杂志汇法律与生活

被征收人对房屋征收部门给出的安置补偿条件相对满意，双方也较为顺利地签订了安置补偿协议。房屋被拆除后，被征收人满心欢喜地等待着幸福生活来临。然而，被征收人却突然遭到房屋征收部门以被征收人签订安置补偿协议时“违反规定”“涉嫌诈骗”等诸多理由临时变卦，企图撕毁安置补偿协议。面对这一情况，被征收人该如何维权？

房屋征收部门出尔反尔

2013年10月，当地政府将时先生及其母亲王女士（2014年去世）的宅基地上房屋纳入征收范围。同年10月28日，时先生和王女士分别与当地拆迁指挥部签订了两份安置补偿协议，协议中对地上物的补偿安置、过渡费的发放及安置房的置换等均作出约定。然而，征收部门在向时先生和王女士发放了一段时间的过渡费之后，便以“时先生儿媳户口违法迁入”“母亲必须随子女”“违反一户一宅原则”及“王女士不具备单独安置资格”等为由，停止了对他们发放过渡费，并拒绝履行安置房置换的义务。面对当地政府的这一做法，时先生既无奈又气愤，可又无计可施。在经过多方打探了解后，他找到了有着“征收维权花木兰”美誉的北京在明律师事务所杨念平律师和李群杰律师。

两位律师声东击西巧诉讼

杨念平律师和李群杰律师代理时先生案件后，首先指导时先生申请了对涉案征收信息的公开。通过这一程序，他们了解到征地批复是在2015年作出的。也就是说，征收部门是先签订了安置补偿协议，而后才取得的征地批复。这就存在征收程序违法的情形。

紧接着，杨念平律师和李群杰律师进一步将本案的诉讼策略制定为：首先起诉安置补偿协议无效，然后根据判决结果再选择起诉征收部门履行安置补偿协议或者重新履行补偿安置职责。

之所以制定上述诉讼策略，是基于以下几个关键点：

第一，时先生和王女士母子与当地拆迁指挥部签订的安置补偿协议相对合理，但征收程序违法。杨念平律师和李群杰律师计划采取迂回前进的策略将安置补偿协议的法律效力通过司法程序确定下来。先起诉安置补偿协议无效。如果法院判决协议无效，那么，时先生一方可以抓住当地政府先签订安置补偿协议、后取得征地批复以致征收程序违法这一重要事实进行重新谈判、诉讼，争取签订新的安置补偿协议；如果法院判决安置补偿协议有效，时先生一方即可请求对方继续履行协议。

第二，直接起诉安置补偿协议无效。本案之所以引起争议，是由于签订安置补偿协议后征收部门反悔，单方面中止协议，并声称自己作为行政机关具有“行政优益权”，可以单方变更、解除行政协议。按照通常的思维方式，违约方不履行合同义务，守约方一般会起诉要求确认合同有效并继续履行。但是，杨念平律师和李群杰律师考虑到本案安置补偿协议主体的特殊性，即合同相对方是行政机关，如果直接起诉当地政府要求确认安置补偿协议有效，不但面临艰难的诉讼，且胜诉的概率也不大这一实际的司法环境状况，转而起诉确认安置补偿协议无效。

第三，行政机关应严守约定，不得变相剥夺行政相对人的继承权。该案行政机关中止向时先生一方发放过渡费的原因还有：王女士和时先生母子一起生活，从而不具有获得安置补偿的资格；安置人口有误；违反一户一宅原则。行政机关在诉讼中搬出所谓的“行政优益权”，从而赋予自己可以单方变更、解除协议的权力。这种随意撕毁行政协议的行为，不仅没有“行政优益权”的适用空间，正像法院在判决书中提到的“对于改造范围内的所有村民住宅经过权属认定、有效人口的审核以及涉案宅基地普查登记，与时先生签订的拆迁安置补偿协议，说明当地政府在签约时对时先生一方的涉案宅基地面积及其他签约条件是明知和认可的”，信赖保护本身就是一项基本的行政法原则。行政行为一旦作出，不能随意改变，更何况行政机关还签订了协议，应当认定其比一般的合同主体负有更严格的守约责任。本案中，王女士签订安置补偿协议后去世，她的继承人除时先生以外，均表示放弃继承。这时，根据民法的基本原理，时先生作为唯一继承人，可以取得该协议相对人的地位，从而要求行政机关继续履行。此时，征收部门以时先生违反一户一宅原则为由停发安置费用，相当于变相剥夺了时先生的继承权。并且，继承人继承的是一种期待的财产权益，是依法继承取得安置补偿协议的当事人地位，并没有违反一户一宅原则。

综合以上的事实以及法律分析，杨念平律师和李群杰律师指导时先生于2017年8月向当地人民法院起诉，以安置补偿协议违反效力性强制性规定为由请求确认安置补偿协议无效。果然，法院驳回了其诉讼请求。从而确认了涉案安置补偿协议有效，为进一步请求履行安置补偿协议奠定了法律基础。随后，时先生向法院起诉，请求征收部门履行涉案安置补偿协议，获得了法院的支持。

承办律师

杨念平 北京在明律师事务所征地拆迁业务部核心主办律师、中华全国律师协会会员、北京市律师协会会员、中国公益协作律师网会员。

电话：010-52190888-828

邮箱：yangnianping＠zaiminglaw.com

李群杰 北京在明律师事务所律师，现担任多家企业和其他组织的常年法律顾问。

电话：400-6835600

邮箱：liqunjie＠zaiminglaw.com

法律攻略

诉讼维权应特别注意策略和技巧

杨念平律师和李群杰律师想提示广大被征收人的是，一纸合理的拆迁安置补偿协议来之不易，协议能得以圆满履行更为重要。现实中，存在一些征收部门为确保拆迁工作的顺利进行，较早开出丰厚条件，引诱被征收人签订协议，等房屋拆除完成后又以种种理由企图撕毁安置补偿协议的情况。在这种情况下，被征收人一定不要因对方的说辞而自乱阵脚，更不能采取过激的非法对抗措施，而应当及时咨询专业律师，坚持通过正常的司法途径维护自身的合法权益。当然，诉讼维权也应特别注意策略技巧的选择。这一过程不仅需要严谨的法律论证，还需要律师具备一定的聪明才智和应变能力，能根据实际情况将司法大环境和案件小细节都考虑到。本案中，两位律师以诉安置补偿协议无效之名行确定安置补偿协议效力之实的诉讼策略，无疑是值得广大被征收人领悟体会的。