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摘要：为进一步加强酉阳库区渔业管理，切实增强乡镇渔政执法能力，针对酉阳实际情况，我们在重庆市率先在库区涉渔乡镇设立了渔政监督管理站，按规定配备执法服装、按程序办理执法证件、统一配置执法装备、统一制作标牌和印章，积极探索如何加强酉阳基层渔政能力建设，为全市重要水域保护和增殖渔业资源，促进渔业可持续健康发展提供有益借鉴。

　　关键词：酉阳 渔政 能力建设

一、酉阳基本县情

酉阳幅员面积5173平方公里，辖39个乡镇（街道）、278个行政村（社区），总人口86万，是重庆市幅员面积最大、少数民族人口最多的县。

（一）历史悠久。有2200多年建县史，是800年州府所在地，曾是武陵山区政治、经济和文化中心。

（二）生态良好。森林覆盖率达53.5%，是重庆唯一不享受高温补贴的区县，是国家生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点县和国家主体功能区建设试点县、国家山水园林县城、全国文明县城。

（三）旅游资源富集。有千年古镇、百里画廊、世外桃源、民族风情、红色经典等知名旅游品牌。是“中国土家摆手舞之乡”、“中国著名民歌之乡”、“中国土家文化发祥地”、“中国著名原生态旅游胜地”。

（四）贫困程度深。根据今年年初新一轮建档立卡精准识别统计，全县还有130个贫困村，有32377户、130286人处于贫困状态。仍是全市贫困人口最多、贫困程度最深、扶贫任务最重的区县。

二、酉阳加强基层渔政能力建设的重要性和紧迫性

（一）加强渔政能力建设，是依法行政的迫切需要。国务院于2004年3月制定的《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，规定了到2014年十年间全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。党的十八大报告进一步指出，要全面推进依法治国，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，要保证有法必依、执法必严、违法必究，要大力推进生态文明建设，树立保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在更加突出地位。渔业领域作为依法行政和生态文明的重要组成部分，要在渔政监督管理方面实现全面推进依法行政的工作目标，就必须建设一支具有服务人民、奉献社会的思想道德，具有依法行政、文明执法业务技能的渔政执法队伍。重庆市作为新兴的直辖市，近年来渔政监管职能不断加强、地位不断提升，同时也对执法人员公正执法、文明执法提出了更高要求。因此，加强渔政能力建设不仅是各级政府和职能部门依法行政的迫切需要，而且也是促进渔业可持续发展的根本要求。

（二）加强渔政能力建设，是保障安全的迫切需要。维护渔业生产安全、渔业资源安全和水产品质量安全等“三大安全”，既是各级政府抓安全应尽的职责，也是渔政部门的法定义务。近年来，我县渔政工作按照依法行政的要求，树立“服务渔业、服务渔民”的理念，在维护渔业生产秩序、养护渔业资源、保障渔业生产安全和水产品质量安全等方面取得了长足进步，尤其是库区涉渔乡镇党政重视，分管领导、农服中心的同志做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，为促进我县渔业健康、稳定、持续发展发挥了重要作用。但我们也清醒地看到，酉阳渔政工作还存在着能力脆弱、监管缺位、效率低下等问题，这既有客观原因，也有主观因素，主要是近年来日益突出的五个难题还没有得到破解。

1.作业战线长。我县境内有河流50余条，其中集雨面积大于50Km2的河流19条；有酉水河石堤电站、酉酬电站、大河口电站、乌江彭水电站、甘龙河金家坝电站等5大库区，中小型水库45座，河流及库区水域面积8万余亩，渔船作业水域总长250公里。天然渔业水面的迅速增大，涉渔乡镇和从业人数的增加，给我县渔业资源管理和渔船安全监管工作带来了较大困难。

2.执法力量弱。县渔政渔港监督管理站现有人员6人，同时肩负着监督管理和生产发展双重职能，渔政工作涉及面广，任务繁重，乡镇无专门的渔政监管执法机构，仅靠县上几名渔政人员进行管理，难免留下管理空档。

3.“三无”船舶多。我县仅有渔业船舶指标24艘，全部用在酉水河镇。据2011年调查统计，全县实际从事捕捞作业和养殖生产的船舶有400余艘，乌江、阿蓬江、酉水河上游及其他水域非法捕捞、非法生产现象严重，对我县渔业生产秩序及渔政安全管理造成了一些负面影响。

