摘要：电子市务的发达程度是市政府信息化的集中体现，是考核市政府绩效管理水平的重要指标，也是打造“36524服务型政府”的关键。“互联网+” 和大数据时代的到来，为电子市务的发展增添了新的机遇和挑战。本文从电子市务的内涵出发，概述我国电子市务发展现状，选取我国电子市务发展典型市域，通过政府门户网站综合比对分析，进一步提出推进电子市务发展的措施，特别突出云数据应用在电子市务发展中的作用，最终提升338个建制市电子市务的整体水平，促进我国政务信息化的进一步发展。
关键词：电子市务；门户网站；顶层设计；大数据驱动
1、电子市务的内涵与作用
电子市务，顾名思义，即市的电子政务。指市级政府部门利用现代信息技术和网络平台，超越时空限制、实现政府组织结构和工作流程的重组优化、更好的履行行政管理职能提供公共服务的过程[1]。1998年，青岛市政府建立了我国第一个市级政府网站——青岛信息政府公众网[2]。自此，我国市级政府上网的序幕缓缓拉开，各建制市纷纷建立起以“gov”为后缀的政府网站，目前我国的电子政务网络己经覆盖到90%以上的市级行政单位。
电子市务的蓬勃发展，一方面通过构建信息网络系统、通讯设备系统，再造了政府工作流程，提高了在线服务能力，激发了公众参与热情，从而有效的推动了民主政治建设；另一方面，通过实施政府与企业间的电子政务，不仅为企业提供了政策支持与法律保障，也吸引了企业竞相投资，从而创造了巨大的经济社会价值。此外，电子市务促进政府信息资源的开发和利用，也为公众提供了更加广泛、快捷的就业培训等信息服务，刺激公众就业，从而拉动地区的经济增长。
2、我国不同地区电子市务发展状况
2.1 全国电子市务发展的整体状况
我国地级以上的城市共包括338个，按照行政级别自上而下分别是直辖市、副省级城市和计划单列市、省会城市、自治区首府和地级市。根据《中国城市电子政务发展水平调查报告》，2014年我国EDGI（电子政务发展指数）排名前十的城市依次为：北京、上海、广州、青岛、深圳、厦门、杭州、福州、武汉以及南昌。北京、上海、广州和深圳等一线城市是国内电子市务发展的领头雁，福州、青岛、厦门等沿海开放城市电子政务发展势头迅猛。2014年中国36个主要城市EGDI的平均值为52.71，其中21个城市超过了平均水平，其中西安市的EGDI值为50.22，已经接近平均值。这表明我国大部分主要城市均有着较好的电子政务服务，但我们也不能忽略电子政务发展不平衡的现状，西部内陆和一些少数民族地区的城市，电子政务水平仍较为落后，亟待提升。只有上海、北京、广州、深圳、福州等5个城市的EGDI为非常高，大于75，所占比例为14%；17个城市属于高EGDI，在50－75之间，所占比例为47%；9个城市属于中EGDI，在25－50之间，所占比例为25%；另外还有5个城市小于25，属于低EGDI，所占比例为14%。
2.2 各市域间电子市务建设与发展情况对比
各市域政府门户网站是各市电子市务发展的直观体现。搜索各市政府门户网站，我们可以发现，电子市务的网站构架均包含总站频道和子站频道。总站频道包括：本地概况介绍、党务政务、信息公开、公共服务等专题版块；子站频道包括：新闻动态、发展规划、重点工程、个人办事、企业办事、表格下载，在线咨询等模块。各市政府门户网站致力于数字化、信息化建设，以为民服务、在线办事和公众参与为重点，不断完善服务功能、办事指南、办事程序、审批事项等信息，便于市民下载表格和网上业务办理，同时完善在线咨询，互动交流功能，便于市民随时查看办理动态。此外，大部分网站设有医疗、工伤、生育、养老、失业、住房等服务系统，通过建立全套的电子市务体系，为居民提供全方位的服务。同时部分市政府门户网站还设有专为企事业单位服务的事项，充分体现了电子市务与“市场机制”的紧密结合。
