杂志汇中国民族

每年3月的全国人大、全国政协会议上，因其地理与历史、社会与经济、民族与宗教等方面的特殊性和重要性，来自新疆的代表和委员始终是媒体关注的重点。

如果说“新疆是盘棋，南疆是棋眼”，那么喀什便是棋眼中的棋眼。作为连接我国与亚欧各国贸易通道的结合点，丝绸之路经济带、中巴经济走廊和喀什经济开发区三大战略共同奏响喀什大发展的新华章。“五口通八国、一路连欧亚”的独特地缘，为喀什带来优势，也让它成为反分裂、反恐怖、反渗透的前沿阵地和主战场。不仅如此，喀什地区总人口占全疆的19.1%，贫困人口占全疆的40.5%，是自治区贫困人口最多的地区。

如何立足实际，贯彻落实中央要求，推进喀什社会稳定、经济发展、民生改善和长治久安？全国两会期间，记者就此专访了全国人大代表、新疆喀什地委书记曾存。

一副无边框眼镜，卷曲的头发，略微有些圆润的面孔，普蓝色夹克内白衬衫的领子崭新笔挺。这身标准的干部装扮在曾存身上同时呈现正式与随意两种不同的气质，让他看起来比较随和。上世纪80年代中期，祖籍四川广安的“疆二代”曾存，在喀什疏附县政府办公室的岗位上开启职业生涯之路。随后，他历经疏附县、泽普县、喀什市和克孜勒苏柯尔克孜自治州多个岗位历练，又于2013年3月回到喀什地区。从最基层一步步走到如今，他始终没有离开过南疆。

喀什，塑造了曾存的精神气质和使命担当。面对稳定“三期叠加”、暴恐案件多发的严峻复杂形势，2014年地委扩大会议上，曾存提出要以凤凰涅槃、浴火重生精神夺取喀什社会稳定和长治久安新胜利。他以“极不平凡、极不容易、极不简单”概括了当时面临的压力与挑战。在陈述困难挑战、责任压力“前所未有”的同时，曾存更着重强调了发展喀什的信心、决心“前所未有”。这次会议上，按照自治区党委精神，坚持“严打斗争、争取人心”两手抓、两手都硬的工作方针，地委把抓基层、打基础作为稳定工作的长远之计和固本之举。在喀什地区干部群众和维稳力量共同努力下，从2014年至今，98%以上的暴恐活动被处置在萌芽状态。

本届全国人大四次会议新疆代表团全体会议上，曾存以“稳定、脱贫、发展，把喀什建设得更美好”为主题作了发言，提出把喀什市建成跨境电商进口试点城市、修建乌鲁木齐至喀什的高铁等建议，并代表喀什各族人民邀请李克强总理到喀什考察。

记者：曾书记您好，非常感谢您接受我刊的专访。我们知道包括喀什地区在内的南疆四地州是新疆脱贫攻坚的短板，全国人民也都非常关心喀什和南疆。那么，喀什地区是如何开展精准扶贫工作的呢？

曾存：喀什地区是新疆的人口大区和贫困大区，同时也是反恐维稳的前沿阵地和主战场。全区共有450万人，占全疆总人口的1/5；其中维吾尔族人口411万，占全疆维吾尔族总人口的35.8%。

习近平总书记指出，全面实现小康，一个民族都不能少。党中央的要求就是我们的任务，我们要下定决心完成这个任务。全面建成小康社会最大的短板就是贫困。喀什地区有12个县市，其中8个县是国定贫困县，4个县市是自治区级贫困县；建档立卡的贫困村1222个、贫困人口105.6万，分别占全疆的40.3%、40.5%。通过这些数据就能感受到喀什现在的贫困程度之深，我们的脱贫任务之重。

根据这个实际，我们现在工作的重中之重就是要认真贯彻落实好中央、自治区党委扶贫开发工作会议精神，以脱贫攻坚来统领经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程。立足喀什实际，扶贫工作要着力解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”四个关键性问题，我们的做法，主要是开辟四条路径：