4.执法装备差。缺乏有效的动态监测手段，缺少必要的水上交通工具，缺乏必需的试验实验仪器。这在很大程度上造成了渔政工作的滞后，从而影响了渔业水域环境，破坏了渔业资源。

5.案件查处难。因乌江和酉水河库区蓄水，我县天然渔业水面迅速增大，加之两大库区离县城较远，非法捕捞多在夜间发生，乡镇又无渔业行政处罚权，渔政违法行为得不到及时查处和制止，严重影响了龚滩及酉水河库区的旅游开发，人民群众反响强烈。我县主要江河酉水河、乌江分别在酉东和酉西，均距县城70公里以上，而电鱼多在夜间发生，乡镇无渔业行政处罚权，违法行为得不到及时查处和有效制止，已成为我县渔政执法工作的一个薄弱环节。

基于上述原因，针对我们酉阳而言，加强基层渔政能力建设，构建渔业安全生产长效机制显得尤为重要、尤为现实、尤为迫切。

（三）加强渔政能力建设，是推动发展的迫切需要。根据对中、市、县各级党委政府的重大政策和战略决策的理解，对全市渔政工作会议和我县今年初农业农村工作会议精神的理解，结合对市农委吴纯副主任最近两年多次来酉调研指导的要求，针对酉阳实际情况，我县率先提出并启动了在库区涉渔乡镇设立渔政监督管理站的创新做法。我认为这不仅仅是权宜之计，而是依法从解决体制机制问题入手、科学决策的长远之策，最终目的是通过提升渔政能力，更好地服务现代农业发展、特色渔业发展，是期望把酉阳的渔业资源管好用好、把酉阳的特色渔业做大做强。

1.市渔政处指导到位。考虑到我县水域特点，根据《中华人民共和国渔业法》第六条“县级以上人民政府渔业行政主管部门可以在重要水域、渔港设渔政监督管理机构”的规定，我们向市农委领导汇报了我们的想法，得到了吴纯主任和李昀处长的肯定和认可，渔政处各位领导亲自给我们想办法、解难题，经常电话询问渔政工作进展情况，特别理解酉阳、特别牵挂酉阳，可以说对酉阳渔政厚爱三分、关爱有加，这是对我们最大的鼓励。

2.县政府高度重视渔政工作。县政府印发了《关于加强江河春季禁渔期管理的通告》和《关于加强禁渔管理工作的通知》，县政府陈文森县长、任序江副县长多次督查和交办禁渔管理和渔政工作，我委就在库区涉渔乡镇成立渔政监督管理站的建议也得到认可并进行了交办；县政府出台了《关于加快大鲵产业发展的实施意见》，编制了《酉阳土家族苗族自治县大鲵产业发展规划》。

3.部门大力支持。2012年5月25日，我们向县编委提出《关于在库区涉渔乡镇成立渔政监督管理站的请示》后得到了县编办的大力支持。2013年3月14日，县编委下发了《关于库区涉渔乡镇设立渔政监督管理站的批复》，同意在我县库区9个涉渔乡镇设立渔政监督管理站，挂靠所在乡镇农业服务中心，并由农业服务中心主任兼任乡镇渔政监督管理站站长（不新增编制）。

三、酉阳设立乡镇渔政监督管理机构的法律依据

（一）《中华人民共和国渔业法》第六条“县级以上人民政府渔业行政主管部门可以在重要渔业水域、渔港设渔政监督管理机构。”第二十八条“县级以上人民政府渔业行政主管部门应当对其管理的渔业水域统一规划，采取措施，增殖渔业资源。”

（二）《中华人民共和国行政处罚法》第十八条“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。”“受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚”。

