杂志汇新经济导刊

文/辛妍

供暖季开始后，北京雾霾频发，半个月的时间内就经历了两次严重污染过程，北京还发布了史上首个空气重污染红色预警。一时间，公众对雾霾的关注度极度飙升。中国工程院院士钟南山在接受采访时表示，大气污染比非典可怕得多，非典可以隔离，但是大气污染任何人都跑不掉。那么，霾到底从哪里来，怎样才能治？

[事 件]
空气重污染红色预警频发

每年冬天，华北、东北地区的人民总是深受“霾愁”的困扰。

同样，2015年冬天，北京雾霾一波未消，一波又起，让人不堪其扰。12月8日7时—12月10日12时，北京首次启动“空气重污染红色预警”，全市范围内实施机动车单双号行驶，中小学和幼儿园停课，工业企业停限产，施工工地停工。12月19日7时－12月22日24时北京再次启动空气重污染红色预警措施，再一次实施机动车单双号限行措施！12月18日，针对即将到来的又一次大范围持续重污染过程，环保部派出14个督查组赴京津冀及周边地区、辽宁中部、华中地区等地开展现场督查。环保部在通报问题时指出，个别企业未严格落实应急措施要求；部分燃煤企业存在超标排放、治污设施建设不完善或未正常运行等问题；燃煤供热企业锅炉环保设施建设、运行问题突出；一些建筑工地、物料堆场未落实防扬尘措施。

针对京津冀重污染过程的成因、发展趋势以及北京市重污染天气红色预警的成效和后续措施等问题，环保部近日组织中国科学院、清华大学、北京大学、北京工业大学、南开大学、中国环境监测总站、中国环境科学研究院等十几家国内一流高校和科研单位组成专家组共同进行研究分析。与会专家一致表示，从污染物的排放来源上看，综合多种监测数据的分析结果，12月初的重污染过程中污染物来源按贡献依次是：燃煤、机动车、工业源、扬尘和其他。其中，机动车排放包括汽油车排放和柴油车排放。汽油车保有量巨大，在静稳条件下对城区贡献明显；柴油车则单车排放量大，一次颗粒物排放显著。

[背 景]
大气治理力度逐年加大

进入21世纪，我国的大气治理力度逐年加大，有关部门公布的空气污染物指数总体趋势是不断下降。但事实上，虽然2015年夏天出现罕见的蓝天白云，但总体上，却是雾霾越来越严重，尤其在冬天。根据环保部数据显示，中国现有燃煤工业锅炉约62万台，年煤耗量达7亿多吨。大部分燃烧方式粗放，缺少末端处理环节，是导致燃煤污染主要原因之一。

作为“十二五”的收官之年，2015年的相关政策更多倾向环境治理，客观上给煤化工等产业施加了压力。

在环保领域，1月1日新《环保法》实施。作为环境领域的基本法，这是环保法实施25年来首次修订，新法首先从基本理念上将保护环境作为基本国策，确立了环保优先原则；强化政府监督职责，把环保工作列入地方政府考核评价的重要依据；针对目前环保领域“违法成本低、守法成本高”的现状，通过“按日连续处罚”大幅提高了环境违法成本，同时引入连带法律责任、拘留等更严厉的处罚措施。这些无疑提高了煤化工企业准入门槛，也必将增加治污成本。

在能源领域，2015年内国家陆续发布了《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》、《煤炭清洁高效利用行动计划（2015～2020年）》以及《关于规范煤制燃料示范工作的指导意见》(第二次征求意见稿)。无一例外，都强调环保生产。

2015年9月，有消息指出，首个国家层面的煤炭深加工产业规划——《煤炭深加工“十三五”规划》已形成初稿，国家发改委也已就其产业布局提出方案，正在征求意见。

国家发展和改革委员会副主任连维良在2015年12月3日的年度全国煤炭交易会上指出，对煤炭行业，要严格治理劣质煤生产消费，坚决停止劣质煤资源开发，从严控制劣质煤的生产和销售，严格限制劣质煤进口，促进大气治理和环境保护。严格限制高硫、高灰劣质煤生产使用。对尚未开发的高硫、高灰煤，要暂停煤矿项目核准，已核准的要暂缓建设，正在建设的要压缩规模，已投产的要减少产量，立足就近销售，不得长距离运输。同时，要向煤炭深度加工转化调整。