第一条路径，是通过教育培训和转移就业脱贫。对具有劳动能力的农村青年集中进行培训，学语言、学技能、学法律，让他们具备务工的语言能力、技能水平和守法观念。计划到2018年，喀什地区每个县市都要培训1.5-2万具有就业能力的劳动力，使20.5万人就业。如果说一个家庭有1个人就业，按照1个家庭平均4个家庭成员来计算，就有将近80-90万人脱贫。所以现在我们努力使每个有劳动力的家庭，都能有一个人就地就近到工厂、工业园区或县城就业。今年的目标是每个县市解决 5000人就业，12个县市一共要解决6万人就业。

第二条路径，是产业发展和产业链延伸增值增效脱贫。喀什是农业大区、林果业大区、畜牧业大区，第一产业的比重占到29%。我们计划通过林果业和畜牧业增值增效，带动45.7万农牧民脱贫。

第三条路径，是通过易地搬迁和生态保护脱贫，对“一方水土养不活一方人”的地方实施贫困人口搬迁。要在五年内把22100户、82300人从边远高寒山区、不具备生活生产条件的地方搬迁出来，保护生态。使搬迁之后的这些人融入新型城镇化、工业园区、经济开发区的建设中，由原来的农牧民转变为工人或者市民。

第四条路径，是政策兜底脱贫。全地区建档立卡有311600人，我们将按照一户一策执行兜底。

通过这四条途径，我们向自治区党委立下了军令状：到2020年坚决打赢脱贫攻坚战。

记者：您刚才谈到的这些贫困人口都是经过精准识别的吗？在精准扶贫推进的过程中，对于喀什来说最大的困难是什么？

曾存：是的，我们都是在入村入户精准识别的基础上形成的一套脱贫方案。精准扶贫推进过程中最大的困难，就是我们过去常说的喀什的短板：水资源缺乏，人多地少，自然条件差；基础欠账多，老百姓的就业技能弱，语言不通等等。

记者：您刚才提到了教育培训，请您简单为我们介绍一下这方面的情况。

曾存：现在我们针对职业教育培训的对象主要是初高中毕业生，我们叫“两后生”（初高中毕业以后的学生），全地区还有为数不少的“两后生”需要就业。喀什地区现在有21所职业技术学校，通过把未就业的“两后生”送到学校进行短期或长期的技能和语言培训，形成将培训内容和工厂实习有机的结合起来这样一种模式。“两后生”有了技能就可以直接去工厂工作，有了工作就意味着脱贫。

记者：您认为在南疆地区进一步推进双语教育还存在什么困难？

曾存：双语教育对南疆来讲是一个带有根本性的问题。目前，南疆地区进一步推进双语教育有一个比较突出的困难，就是双语教师还很紧缺。喀什地区在园在校的学生人数为95.6万，在编教师的人数55170人。这次我带来的建议之一，就是请国家支持解决喀什地区教师结构性短缺的问题。为什么叫结构性缺编呢？即有一部分民语系的老师胜任不了双语教学的岗位，所以现有编制中的双语教师缺口较大。而喀什地区要彻底摆脱贫困，少数民族群众必须要过汉语关，否则他们就业会遇到很大的障碍。我们这几年在这方面花了很大力气，相信喀什的双语教育会得到不断的发展。

记者：喀什是新疆反分裂、反恐怖、反渗透的前沿阵地和主战场，同时大力发展经济也时不我待。那么，喀什地区如何处理经济发展与维稳之间的关系？

曾存：我们经常讲稳定是发展的前提，发展是稳定的保障。中央把新疆定义为丝绸之路经济带的核心区，我们把喀什定义为核心区的区域中心。丝绸之路经济带、中巴经济走廊和喀什经济开发区汇聚喀什，这是喀什发展最好的历史机遇和时期。在这样的背景下，我们正着重构建喀什反恐维稳、创新发展、协调发展、绿色发展、对外开放、民生保障六大体系。这需要我们一手抓改革发展，一手抓维护稳定。特别是近几年来，喀什地区党委在严打斗争和争取民心工作中双管齐下，形成了全民、全社会反恐的氛围，树立起“反恐关乎每个人”的意识，强有力地遏制暴恐活动。前段时间上万名各族群众在冰天雪地中协助搜查暴恐分子，就是很好的证明。