四、酉阳乡镇渔政监督管理机构的职能职责

（一）统一思想认识。基层渔政能力建设是我市基层渔政执法体系的一项改革探索，是新形势下针对酉阳实际加强基层渔政队伍建设的一种模式创新，旨在通过设立执法机构、明确职能职责、委托执法职权等形式，将行政处罚权下放，逐步形成城乡一体、上下结合的执法格局，以利于破解县行政执法机构与乡镇人民政府之间存在的权责不一、协调不够、效率低下、监管缺位等难题。成立乡镇渔政监督管理站，是依法推行渔政属地管理、构建上下联动执法机制的重大创新，是加快推进渔政执法向纵深延伸、强化库区渔业综合管理的重要平台，是加强基层渔政能力建设、打牢渔政执法基础、提高渔政管理水平的重要举措。

（二）明晰职能职责。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十八条和行政执法委托程序的相关规定，结合县编委的批文，设立的9个乡镇渔政监督管理站受县渔业行政主管部门委托，具体负责履行以下七项职能职责：一是宣传贯彻执行有关渔业的法律、法规和行政规章，依法履行渔业行政执法职能；二是负责本辖区渔业资源、水生野生动植物资源保护与管理、渔业环境保护；三是负责本辖区渔事纠纷调处和渔业行政案件查处；四是负责本辖区渔业水域、滩涂的利用管理和渔业水域污染事故调查处理；五是负责本辖区水产品批发市场、水产种苗、渔业机械、渔用网具、渔用药物、渔用饲料的监督管理；六是负责本辖区渔船、渔港监督管理，检查渔船安全生产情况，查处渔船违法行为和水上安全责任事故；七是负责本辖区渔民专业技能培训。

（三）弘扬“渔政”精神。当前，酉阳渔政事业后来赶超、加快发展的基础条件已基本具备，市、县的指导思想更加明确、支持政策更加优越、发展环境更趋有利。我们要提升精气神，继续发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别有作为”的中国渔政精神，端正执法思想，树立正确的执法观，以饱满的激情和旺盛的斗志，推动渔政事业加快发展。9个乡镇从建站之始，就要牢记“渔政精神”，并在乡镇政府的领导下，从四个层面着手加强自身建设：

1.尽快行文，落实人员。9个乡镇人民政府尽快行文，并落实渔政执法人员；人员可以在所在乡镇的在编人员内部调整充实，但人员素质要求必须是品质好、身体健康、具备高中以上文化、了解相关法律法规、具有处理一般案件工作能力的同志；数量上，要求各乡镇必须落实2－3名渔政执法人员。

2.加强学习，提高能力。要加强对渔业相关法律法规的学习，熟练掌握渔政管理相关法律法规知识，掌握案件的查处程序，明确行政管理的职权及权限，不断提高渔政管理能力及执法水平，做到依法管理、依法查处。

3.依法行政，文明执法。执法人员在案件查办过程中，必须严格执法程序、规范执法行为，提高执法效率；要严格执行《农业行政处罚程序规定》，各个环节都要做足做细，确保证据确凿、程序规范、处罚准确；要语言文明、态度平和，绝不能野蛮执法，切实维护渔政队伍良好的执法形象。

4.加强沟通，密切协作。在日常工作中，要与安办、派出所、司法所等加强交流、相互配合、密切协作，尤其是遇到大案要案难案时，要会商决定。

五、酉阳乡镇渔政监督管理的重点工作

当前和今后一个时期，我县基层渔政监督管理工作的总体思路和要求是：加强队伍建设，抓好渔政执法。各乡镇要树立“一盘棋”思想，统筹抓好队伍建设与渔政执法工作，做到两不误、两促进。

（一）切实加强队伍建设。加强队伍建设是一项长期的任务，也是做好渔政执法的前提和先决条件。要切实抓好建队伍、聚人才，抓基层、打基础等工作，着力在强化管理基础、完善制度机制、推进重点工作上下功夫，为渔政工作快速发展提供坚实的组织保证和人才支持。具体要做到三个加强：

1.加强行风管理，塑造良好形象。行风是一支队伍形象的直接体现，是队伍素质的最直观、最外在的反映。平时要从一言一行、一点一滴抓起，保持队伍良好的仪容举止、行为规范。坚持文明执法、礼貌待人，努力塑造一支高素质的渔政执法队伍。

2.加强法律学习，提高执法能力。要把学习法律、法规知识作为一项长期任务，全面开展法律、法规等业务知识学习和遵纪守法教育，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法制观念，做到知法、懂法、用法、守法，坚持严格执法、依法办事、秉公执法，不断提高渔政执法工作水平。