在2015年12月16日举行的第四届国际清洁能源论坛上，中国经济社会理事会常务理事、秘书长刘未鸣表示，散煤已经成为我国煤炭清洁高效利用的难点。散煤的使用量大面广、低空排放，对环境的污染十分明显。而且整个散煤的供需市场是非常混乱的，使用方式也很粗放。尽管国家发改委等七部门于12月9日联合下发了《关于加强商品煤质量管理有关意见的通知》(以下简称《通知》)，提出在重点地区加强对散煤使用的管理，但是因其对具体措施避而不谈，所以未来的实施效果已经受到了业内人士的普遍质疑。

实际上，近年来，针对燃煤火电、化工、采暖的洁净燃烧技术已经发展非常快，脱硫、脱硝已经成为必备设备，到2015年，几乎所有的火力发电厂都装备了脱硫和脱硝设备，这些比起十几年前相比是非常大的进步。氮化物也是产生雾霾的原因之一，所以2015年夏天的蓝天白云，很大程度上得益于2015年全国大部分火电厂都投运了烟气脱硝设备，大大减少了氮化物排放。燃煤大户电力行业，二氧化硫和氮化物的排放确实大幅度减少，这是我们不能忽略的事实。目前火电厂几乎100%都装了脱硫设备，大部分装了脱硝设备。

面对雾霾，公众急切需要权威的说法和科学的应对举措，然而事实情况却不尽如人意。以北京等地近期的重度雾霾为例，环保部通报对华北22个城市（区）的环保督政结果指出，原煤燃烧和工业排放的二氧化硫等污染物是此次重污染过程最主要的来源，这一观点与美国航天局的看法不谋而合。日前美国航天局发布新一代极地轨道卫星上的“可见光红外成像辐射仪”11月30日拍摄的一张图像，清晰显示出中国上空的大气状况。当日北京地区正遭遇严重雾霾，PM2.5浓度最高达到每立方米666微克。卫星图像显示，笼罩在中国上空的雾霾从北京地区向西南方向延伸数百公里，在关中平原等一些低洼地带尤其严重。美国航天局指出，雾霾的成分主要是硫酸盐气溶胶，燃煤是罪魁祸首。

但是，住建部门有关官员则认为，北京这几年一直在实施燃煤锅炉清洁能源改造，清洁能源占比达80%，因此北京雾霾的主要原因是汽车尾气，不是燃煤供暖；中科院的监测数据也表明，虽然机动车尾气直接排放占PM2.5不到10%，但尾气的间接催化作用形成的二次颗粒物，在雾霾爆发时占到PM2.5的一半左右。12月15日，国家发改委放出消息，暂缓调整国内成品油价格，原因是为促进资源节约、治理大气污染，一些地区以臭氧、灰霾污染为特征的复合型污染日益突出，机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一。全国9000万辆机动车尾气或超标。截至2015年6月，我国汽车保有量为1.63亿辆。按催化剂的寿命8~10万公里或5年计算，2010年前生产的6600万辆汽车已超标，且由于我国缺乏过期催化剂更换检测，因此2011~2014年生产的6000多万辆汽油车中已有约2000万辆超标。催化剂失效后，污染物排放会增加3倍左右。

中国气象局专家认为，雾霾主要是外来输送。而北京市环保局不久前发布报告认为，雾霾成因中北京本地产生约占七成。

专门研究锅炉改造、锅炉减排的上海交通大学热能工程研究所副教授缪正清认为，雾霾的产生是由于目前国内燃煤企业普遍采用的脱硫技术确有弊端。到2015年，我国90%以上的脱硫设备属于湿法脱硫，其中使用的补充水几乎全部通过烟囱进入大气，成为石灰和石膏分子与颗粒进入烟气的载体，将所有离开烟囱的细颗粒雾化成霾进入大气，而这部分溢出的颗粒可能是PM2.5的主要成分，这就造成二氧化硫与氮氧化物减排越多，大气雾霾反而越来越严重。

根据中科院大气物理所研究员张仁健等专家发表的一篇论文来看，北京PM2.5的6大主要污染源是土壤尘、燃煤、生物质燃烧、汽车尾气、工业污染和二次无机气溶胶，这些源的平均贡献分别为15%、18%、12%、4%、25%和26%。

