关键词：国家自主创新示范区；人才政策；创新
引言
目前我国经济正在持续发展的关键阶段，从国际经济到国内各个城市的经济发展、从国内总产值到人均GDP都属于持续上升的状态。为了更好地过渡经济发展的快速时期，我国建立了国家自主创新示范区，国家自主创新示范区的建立加快了我国经济发展与人才创新发展的速度，打开了国内经济发展的新局面。
1、大连国家自主创新示范区人才政策概述
1.1 国家自主创新示范区含义
国家自主创新示范区是指经中华人民共和国国务院批准，在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的区域。2009年3月，我国设立了第一个国家自主创新示范区——北京中关村。随后，陆续设立了武汉、上海、深圳、苏南、长株潭、天津、成都、西安、杭州、珠三角、郑洛新、山东半岛、沈大、福厦泉、合芜蚌、重庆国家自主创新示范区。其中，苏南、长株潭、珠三角、郑洛新、沈大、福厦泉、合芜蚌等国家自主创新示范区不再单单是依托于一所城市设立国家自主创新示范区，而是将城市与城市相结合，各个发展区相结合设立国家自主创新示范区。国家自主创新示范区的设立对所在城市经济、政治以及发展空间上有很大的促进作用，同时可以加大城市高层次人才的密度，加快经济转变方式，增强城市自主创新能力。除此之外，国家自主创新示范区的建立对人才政策的创新与发展也有了新的要求。
1.2 大连国家自主创新示范区人才政策研究
(1) 大连人才政策优势。2016年4月11日，国务院发布关于同意沈大国家高新区建设国家自主创新示范区的批复。批复指出，同意沈阳、大连2个国家高新技术产业开发区（统称沈大国家高新区）建设国家自主创新示范区，区域范围为国务院有关部门公布的开发区审核公告确定的四至范围。在大连市的人才政策中，近年来所制定的“5 + 22”人才政策为大连市人才发展带来了新的契机。“5 + 22”人才政策在2015年初步形成；在2016年，大连市投入人才政策中的市级预算资金达到4亿元，并且尚未达到上限；到目前为止，“5 + 22人才政策”仍处于东北领先，全国一流的队伍，为城市形成了招揽贤才的新优势。国家自主创新示范区的设立为大连的人才政策创新提供强大动力的同时也提出了新的要求与挑战。
(2) 大连国家自主创新示范区人才政策局限性分析。随着人才政策的不断创新发展，大连市国家自主创新示范区人才政策突显出一定的局限性。主要体现在以下两个方面。一、大连国家自主创新示范区人才结构不合理。目前分布在信息技术、生物工程等新兴行业中的人才远远少于制造业、旅游业、医疗、教育、卫生等方面的人才。二、大连国家自主创新示范区人才政策所显示的自主创新能力较低。大多数是以市场为导向的企业技术方面的自主研发，而人才政策缺乏良好的创新性。
对于大连国家自主创新示范区人才政策的不足主要有以下原因：
第一，经济支持不到位。促进人才流动的一个重要因素是自我利益的驱动，特别是经济利益。因此，国内很多城市在人才培养方面都加大了资金的投入。大连在东北地区的优势与东南沿海地区发达城市相比还存在一定差距，软硬实力的支撑力度也不强。所以大连市财政在人才培养和人才引进等方面的资金投入受到一定限制，导致人才的部分流失。
第二，大连国家自主创新示范区人才政策的指定对象存在倾斜。在大连本地的人才政策制定中较多注重高层的人才，比如，对于高层次的、高水平的专家学者等高层次人才政策规定有一定的补助。而对于一些年轻人才做出规定却相对较少。大连高消费与低收入的现状让许多人才选择其他城市，导致一大批年轻人才资源的流失，给大连市的经济建设和人才发展造成了损失。
第三、大连国家自主创新示范区人才政策有效性部分缺失。目前很多相关政策执行起来比较困难，导致政策的实施效果达不到预期的效果。此外，政策制定缺少前瞻性，使政策出台不久后便失去效应，不能更好的适应国家自主创新示范区的具体人才情况。
综上，大连国家自主创新示范区人才政策中出现的不足之处还需要相关部门进行不断地研究，探索有效可行的人才政策，才能更好地促进大连国家自主创新示范区的发展，更好的实现大连经济的发展与科技的创新。因此，分析我国其他城市的国家自主创新示范区的人才政策对大连国家自主创新示范区人才创新与人才发展有着积极的借鉴意义。
2、其他城市国家自主创新示范区人才政策分析
我国设立的各个国家自主创新示范区都因地制宜地制定了适合各自城市国家自主创新示范区发展的人才创新与人才发展政策。尤其是武汉东湖、北京中关村、上海张江三大城市的国家自主创新示范区在人才的创新发展方面做出了良好的示范。本文以北京中关村、武汉东湖、上海张江三大国家自主创新示范区的人才政策的探索与调整进行分析，从而在其中找到大连国家自主创新示范区可借鉴之处。
2.1 相关城市国家自主创新示范区人才政策的相似之处
在国家整体大政方针之下，各城市国家自主创新示范区人才政策均是根据国家总的要求和本城市发展的具体情况来制定的。在总路线上都有着共同的目标：优化人才创新创业新生态、提高城市的自主创新能力。北京中关村、武汉东湖、上海张江三大国家自主创新示范区通过积极的探索实践所制定的人才政策有着相似之处。主要体现在以下三个方面：