3.加强廉政建设，增强服务意识。廉洁自律、秉公执法，是渔政队伍健康发展的重要保证。要严格贯彻执行中、市、县制定的廉政方面的规章制度，坚决查处吃、拿、卡、要、以权谋私等违纪违法行为，提高渔政执法人员遵纪守法、拒腐防变能力。要牢固树立公仆意识，努力为群众办实事、做好事，密切渔政执法人员与人民群众的关系。对违反廉政纪律的人员予以严肃查处，决不姑息迁就。

（二）切实抓好渔政执法。作为乡镇渔政执法工作，主要是加强禁渔期管理、打击非法捕捞行为、做好渔业船舶安全监管等工作。各乡镇要抓紧抓实两个重点工作：

1.抓好禁渔期管理和打击非法捕捞。自今年开展天然水域春季禁渔管理工作以来，县农委对禁渔管理高度重视，措施有力，取得了一定成效。现在已经进入禁渔期管理后期，但也是禁渔期管理的关键时期，随着气温逐渐升高，电鱼等非法捕捞、江边游钓的行为有所抬头，市民举报逐渐增多。为确保禁渔工作取得更大成效，要加大三个力度：

1.1加大宣传力度。加强渔业法律法规宣传，着力提高渔民和广大市民遵纪守法的自觉性，积极争取社会各界的支持和配合，确保禁渔管理和打击非法捕捞专项行动深入推进。

1.2.加大管理力度。在禁渔期间，禁止从事江河捕捞作业；禁止挖沙采石；禁止销售、收购江河鱼类品种；禁止宾馆、饭店、餐厅、招待所等饮食行业经营江河鱼类。捕捞渔船按照乡镇指定的地点停泊，所有渔具一律封存，实现“船入港、网入库、江中无渔船、市场无河鱼”的禁渔工作目标。

1.3加大查处力度。对违反禁渔期规定进行非法捕捞、经营江河鱼的行为，采取切实可行的措施严格查处，绝不手软；对重点水域、重点部位、敏感区域，要加强巡查力度，对违法违规现象做到早发现早处理，将违法现象消除在萌芽状态；对游钓行为要坚决制止，绝不让其滋生蔓延。“电、毒、炸”鱼行为，发现一起，查处一起，绝不手软。采用抬网等禁用方法进行非法捕捞活动的，坚决予以取缔。

2.抓好渔业船舶安全监管工作。各乡镇要按照市上要求和县上的安排部署，组织开展渔业船舶安全生产打非治违专项行动，全面排除渔业船舶生产领域安全突出问题，严厉打击渔业船舶生产领域各类非法违法生产行为，有效防范渔业船舶安全事故发生。落实好以下三件事：

2.1全面落实安全生产主体责任和监管责任。按照分级负责、属地管理的原则，认真落实乡镇、村、组的监管责任、渔船所有人（经营人）的主体责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，与村、渔船主签订渔船安全生产目标责任书，实行渔船责任分解落实到人。

2.2深入开展渔船安全检查。组织渔政执法人员深入渔业水域，按照渔业船舶安全检查制度要求，以经常性检查和定期检查相结合的方式，开展渔业船舶安全隐患排查和整治，建立隐患排查整改台账。

2.3严厉查处渔船安全违法行为。对重点水域、重点船舶、重点对象要加强监管；特别是对有非法载客载货需求、碍航作业、交界水域等要指派人员，落实责任，明查暗访，严防死守，严加管控，确保违法行为得以及时发现和有效制止；坚决禁止证照不齐、不适航渔业船舶航行作业，坚决禁止无证人员上船作业。

六、酉阳设立乡镇渔政监督管理机构的好处

（一）渔政案件将得到及时查处。只要渔政案件是发生在有乡镇渔政站的区域，就由当地渔政站执法人员迅速出击，及时调查处理，并报县渔政站备案。这样便于及时取证，快速处置，尽早结案，同时也节约了执法成本。

（二）执法力度将进一步加强。当发生重大渔政案件或渔政案件发生在交界水域时，可以调动相关乡镇渔政执法人员开展联合执法行动，加大对渔政案件的查处力度，严厉打击和震慑违法分子。