雾霾的追因与治理既是科学问题，也是工程问题。面对各种数据，各种说法，人们对雾霾的主要来源虽然不能做出权威的排序，但是目前业界有一点是基本达成共识的，北京PM2.5主要来源就是五大方面：机动车、燃煤、工业、扬尘还有外来输送。雾霾的形成主要是受天气影响为前提，以上各种来源会加重雾霾。中国环境科学研究院副院长柴发合介绍，重污染天时，污染物会成倍累积增加。其中PM2.5颗粒中的硫酸盐和硝酸盐通常会增加2倍左右，而硫酸盐主要来自燃煤，硝酸盐主要来自机动车。中科院院士李崇银则表示，污染排放是雾霾发生的根本原因，如果排放持续增加，那么相对于气象因素，能源消耗造成的污染排放仍然是霾产生的基础原因。

[启 示]
在欧美的治霾中吸取经验

在美国，70多年前，洛杉矶的天色比我们现在的还难看。为驱散雾霾，洛杉矶人用了半个多世纪的时间。政府于1970年修订完善并出台了《清洁空气法案》，将空气污染纳入法律条文。从1943年第一次出现雾霾到1970年出台相关法律，洛杉矶民众等待了足足27年。由于美国政府及州政府逐渐意识到雾霾给城市带来的严重危害，法律出台后，洛杉矶投入巨额资金、巨量资源、巨大努力，进行了人类有史以来最长时间、最大规模的污染控制活动。为此，政府成立了专门的空气质量管理机构，专门进行相关科研项目，拟定环保法规等等；为实现依法治污，美国政府又出台了《国家环境空气质量标准》，加州政府出台了《加州洁净空气法》；同时，美国利用市场手段治污，南海岸空气质量管理局推出空气污染排放交易机制，限制辖区内硫氧化物和氮氧化物的排放总量。除此之外，美国不断开发高新技术治理污染，鼓励清洁能源和可再生能源的开发和利用，并进行了产业结构调整，让新型产业的发展逐渐替代传统机械制造、化工生产，在加上制造业向发展中国家的转移，大大减少了排污量。通过几十年的努力，洛杉矶的雾霾现象已经得到了很好的控制，PM2.5下降到了警戒线以下的水准，到1999年，洛杉矶一级污染警报的天数已经降为0。

在英国，伦敦于1952年12月爆发了灾害性的“烟雾事件”。短短几天内，伦敦死亡4000余人，因支气管炎以及各种心脏疾病而死亡的达到1000多人。伦敦雾霾还造成了各种呼吸系统疾病，肺炎、肺癌、流行性感冒等的发病率显著增加。雾霾产生的严重后果让伦敦市痛下决心，走上了大刀阔斧治理空气污染的道路。伦敦治理雾霾采取了一系列措施，而首要的就是完善大气污染防治法律。英国于1956年颁布了世界上第一部关于大气污染防治的法律，并在此后的40年内完善了相关大气污染的法律。立法还提高了污染排放标准，特别是明确工业企业及汽车尾气排放的标准。其次，英国改变能源供给结构与消费结构，推动煤改气进程，逐步使石油和天然气取代了煤炭，并进行了煤炭行业改革，关闭了落后煤矿产能，减少了煤炭生产量。2015年，英国最后一个深层煤矿关闭，再次彰显出这个老牌工业国家向“后煤炭经济时代”迈进的决心。另外，政府加大财政投入改造居民燃具，实施集中供暖，鼓励使用无烟煤，同时加快清洁技术研发，以减少氮氧化物排放。在产业方面，英国调整产业结构，淘汰高耗能产业，放弃低端的生产环节，逐渐向设计、集成、研发等高端服务业发展。经过近40年的努力，伦敦终于彻底根治了大气污染。

吸取美国和英国的治霾经验，我国也需要大立法上完善空气污染控制标准。同时，分步减少煤炭的使用，比如先从分散的小型火力发电厂和家庭用煤入手，再转向较大规模的集中用煤。这样既更加切实可行，也有利于统一对煤炭使用进行升级改造。这一步完成以后，再逐步用清洁能源替代煤炭。另外，要注意走政府与市场相结合的道路，尤其是在散煤治理上，中央政府和地方政府都应提出散煤清洁化治理的方案、时间表和路线图，同时，政府的宏观调控要与市场运作实现有机结合，明确各自的责任，然后分阶段推进。