第一、对于人才引进的要求相似。各示范区对人才的硬性要求做出了相似的规定，例如：三大国家自主创新示范区都要求创业人拥有较强的专业性技术；要求在自身发展的领域拥有一定的知识产权或者拥有一定的技术成果。除了引进人才的要求相似外，在引进人才的方式上也不尽相同。各示范区也淘汰了以往强硬的引进方式，采用刚柔并济的方式引进人才，同时采用多种方式聚集工作能力、知识水平以及领导能力均一流的人才。
第二、调整人才创新发展环境。三个城市的国家自主创新示范区通过资金、政策以及人力的投入为各城市国家自主创新示范区的发展提供了环境支持。例如，中关村所聚集的国家及省(市)级科研院所206所，国家工程技术研究中心28个，国家工程研究中心27个。武汉、上海也纷纷效仿中关村的做法，进行人才聚集。从以上数目可以看出，通过聚集创新平台的方式，进行人才聚集与人才创新，这种方式有利于人才创新的快速发展，此举对大连国家自主创新示范区人才政策的创新起到了良好的示范作用。
第三、政府实施扶持政策，并加大支持力度。各示范区所在城市的政府部门在资金支持力度上不断加大，设立奖金或者提高工资待遇。各地区政府在积极落实国家制定的国家自主创新区四项所得税政策的基础上，均对本地区的国家自主创新示范区实行优惠的税收政策，将政府扶持力度调整到较高的层面，从政策上加以扶持，促进本地区国家自主创新示范区人才政策的发展，为城市人才引进与创新提供政策上的优势。
2.2三大城市国家自主创新示范区人才政策不同之处
上海张江、北京中关村、武汉东湖三大城市的国家自主创新示范区人才政策还有着各自的特征。各示范区因地制宜，根据自身发展和自身资源的具体实际情况，引进人才的重点不尽相同。例如：上海张江示范区更加侧重于吸引一些特殊领域所需要的人才或是引进经济效益明显、财富创造能力高的人才；北京中关村和武汉东湖更侧重于吸纳各个领域的专家学者，或是在各个领域有重大贡献的创新创业性人才。吸引人才更多依据自身发展需要以及实际的需求，并不是盲目的吸引人才。
3、相关城市人才政策对大连的启示
在对我国其它地区国家自主创新示范区人才政策的分析中可以发现各国家自主创新示范区的人才政策的异同与优劣，同时也对大连国家自主创新示范区的人才创新政策的发展得出启示。
3.1 推进政策创新与人事制度的改革
推进政策创新和人事制度改革是促进大连市国家自主创新示范区人才政策发展中的首要条件。在这一点上，大连国家自主创新示范区可效仿北京中关村。可以建立一套灵活的人才机制，构建一套合理的人才引进和人才聚集的机制体制，可以通过建设国家重点实验室、国家工程技术研究中心等平台来实现人才的聚集。此外，要营造良好的机制体制环境，可以从文化创新环境入手，营造浓厚的学术研究探讨的氛围，增多科研机构的建立。只有在制度的保证之下，各项政策才能尽可能的平稳实施，推进人事制度改革和政策创新，是大连国家自主创新示范区优先考虑的第一步。
3.2加大引进人才的力度
对于国家自主创新示范区来说，人才是不可或缺的资源。大连市应尤为注重人才的引进。第一，可以通过政策扶持的方法达到吸引人才、留住人才的目的。政府应完善相关的人才政策，完善人才政策的缺口。例如，政策修订要注意年轻人才的去向，避免年轻的优秀人才过度流失；同时人才引进要统筹兼顾，引进各领域各专业人才。第二，可以利用大连市沿海城市的优势，积极与海外优秀企业合作，掌握海外人才资源分布，积极引进海外人才，培养整体人才的创新意识。第三，留学归国人员作为特殊群体，掌握前沿的科技信息与知识，具有很强的自主创新创业能力，是各示范区重点扶持的对象。全国各个国家自主创新示范区对于归国人才都持积极招揽的态度，大连国家自主创新示范区也应抓好归国人员这一点，积极引进归国人才，完善大连人才体系的多元化。只有发展好人才这一块，才能发挥好示范区的模范带头作用，才能更好地保证示范区的良好运行。
3.3充分发挥政府在创新创业工作中的整体作用
政府在国家自主创新示范区人才政策完善上有着举足轻重的作用。大连市政府应根据大连目前的具体发展制定正确的发展目标，同时给予资金、政策、环境、文化上的支持。政府可以建立一套客观合理的考察人才政策的绩效评估体系，明确考察内容，并且对一定时期内的人才政策进行整体的宏观评估。将评估体系有计划的落实下去。此外，政府要注重主动宣传与培训。相关政府部门到重点企业、高校、或是与创新创业相关的公司进行具体的讲解与培训，充分发挥政府主动服务的优势。有了政府的强力支持，大连市国家自主创新示范区的发展就有了强大的后盾支撑，可以更好的实现示范区的创新与发展。
4、结论
由上述可知，国家自主创新示范区的设立对于各个城市的发展起到促进作用的同时还对各个城市的发展环境以及发展所需的资源提出了更高的要求。大连国家自主创新示范区应借鉴其它城市的成功经验，在政策上积极扶持，在基金上加大投入力度。同时在人才创新方面，大连国家自主创新示范区也要遵循“走出去”和“引进来”两条原则，放眼国内外优秀人才聚集地，加大招揽人才力度；同时加强大连市各个方面的建设，吸引人才和留住人才，这样才能更好的发展大连国家自主创新示范区。
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[4] 王明荣.相关城市国家自主创新示范区人才政策创新及对宁波的启示[J].宁波经济(三江论坛),2016,(09):41-43.
作者简介：
于明波，辽宁师范大学政治与行政学院行政管理专业2015级本科生；
伊娜，辽宁师范大学政治与行政学院讲师、硕士生导师、法学博士。