一是行政级别较高的市域电子市务发展较好。
历史悠久、经济政治文明程度较高的城市，科技创新意识强烈，党政领导注重政府门户网站建设；加之，人均生活水平和公众素质较高，因此参与公共管理的意识强烈，因此电子市务在这些市域发展较好，其在市政管理和公共服务领域发挥作用明显。北京作为国家的首都，电子市务发展较为先进，搜索“北京市电子市务”关键词，可以检索到“北京市电子政务平台、北京市电子政务云、北京市电子政务内网、北京市电子政务外网、北京市移动电子政务”等众多网站，点击进入每个子网站，均能查阅到电子市务发展的最新信息，了解电子市务建设情况。北京市政府门户网站“首都之窗”有三大特色：容量最全面、更新最迅速、互动最便捷。作为国家信息资源和信息人才的聚集地，北京市电子市务发展水平实现了与发达国家接轨的程度。在阅读语言上，设有简体汉语、繁体汉语、英语、无障碍浏览等版本，便于不同文化背景下的人士阅读并了解北京市政府的方针政策；在内容方面，所列事件更加关注党政领导人动态、国家政策方针，更加贴紧人们关注的问题，聚焦性强；在提供在线服务方面，搜索“便民服务”项，可检索出63个二级子目录，很多选项还可以根据需求继续细分，此外，“首都之窗微信”时时发布信息动态并统计评论，收集民众的反馈意见，民众可以打破时空限制去咨询办理业务，充分体现了在线服务的多元性与便利性。
“南京市政府门户网站”的特点是主网站清晰直观，子网站详实周密，网站最下方标明网站群总访问量以及主站总访问量，激励着公众关注南京市政管理的热情。南京市电子市务的设计突出了创新意识和信息技术在政务办公中的应用。南京市电子政务发展比较有创意和特色。在美术设计和整体布局方面，视觉感强，清晰、流畅的颜色搭配令人耳目一新，特别是“最后一公里，我们骑车去”、“携手低碳出行、共创绿色南京”的政策标语充分体现了南京市政府对绿色环保的关注。此外，在门户网站上还开设了绿色通道，既便于公民公共参与，又便于政府提供专门的公共服务，增进社会福利。特别是“网站群组成站点月度访问量排行”、“网站群组成站点月度信息更新量排行”、“网站每周最受关注信息排行”三个层面的统计，既彰显了南京市政府绩效管理意识，又直观地反映了近期热点焦点话题，使得电子市务管理上升到一个新维度。
从北京、南京市的电子政务网站我们可以发现，“互联网+”的意识非常强烈，色彩鲜明。电子市务渗透在公共管理、公共服务与公众参与三大方面，北京市政府门户网站在整体感觉上有国家门面的权威感，但是在一些页面的设计上，例如旅游、生活与北京概貌等页面可以再活泼一点，降低民众对于首都北京的恐惧感与疏离感，拉近与全国各地民众的距离。
二是行政级别较低的市域电子市务发展落后。
受经济发展水平、人口素质影响，加之重视程度不足，资金技术文化水平有限，很多地市级城市电子政务建设水平相对较低，发挥的作用非常有限。政府门户网站在目标及路径设计上较少考虑用户需求，往往仅作为新闻报道与信息公开渠道，在线服务的设置上也只停留在服务表层，用户很难依靠网站独立完成自己的任务；同时电子市务所提供的服务缺乏特色，以致群众访问量少，网络参政的积极性很低。
例如，银川市政府网站的开设项目较为常规，网络访问量低、已有的网络功能远没有得到发挥。搜索“便民服务项”，仅有七类二级子目录。网上服务类别相对较少。在信息公开方面，信息更新和公务人员回应速度较慢，这大大降低了公众参与网上咨询和办事的热情。在公共互动方面，只局限在政策指南、表格下载功能等单项沟通功能，“在线访谈”栏目较少，此外，政府门户网站中虽然也有“网上调查”栏目，但是所提出的调查信息没能抓住公众的实际需求，不能有效的反映公众的需求，因此从公众方面获得的反馈信息很少。
