摘要 本文结合新旧动能转换发展在财税体制改革中的重要意义，针对创新财税激励制度，推动新旧动能转换发展的策略进行了简要的分析阐述。
关键词 财税激励；制度改革；转换发展；新旧动能
在今年年初召开的全国两会上，国务院总理李克强所做的政府工作报告，对发展壮大新动能提出了明确具体的要求。在当前新常态经济社会发展背景下，转换发展新旧动能已经成为了供给侧结构性改革的重要组成部分。淘汰改造不适合经济社会发展的旧动能，创新发展新动能，推动产业结构的优化升级，是发展壮大新动能的题中应有之意。财税激励制度是新旧动能转换发展的重要基础，也是衡量经济社会发展水平高低的试金石，所以推动新旧动能转换发展的基本前提就是如何进一步探索财税激励制度改革创新的方法策略。因此，笔者试针对创新财税激励制度，加快推动新旧动能转换发展进行粗浅的研究探讨。
新旧动能转换发展在财税体制改革中的重要意义
转换发展新旧动能，其主要实质在于调整优化新动能，改造革新旧动能，确保新旧动能能够优化升级、全面发展。鉴于此，深入贯彻落实党中央、国务院提出的发展壮大新动能的决策部署，升级改造旧动能，一个根本前提便是如何探索应用创新驱动模式、科学高效方法，推进经济要素的效能整合，保证社会投资收益的持续稳定，促进经济增长的持续向好，达到旧动能的有效降低，新动能的全面转换，以便新旧动能能够补短板、强弱项，因势利导、全面融合。不过这种新旧动能的转换发展，也并非全面否定排斥旧动能，而是应当坚持循序渐进、科学统筹的战略原则，使旧动能在经济社会发展舞台上逐步弱化，新动能在转换升级中占有主导地位，进而成为经济社会正向发展拉动的主要因素。所以从这种意义上来看，在新旧动能转换发展进程中，财税激励制度的健全完善，财税收入指标体系的科学构建，就成为了一项重要基础性工作。因此，无论是各级党委政府也好，各级财税主管部门也好，都应当高度重视新旧动能转换发展在经济社会发展进程中的重要意义，科学高效地加快推进财税激励制度改革创新，努力保障新旧动能的有序转换和融合发展。
创新财税激励制度，推动新旧动能转换发展的策略分析
（一）健全财税激励机制，促进新旧动能转换
财税体制改革通常涉及社会的方方面面，社会群众的关注度也比较高，并且经常会关系到利益分配的敏感性瓶颈。所以创新财税激励制度，科学转换新旧动能，不仅要探索推行科学合理的财税激励制度，营造优良的经济社会发展环境，保障企业在稳步增收前提下创新创业发展，而且应当充分考虑到免征减征税收收入、加强财政资金奖励补助等综合性的激励刺激方法的推广，确保各项财税激励机制能够统筹协调应用、互相取长补短，全面推进新旧动能在财税激励制度改革创新基础上，不断优化升级、转换发展。市场经济在发展进程中，因为自身经常出现的市场失灵等问题，企业在创业的最初时期，如果资金保障上出现一定的瓶颈，后续资金投入发力，不但可能埋下生产经营隐患，也可能给企业健康有序发展增加阻力，并且可能制约企业的创新活力和内在动能。而一旦在财税激励机制上过于依靠传统的减征税收手段，不仅无法调动企业淘汰改造落后动能、更新升级新动能的积极性和创造性，而且长此以往也无法达到财税激励制度改革创新的实际成果。另一方面，企业为了实现永续经营发展，客观上也需要稳定持续的资金保障，这时如果在财政扶持手段上进行适当的辅助，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，并且基于企业已经享受到的各类税收优惠政策，那么企业转换发展新旧动能的积极性、主动性和创造性就会被激发出来，从而最大限度地保障实现财税激励制度的综合效应。
（二）推行财税政策变革，营造创新动力源泉
企业创新发展是一个永恒的主题。激发企业转换新旧动能的潜力，营造创新发展的动力源泉，也需要加大财税政策变革力度，充分吸收借鉴其他企业的技术优势以及科研人员的研究成果，全面应用各种先进的技术手段，在转换发展新旧动能、推进产业结构优化升级上进行大胆的探索。例如，为了鼓励、支持企业新产品研发和技术创新，可以适当探索应用财政以奖代补、技术改造等资金扶持政策，或者推广应用计税扣除措施，给予企业研发技术费用一定的税收扣除比例，降低企业税费负担成本，激励企业创新技术手段，实现新旧动能的转换发展，或者是适当减免企业所得税税额，给予企业捐赠资产扣税政策，减少企业应当承受的税收负担，增强企业创新发展的内生动能，增强新旧动能转换发展的自主能力。
（三）加强财税执行监管，确保制度高效运行
财税激励制度改革创新的实际成效，要依托监管机制来予以保障和检验。对于财税主管部门来说，要进一步提高财税激励制度改革创新的重视程度，针对财税激励制度开展的客观状况，针对新旧动能转换发展的实际成果，加强财税激励制度改革创新情况的监督检查，健全完善财税激励制度绩效考核评价、奖惩刺激约束体系，健全完善事前、事中、事后全过程监管机制，对于新旧动能转换发展成效明显、效果突出的企业，加大财政支持、税收优惠政策扶持力度，对于新旧动能转换发展动力不足、执行不力的企业，逐步纳入关停并转范畴，努力保障财税激励制度的执行效果，努力保障新旧动能转换发展的实施成效。
结束语
综上所述，创新财税激励制度，是推动企业转换发展新旧动能，深化财税体制改革的重要举措。财税主管部门要站在讲政治、讲大局的高度，切实采取务实手段，全面推行财税激励制度改革创新，全面打造经济社会发展优良环境，努力保证企业享受到新旧动能转换发展的政策红利，为社会主义市场经济的健康持续发展再添活力。
参考文献：
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