杂志汇投资与合作

随着财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》以及重磅的国办发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》等系列文件的出台，PPP（Public—Private—Partnership）即政府和社会资本合作的模式进入大规模、规范化实施阶段。仿佛一夜之间，PPP的风头便已大盛，在全社会掀起了一股PPP热潮。

当前中央决策层大力推广PPP，并不是把其单纯作为一项政府融资工具和稳增长的工具，而是寄希望于它能撬起一场公共服务变革。对于政府来讲，PPP模式能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机结合在一起，有助于厘清政府与市场边界，提升政府的法制意识、契约意识和市场意识，更好地履行公共职能，全面提升公共服务水平。PPP模式强调市场机制的作用，强调政府与社会资本各尽所能，强调社会资本的深度参与。通过PPP模式，不仅可以避免公共财政资源沉淀，而且提高了公共财政资源的使用效率。从这个角度上讲，PPP模式可视作一场公共产品和服务的供给革命。

目前，财政部和国家发改委公开发布的PPP推荐项目已有上千个，总投资额超过2万亿元。政府的橄榄枝已经伸出，社会资本如何接棒呢？北京地铁4号线项目的成功示范，山东省政府推出的济青高铁（潍坊段）项目引起的社会资本的追捧，都为更多社会资本参与政府项目提供了充分的想象空间。而从国内外PPP项目的发展历程来看，适宜采用PPP模式的项目，都具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。社会资本应充分考虑自身资金、技术、管理等综合服务能力，重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。

随着法律和政策支持体系的不断完善、政府行政理念的不断改革创新，一定会有更多的真正适销对路的PPP项目推出，激发起社会资本的参与热情，共享公共服务大发展的盛宴。