，加快经济转型，着力调整三次产业结构，稳定一产、做强二产、提升三产。

特色农业方面，深度开发长白山农业特色资源，加快发展中药材、人参、蓝莓、食用菌、蜂、鹿、高效经济作物等特色农业，积极推进有机产品、绿色产品和无公害产品认证。

第二产业方面，扶持矿泉水、伊利石、长白山生态食品等企业做大做强。

旅游业方面，发展重点以安图优势旅游资源和旅游基础设施建设为主，形成以边境观光、民俗风情、生态休闲、冰雪度假为主体，以科考探险为衬托的旅游产品系列。

（四）加大生态建设，全面改善人居生活环境。

牢固树立“生态立县、生态富民”发展理念，坚持生态为基、环保优先，以绿色、循环、低碳发展为途径，努力把安图打造成生态空间合理、生态环境优良、产业绿色低碳、资源高效利用、人民生活富裕、人居环境优雅的美丽中国标志性生态文明示范区。

（五）完善财政投资金融体制机制，为边境地区跨越式发展提供有力保障。

（六）主动融入“一带一路”战略，加快对外开发开放水平。

将安图建成面向东北亚开放的重要支点。紧紧抓住图们江区域合作开发和长吉图开发开放的契机，进一步加强与朝鲜的合作机制，推进公路、旅游、物流、人文、通讯、口岸等互联互通项目建设。推进安图与朝鲜的贸易便利化合作，将安图县双目峰临时口岸晋升为国家正式“双边口岸”，加快口岸建设，改善对外贸易软环境，提高口岸通行能力。支持安图县大力发展农林特色产业，努力扩大出口，并通过出口拉动、引导结构调整、产业层次提升和产品质量提高。