再如，拉萨市的电子市务发展较为简单，进入拉萨市政府门户网站，呈现“走进拉萨、新闻中心、政民互动”等8大模块，检索“新闻中心”，可以知晓当下的党政要闻和领导活动；检索“政务督查”下的人大代表名单，却查阅不到任何资料；检索“政民互动”下的子目录“意见征集”，发现最新意见尚停留在2015年2月份、检索“意见洽谈”，最近的洽谈为2015年4月份的“锲而不舍全面深化改革”的访谈；检索“信息公开”下的“信息公开年报”，查到的最新年报为“拉萨市人民政府2014年信息公开年报”；甚至连“旅游观光”下的“旅游动态”也仅停留在“2016年的2月份”，这不利于拉萨旅游业的发展。总体看来，拉萨市政府门户网站反映了电子市务系统的碎片化和滞后性，信息和服务深度不够。
总的来说，银川市和拉萨市政府门户网站需要不断完善。当然电子市务发展也有值得提倡和学习的方面，例如银川市政务微博目前开放了8个平台，如“微博银川”、“问政银川”、“平安银川”、“直播银川”等官方微博，公民可以随时随地发布意见、征询建议、获取信息、问政问责。拉萨市政府门户网站的“招标采购信息”非常全面，透明度高，跟踪及时，程序严格。
概而言之，电子市务发展水平与自然地理位置、行政级别、政治民主化程度、经济发展水平成正相关，在我国，经济发展水平较高的东部沿海地区，领导重视度高，政府网站建设和运维工作落实到位，城市互联网用户数及人均计算机拥有量大，市民与政府网络互动频繁密切，因此在这些市域，电子市务发展普遍较好；反之，电子市务发展较为落后。总结我国338个建制市政府门户网站的设置，我们可以归纳出以下两个方面：
（1）电子市务发展较好的市域：搜寻引擎发达，分类目录索引快捷；网站浏览界面美观充实；在政府政务方面，准确性、透明性、时效性强；在区县宣传方面，注重文化建设和特色宣传；在便民服务方面，服务便捷，公众参与度高，专设绿色通道，为特殊群体制定优惠政策；在政务公开方面，财政清单，透明性强。同时这些市域的政府门户网站都建立科学的测评体系，把公众经常遇到的问题放在明显的位置，及时发布反馈结果。
（2）电子市务发展落后的市域：一是领导对政府信息化工作重视不够，缺少必要的技术人才和资金投入；二是电子市务的管理不健全，缺乏整体统一的电子市务制度标准；三是网上办公能力不强，一站式服务水平有待提高；四是政民互动性差，对于群众反馈的意见处理不及时。
值得一提的是，部分城市虽经济条件落后、基础设施建设薄弱，但在电子市务方面仍然取得了不错的成绩。例如，近年来，安徽省六安市通过在线服务、政民互动、新技术应用和管理体制方面的不懈努力，电子市务取得了较快发展。六安市利用电子市务平台，较好的实现了“政民互动”，在政府门户网站上，群众可以畅所欲言，吐露心声，征询各部门意见，通过“效能追踪”和“回复率排行”质询部门绩效，监督部门行政，政府真正实现了权力清单，阳光行政。
3、促进和优化电子市务发展的措施
我国各市域电子市务发展水平参差不齐，即便是一些发展较好的市域仍有很多问题亟待解决。因此，各市均应在立足本市实际基础上，从理念和技术实践方面多管齐下促进电子市务的发展和优化升级。
3.1 做好顶层规划：智慧政务理念引领电子市务发展
树立“互联网+市政服务”思维，科学规划，真正做到以每一个公民为中心，打造“智慧政务”。第一，引入云存储、数据挖掘理念，明确市域内电子政务的目标定位、设计思路、建设原则及系统架构，打造一个资源利用率高，业务灵活性强，满足日益增长的电子市务需求的政务数据中心。第二，科学规划，加强对政府数据中心现状的调研，在充分收集政府各部门需求和建议的基观点交流础上，优化政务数据中心设计，整合资源，统一部署，促进发展的平衡协调性。第三，强化共享机制，整合优化各市域内电子市务子系统的资源，促进各委、办、局数据资源的互联互通。
