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李作成的上任，是深化国防和军队改革的具体表现。就在李作成从习近平手中接过军旗后的第二天，即2016年元旦，新华社全文发布中央军委《关于深化国防和军队改革的意见》。《意见》堪称深化军改顶层设计方案，看点颇多。

《意见》指出：“深化国防和军队改革，是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。”

2015年11月24日至26日，中央军委改革工作会议在北京京西宾馆召开，对深化军改作出了战略部署。国防部新闻事务局局长、国防部新闻发言人杨宇军在27日举行的新闻发布会上说，深化军改是着眼于实现“两个一百年”奋斗目标的重大决策。

《意见》中10次提到“强军”一词，其中4次为“强军目标”。 2013年3月，习近平在十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议上提出：“建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是党在新形势下的强军目标。”2015年9月3日，在举世瞩目的中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大阅兵上，当习近平乘检阅车驶回天安门时，受阅部队一次又一次齐声喊出“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的响亮口号。如今，这一强军目标在全军已深入人心。

怎么改

《意见》提出了六项基本原则，即六个坚持——坚持正确政治方向。“党对军队绝对领导”是根本原则。早在1927年，秋收起义部队进行三湾改编时，毛泽东就创造性地提出党支部建在连上，从政治上组织上保证了党对军队的绝对领导，奠定了政治建军的基础。今天的深化军改仍要“全面落实军委主席负责制，确保军队最高领导权指挥权集中于党中央、中央军委”。

坚持向打仗聚焦。近年来，习近平多次强调“牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准”，各军区、军种围绕“战斗力这个唯一的根本的标准”展开了大讨论，深化军改也将围绕这一原则和标准展开，“全面提升我军能打仗、打胜仗能力”。

坚持创新驱动。2015年10月举行的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，“创新”居首。深化军改，这一理念仍不可或缺，“军事理论创新、军事技术创新、军事组织创新、军事管理创新”，以“实现我军现代化建设跨越式发展，谋取更大军事竞争优势”。

坚持体系设计。“正确处理顶层设计与分层对接、长期布局与过渡安排、体制改革与政策配套的关系。”

坚持法治思维。“做到重大改革于法有据、改革与立法相协调，注重运用法规制度固化改革成果，在法治轨道上推进改革。”坚持积极稳妥。“蹄疾步稳，把握改革节奏，控制改革风险，走渐进式、开放式的改革路子，确保部队高度稳定和集中统一。”

改什么

深化军改的重点是领导管理体制、联合作战指挥体制改革。此外，协调推进规模结构、政策制度和军民融合深度发展改革。这些内容共同构成了深化军改的总体目标。

《意见》提出了9项改革内容。改革领导管理体制，“由总部制调整为多部门制”。军委机关“下放代行的军种建设职能，剥离具体管理职能，调整归并同类相近职能，减少领导层级，精简编制员额和直属单位”。

改革联合作战指挥体制，“建立健全军委、战区两级联合作战指挥体制”，“重新调整划设战区”。改革军队规模结构，“裁减军队现役员额30万，军队规模由230万逐步减至200万；优化军种比例，减少非战斗机构和人员；压减军官岗位”。2013年4月，国新办发布国防白皮书，公布了陆、海、空三大主力军种的规模和结构。我国陆军包括18个集团军和部分独立合成作战师（旅），共85万人，集团军分别隶属7个军区；海军现有23.5万人，下辖北海、东海和南海3个舰队；空军现有39.8万人，下辖与陆军相同的7个军区空军和1个空降兵军。

改革部队编成，“调整结构、强化功能、优化布局”，“优化预备役部队结构，压减民兵数量”。改革军事人才培养体制。改革政策制度，“构建体现军事职业特点、增强军人荣誉感自豪感的政策制度体系”，“逐步建立军衔主导的等级制度，推进军官职业化”，“全面停止军队开展对外有偿服务”。

军民融合发展，“健全军民融合发展法规制度和创新发展机制”。改革武警部队指挥管理体制和力量结构，“加强中央军委对武装力量的集中统一领导”。改革军事法治体系，“实现从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变，从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变，从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变”。

谁来改

深化军改“必须始终在党中央、中央军委和习主席的统一领导下”推进。各级党委要“充分发挥核心领导作用，主要领导要当好第一责任人”，军委指导工作组要“加强跟踪指导、具体指导、全程指导”，军委巡视组“同步展开巡视工作”，军委改革和编制办公室要“发挥好统筹、协调、督促、推动作用”，四总部“既要做好自身调整改革，又要指导好全军改革”，新的军委机关部门“成立后要抓紧完善运行机制，尽快进入角色、履行职责”。

杨宇军说：“这轮改革的一个重要着力点，就是抓住治权这个关键。组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处。调整组建军委审计署，全部实行派驻审计。组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，确保它们依法独立公正行使职权。”