杂志汇中国民族

2015年初，习近平总书记在国家民委《民族工作简报》第六期上，对福建省福鼎市磻溪镇赤溪畲族村作出重要批示。根据国家民委统一部署，我司（国际交流司）将赤溪村所在地福鼎市作为基层联系点，司领导带队分四批次进行了调研，由此对习近平总书记的重要批示精神有了更为深刻的认识和体会。

务必做到“两个重在”

习近平总书记强调：做民族团结重在交心，要将心比心、以心换心。王正伟同志也提出要求，民族工作要“重在平时，重在交心”。“两个重在”，是对党在民族工作中一以贯之走群众路线优良传统的高度凝练，是对新时期民族工作“做什么、怎么做”这一重大现实问题的科学回答。这既是认识论，又是方法论，对于加快民族地区发展，如期建成小康社会有着十分重要的指导意义。

通过多次调研，我们认识到，加快民族地区发展的任务紧迫而复杂，既面临着2020年与全国同步实现小康的艰巨任务，同时各地区、各民族特点各异、发展不一；即便是同一民族、同一地区内部，也存在很大差异。从福鼎市看，其所辖佳阳、硖门两个畲族乡，在经济总量、产业发展水平、社会民生事业等方面的差异都较大。即便是在民族乡内，山区和沿海的情况差别也很大。

因此，我们必须深入基层一线，深入田间地头，与基层干部群众手拉手、面对面，俯下身子、认真倾听、共同商讨。只有这样，才能准确把握民族地区发展真正缺什么，少数民族群众到底要什么，基层干部和一线民族工作者都在想什么、干什么。把这些情况都摸实了、搞清了，才能在研究制定政策措施的时候，真正做到习总书记所要求的“因地制宜、精准发力。”

准确把握“两个结合”

习近平总书记在中央民族工作会议上特别强调，要“坚持统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合”。这“两个结合”，不仅为我们如何进一步坚持和完善民族区域自治制度指明了方向，同时对民族地区的扶贫工作也有着十分重要的指导意义。要与全国一道实现小康，必须进一步加快民族地区的脱贫步伐。

当前，民族地区特别是各级自治地方，扶贫仍然面临两大难题。一是民族地区自身扶贫和国家全局发展之间的矛盾。根据我国主体功能区的划分，目前有相当部分民族地区被划入了限制开发和禁止开发区。这一政策可能对相关民族地区的发展速度暂时有所影响。二是扶贫工作对象的选择和界定问题。当前民族地区的扶贫，主要包括各级民族自治地方、民族乡、多民族省份以及集中连片特困地区，但处于一些散杂居地区的贫困少数民族却未能完全覆盖。我们在福鼎调研中发现，同样是有相当数量的少数民族群众的两个邻乡，一个乡由于近年改为民族乡，每年能享受到的各类扶持资金总计500多万元；而另一个乡则无法享受有关优惠政策和资金支持。“全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队。”这对我们下一阶段民族地区的扶贫提出了更高、更明确的要求。上述这类问题，就需要“坚持民族因素和区域因素相结合”，在工作中加以研究解决。

调研中，民族乡基层干部还特别反映：扶贫面临的最主要、最关键的问题和困难，就是民族乡无法参照民族自治地方享受有关财政、税收、金融等方面的优惠政策。民族乡能否参照民族自治地方享受相应的优惠政策，结合贯彻落实中央民族工作会议精神和“十三五规划”制定，可以作为下一步研究和突破的一个现实问题。

统筹兼顾“两个方面”

习近平总书记指出：“解决好民族问题，物质方面的问题要解决好，精神方面的问题也要解决好。”民族地区的扶贫工作，同样要兼顾和把握好物质、精神两个方面，不仅要扶物质上的贫，更要扶精神上的贫。输血式的扶贫往往短期效果显著，长期却难以维系，返贫问题较为突出。因此，只有造血式的扶贫，才是治根之本、长久之计。要实现造血式的扶贫，先决条件就是搞好精神扶贫，即改变当地群众的思想观念、传统习惯，提高他们整体的科学、文化素质。可以说，只有将精神扶贫和物质扶贫双管齐下、相辅相成，民族地区的扶贫工作才能可持续性发展，才经得起时间和实践的检验。

民族文化的保护、传承和发展，一直以来就是党和国家民族政策中的重要内容。因此，民族地区的扶贫绝不同于其他地区，扶贫过程中既要保护好其特有的民族文化，更要充分挖掘好、利用好这一特有的宝贵资源，并将其转化为当地扶贫脱困、加快发展的新的动力和增长点。特别是习总书记肯定的磻溪镇赤溪畲族村，借乡村旅游发展东风，以土地入股等形式，盘活村集体资产，由农作物耕种向资源综合开发利用、主导产业由农业向民族乡村旅游转变，2014年来赤溪畲族村和周边景区游客达14万人次，农民人均纯收入11674元，全村年收入10万元以上的家庭近150家。在改变当地群众生活面貌的同时，也保护、继承和弘扬了畲族的民族文化。

文化旅游产业扶贫的模式，虽然对地方财源贡献小，见效较慢，但根基稳，是富民工程，符合国家绿色发展、可持续发展战略，最重要的是取得了物质脱贫、精神扶贫的双丰收。做好民族地区的扶贫工作，应科学选择并充分发挥好工业产业扶贫和文化旅游产业扶贫这两种模式的优势，因地制宜、扬长避短，探索符合各地实际的扶贫道路。

加快推进“两个共同”

习近平总书记指出：“30年来，在党的扶贫政策支持下，宁德赤溪畲族村干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏、滴水穿石、久久为功，把一个远近闻名的贫困村建成了小康村。”由习总书记的批示我们可以看出，民族地区的扶贫，既离不开党和国家的支持，也离不开当地干部群众的自力更生、艰苦创业，最终的目标就是共同小康。概括起来，也就是当前民族工作的主题——“共同团结奋斗、共同繁荣发展”。前一个共同说的是过程，后一个共同指的是结果。福鼎市不管是城镇、农村、山区还是沿海，民族乡镇（村）还是非民族乡镇（村），多年来经过上级部门大力支持和当地各族干部群众共同努力奋斗，在经济社会发展上都取得了翻天覆地的变化。如福鼎市28个民族村2014年农民人均纯收入9830元，比2010年增长104%；特别是赤溪畲族村农民人均纯收入达11674元，比2010年增长277%。但是，我们也看到经济发展水平、产业发展质量、文化教育事业、公共服务保障等方面不均衡的问题仍然存在，在扶贫开发、产业发展、民族乡村旅游等方面，运用互联网+、“大众创新、万众创业”、PPP发展模式还刚刚起步，实现共同繁荣发展还有很大的政策、技术空间。

通过调研，我们耳闻目睹了民族地区的巨大发展和各族群众民生水平的提高，切身体会了各族群众对新一届党中央领导集体的充分信任和无比感激，深刻感受了当地干部群众脱贫致富奔小康的满腔热情和坚定决心。

（本文作者为国家民委国际交流司司长）（责编 吴迪）

安图县位于吉林省东南部、长白山脚下，素有“长白山第一县”美誉，南与朝鲜民主主义人民共和国接壤，边境线总长31公里。全县有朝鲜、满、回、蒙古等18个少数民族聚居，总人口为21.62万。其中少数民族人口4.6万人，占总人口的22.2%。