3.2 推动技术实践：大数据驱动“互联网+市政管理”
基于云计算技术平台的大数据技术主要包括大数据挖掘、检索、存储、融合技术[3]。而电子市务关键是市务，不是电子。因此，大数据的应用要集中于三大领域：大数据+公共管理、大数据+公共服务、大数据+公众参与。
（1）通过大数据匹配和模型运算，重组政务流程，评估数据安全等级，建立数据安防模型和检测信息保护系统，借助云数据提高公众参与度，缩小数字鸿沟。培育运维市场，将不涉及政府保密和公共安全并与经济社会发展相关的关键数据及时准确的向社会、机构、企业开放，减少“数据负担”和“安全负担”，带动与这些数据相关的金融、交通、商务、医疗、地理信息等相关大数据产业的发展与升级，进一步提升市民群众生活便捷度，提高市政府治理水平。
（2）通过物联网和云共享技术整合碎片化信息，建立综合性云端管理服务体系，实现无缝链接和信息共享，保证政务资讯的高质量、全透明，及时反馈市民。
（3）通过云数据建立相应的知识地图，增强政府网站的导航功能，例如，在市政府门户网站的旅游版面内，增加公共交通住宿、餐饮、购物、及旅行社、旅游线路等丰富的子栏目，还可以建立相应的知识地图使各栏目相互连通，以便公民在网站上查询到全面的旅游信息，从而打造个性化、特色化的政务服务。[4]
（4）建设“移动电子政务”。建立电子政务4G专网，推广实施基于SMS短信WAP手机上网和GPRS专线接入等方式的移动办公、移动执法。同时深入研发移动终端防病毒软件和信息加密技术，对关键信息进行数字加密，设置访问控制对用户的访问权限进行配置，保存用户的访问痕迹，保证网民信息安全。
3.3 创新管理方式：多元主体参与电子市务协作共治
促进和优化电子市务的发展需要创建主动、高效、精细的管理模式，建立起一种互动参与式的协作性公共管理方式。[5]（1）通过建立第三方评估机制，每月对政府网站进行抽查，定期通报结果，以解决政府网站“回应不及时、态度不明确”的问题以及“僵尸网站、睡眠网站”现象。（2）引入市场机制，尝试为辖区的企业或关联用户提供主机托管和空间租赁等业务，拓宽投资渠道，推动政务数据中心可持续健康发展。（3）引进和开发人力资本，储备专业素质过硬的人才，为电子市务的发展注入新鲜的血液。
“互联网+”背景下，只有变革思维理念、依托高新技术、创新管理方法，发展普及电子市务并促进电子市务的转型升级，才能全方位盘活市域内海量的数据资产，促进整个市域内政治、经济、文化、社会、生态的发展，而电子市务发展不仅要发展好本市，更要建立市县到乡镇到村的四层架构，将服务延伸到各个乡村，敢于应对大量的挑战课题，解决关乎群众命运疾苦的棘手难题，提供最合理可靠、科学准确、高效便捷的服务方案，让智慧政务的灵光在群众指尖闪耀。
参考文献：
[1] 钟鑫磊. 承德市电子政务即时通讯系统设计与实现[D].电子科技大学，2010.
[2] 王怡. 我国政府公共服务电子化发展现状与问题[D].华东师范大学，2010.
[3] 李传军. 大数据技术与智慧城市建设——基于技术与管理的双重视角[J]. 天津行政学院学报，2015，04:39-45.
[4] 刘邦凡,罗白玲. 试论政府电子治理[J].电子政务,2005,12:7-13.
[5] 刘邦凡. 省级地方政府电子政务建设与管理分析[J]. 电子政务, 2005,Z4:99-113.
作者简介：王燕，硕士，河北科技师范学院工商管理学院讲师，研究方向：公共管理；王啸宇，硕士，燕山大学公共管理学院研究生，研究方向：公共管理；刘邦凡，博士，燕山大学公共管理学院教授、博士生导师，研究方向：公共管理。