新疆的暴恐活动主要还是宗教极端势力的渗透。抵制宗教极端势力，自治区采取了用好“五把钥匙”、“四管齐下”、凝聚民心的方法，成效很大。全自治区范围开展的民生建设年活动已连续进行了7年，投入力度之大前所未有。以喀什地区为例，共建安居房、保障性住房78.7万套，72%的城乡居民住进安居房、圆了安居梦。还有我们的“访民情惠民生聚民心”住村工作组，也是最大的民生工程和民族团结工程。通过这些努力，确保了稳定。我们对喀什的发展与稳定信心满满。

记者：党委政府的任何工作，最终都要通过广大基层干部落实下去。请问，喀什地区的少数民族干部的比例有多少？另外，为提高基层干部的执行力和专业素质，喀什地委都采取了哪些举措？

曾存：喀什地区的党政机关干部、教师、医务工作者，少数民族占76%，汉族占24%。张春贤书记去年提出各级干部要争做政治强、能力强、作风强、心力强的“四强”干部，强调特别要增强政治坚定性，提高理解力、执行力和落实力。为此，我们作出了很多努力。

首先，我们对基层干部在政治上提要求。现在许多自治区党委的文件、主要领导讲话直接传达到乡镇，甚至村和街道社区，让基层干部第一时间掌握、理解党的政策决策和工作要求。

第二，通过对口援疆，将村支部书记、村委会主任送到支援方省市参观、学习和培训。

第三，在各级党校、行政学院进行集中办班，对乡镇干部进行全方位培训；每个村的支部书记、干部到地区培训。对县级干部的培训更是从来没有停止过。

第四，充分利用远程教学资源。现在每个村都有电教室，通过电教设备学习科技、法律等知识。

第五，依靠“访惠聚”住村干部对当地基层干部进行传帮带。

如果我们没有一大批懂政策法律、掌握先进理念方法、心中时刻装着老百姓的基层干部，经济发展与稳定工作就做不好。可以说，现在我们的基层干部无论思想素质、工作方式都取得了很大的进步。

记者：2014年夏天，我们在喀什地区农村进行了为期半个月的采访，接触到很多各族基层干部，“白+黑”、“5+2”是对他们工作状况的真实写照。南疆各族干部的工作强度之高、承担的压力之大，不具体接触确实很难想象。第二次中央新疆工作座谈会提出：“对南疆发展，要从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办。”请问，如今在落实中央精神，解决基层干部面临的实际困难，安定干部队伍等方面的情况如何？

曾存：你这个问题提得很好，这也是南疆的一个带有根本性、普遍性的问题。包括我们的县级机关和政法、维稳队伍的工作量都很大，中央和自治区党委也非常重视这个问题，采取了一系列措施。

具体而言，在经济上，自2014年7月1日起，中央设立南疆补贴，并提高南疆地区的艰苦边远津贴。之前南疆干部的平均年收入是59900元，提高之后达到83100多元，涨幅达38.7%。同时，在南疆普遍实行职级与职务并行制度，工龄达到一定年限，就可以得到相应的职级待遇，打破公务员晋升渠道狭窄乃至晋升天花板的局面。此外，建设乡村干部周转房。乡里每个干部都有一套周转房使用，“访惠聚”住村工作组成员一人一间房——你们两年前去当地采访的时候还没有呢。并且每个村都有村民服务中心、警务室等配套设施。

按照干部选拔条例，我们尽可能快地把优秀的干部都使用起来，让干部有盼头。现在大家的积极性很高，干劲都很足。

记者：我们为喀什的发展变化感到由衷的高兴，相信喀什的明天一定会更美好！

曾存：欢迎你们再来喀什采访。那时候你们肯定会对喀什的巨大变化感受更加深刻！