摘要 新泰市辖20个乡镇街道，866个村（社区），2017年4月，新泰市被列为山东省农村集体产权制度改革试点县，以此为契机，新泰市进一步强化组织领导，以明晰和保障村集体资产产权主体及其成员的利益为核心，扎实开展农村集体产权制度改革，取得了明显成效。
关键词 新泰市；农村集体产权；制度改革
改革进展情况
按照农村集体产权制度改革省级试点县实施方案和上级工作要求，2017年新泰市共有300个村完成农村集体产权制度改革，成立了经济股份合作社，其中：259个村在工商部门登记注册了经济股份合作社，占86.3%，共计发放股权证12万本。
主要工作措施
（一）加强领导，周密部署。一是加强组织领导。新泰市委、市政府高度重视农村集体产权制度改革工作，先后召开 3次市委常委会专题研究改革工作，市委刘钦海书记签批通报1次；成立了由市委书记任组长，市长任常务副组长的改革工作领导小组；出台了《新泰市农村集体产权制度改革工作实施方案》，明确了工作目标、基本原则、主要任务、实施步骤和工作要求；组建了12名业务骨干构成的改革工作小组，负责改革工作的业务指导和检查督导。镇村两级也都成立了相应的领导机构，确保了业务有人抓、责任有人负、工作有人管。二是广泛宣传发动。为做好改革的宣传发动工作，市委、市政府召开了由乡镇街道党（工）委书记、分工负责人、经管站长及100个改革村主要负责人参加的动员会议，会后进行了专题培训。市动员会议后，各乡镇街道和改革村居也迅速召开了动员会、推进会。全市共召开乡镇街道经管站长座谈会9次、推进会4次、调度会6次；到重点乡镇街道、村居专题调研督导11次；召集乡镇街道党（工）委书记、镇长、分工负责人调度会议4次，印发改革工作动态6期，为改革营造了浓厚的工作氛围。三是强化部门协作。领导小组召开部门协调会4次，研究推进措施，通报工作进展；各成员单位切实落实责任，按照职责分工，积极协作配合，形成工作合力。
（二）严格程序，确保质量。质量关乎改革成败，在推进过程中，坚持时间服从质量，进度服从标准。一是加强学习培训。市农经办多次组织经管站长、业务骨干、部分村居“带着问题”到改革先进地区学习考察；各乡镇街道通过集中授课、以会代训等方式培训业务骨干2100人次，在市乡村三级都培养了一批产权制度改革的“明白人”。多次召开现场推进会议，通过参观现场、专家授课，座谈交流，进一步明确了改革的工作程序和关键环节。二是统一工作标准。在全市建立了“七个一”的工作推进体系，完善工作议程64项，制定印发了《清产核资指导意见》、《成员界定指导意见》、《档案管理办法》等7项工作标准，为改革工作提供依据。三是畅通咨询渠道。市农经办开通了改革业务咨询电话，对镇村改革中遇到的问题，随时反馈至市农经办，能及时答复的，现场答复，不能现场答复的，由工作组每天下午定期研究答复意见，改革以来，已汇集整理并答复问题1300余条，及时消除了工作中的疑惑和顾虑。
（三）明确责任，扎实推进。一是明确任务分工。制定了市乡村责任配档表，明确了各级在改革全过程中的具体职责任务，将改革任务分解到市、镇、村，排出时间表，绘出作战图。二是加强督导考核。将农村集体产权制度改革工作纳入全市经济社会发展综合考核，市改革工作小组严格执行“周调度、月通报、季考核”，每次考核排名结果报市领导小组组长、副组长。建立末位谈话机制，对改革进度缓慢、存在问题较多的乡镇街道实行重点帮促。三是实行分片包保。成立了5个督导组，分片包保20个乡镇街道，包保工作组成员沉到村里，对镇村改革全过程进行业务指导，及时发现、解决工作中遇到的困难和问题，总结推广各乡镇街道的先进经验，确保了改革工作积极稳妥推进。
取得成效
（一）理顺了农民与集体的利益关系
农村集体产权制度改革，通过清产核资、成员界定将资产量化到人，明确了集体经济组织和村民个人所占有的份额。将当前农村实行的村民“共同共有”的产权制度，改变为成员“按份（股）共有”的产权制度；从原来“人人有份，年年无利”改变为“人人占股，按股分红”，真正体现村民的集体经济主人翁地位。龙廷镇大河东村农村集体产权制度改革共确定股东352人，量化股权774.4股，每股折价500元，股东每人2.2股，实现了集体资产人人有份。
（二）为壮大集体经济提供组织保障
在集体资产不流失的基础上，将农村集体经济发展纳入到了现代市场经济的轨道，集体资产的经营管理按照现代企业制度运作，有效促进集体资产的保值增值，实现收益的最大化。明确股份不能提现，只做分红依据，避免了集体资产的“分光吃净”。全市300个改革村居共量化资产6.67亿元，年末资产总额7.32亿元，集体资产增值村居超过80%。谷里镇于枣林村农村集体产权制度改革促进资本合理配置，提高运营效率，推动集体经济发展，2017年于枣林经济股份合作社下辖的“农业科技示范园”与“义源包装”项目均实现增收。
（三）为增加农民财产性收入奠定基础
实行农村集体产权制度改革，建立起新的利益分配机制，村民不仅有各自的劳动收入，而且通过股权界定和量化，使集体经济组织成员人人都有了分红权，增加了收入。经统计，新泰市具备分红条件的经济股份合作社中，拟分红或已分红比例超过95%；东都镇西都社区自实行改革以来，当年就实现了分红，累计分红200余万元，每股分红总额540元，切实增加了农民财产性收入。
（四）促进了农村和谐稳定
通过改革托清了集体家底，“给群众一个明白，还干部一个清白”，明晰了农村集体资产的产权关系，明确了农村集体经济的分配关系；通过优化社会治理结构，促进了农村社会繁荣稳定。