关键词：智慧城市；智慧城市建设；风险防控
引言
物联化、互联化、智能化的“智慧地球”概念于2008年由IBM率先提出，力求透彻地感应和度量世界的本质和变化，从而在更加全面普遍的互联互通的基础上，实现事物、流程、运行方式更加深入的智能化。之后，智慧城市建设正式拉开了序幕。智慧城市的概念也在实践中不断的丰富发展。李德仁认为“数字城市+物联网+云计算=智慧城市”，即在数字城市框架上通过无所不在的传感网络将海量的城市信息关联起来，并由云计算平台实施存储、计算、分析、决策，最终实现各种设施的自动化控制。《国家智慧城市试点暂行管理办法》指出，智慧城市是指在城市规划、建设、管理和运行中综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务系统，提升城市管理能力和服务水平的新模式。智慧城市建设的概念一经提出就在国内外许多地区展开，其主要目标是在新一代信息技术与城市现代化深度融合过程中实现全程全时为民服务、高效有序治理城市、共融共享数据资源、经济发展绿色开源，从而为城市中的人们创造更加美好的生活。
1、国内外智慧城市建设实践
1.1 智慧城市的国际实践
新加坡“智慧国”计划。新加坡2 0 0 6年推出“智慧国2015”，以将新加坡建设成一个以资讯通信驱动的智能化国度和全球化的都市。之后，新加坡通过公共、企业、国民领域的共同协作创新，不断完善其资讯通信基础设施，大大提升了其公共与经济领域的生产力和效率，并成为目前全球资讯通信业务最发达的国家之一。其物联网传感器应用广泛，汽车上的传感器可以自动发送路面损坏情况，其优化交通信号系统、智能地图系统、停车指引系统及动态路线导航等应用普遍。还有医疗领域以及教育领域的目标全部实现。为此，新加坡2014年又公布了“智慧国2025”，计划建设覆盖全国的数据收集、连接和分析的基础设施与操作系统，为居民提供更好的公共服务。
首尔智能城市U-City计划。U-City计划通过IT与环境技术应用综合管理城市的道路、桥梁、医院、学校，随时随地提供交通、环境、福利等各种泛在网的服务。U-City计划首先是构建规划、建设、技术融合、运营标准、服务标准等方面的制度体系，其次是开发核心技术，第三是U-city相关产业的培育发展。在中央和地方政府的强力推动下，韩国的系统集成企业和电信运营商纷纷结合计划进行前瞻性投资。目前，韩国u-city已逐步进入智能阶段，即利用无所不在技术和无线传感器网络对城市设施、安全、交通、环境等智能化管理和控制——管理人员可以随时掌握道路、地下管网、停车场的运行状态，可以让市民实时查询气象、交通方面的信息，智能交通控制系统可以有效感知并保障老人和孩子顺利通过马路等等。
1.2 智慧城市的国内实践
2012年发布《国家智慧城市试点暂行管理办法》并确立了90个首批国家智慧城市试点，2014年经国务院同意印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出到2020年建成一批聚集和辐射带动作用大幅增强、综合竞争优势明显提高、在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效的智慧城市。全国智慧城市建设也因此如火如荼的展开，在直辖市、副省级城市、地级市、县级市等各级建制市推广实施。
北、上、广、深互联网、物联网、云计算等相关技术应用在国内较为成熟，近年来在城市信息的自动采集、宽带网络的无缝覆盖、大数据的存储分析等方面取得了一系列成果。南京、武汉、宁波等副省级城市也都提出了智慧城市建设规划。其中宁波起步最早，提出构建物流、制造、贸易、能源、公共服务、社会管理、交通、健康、安居、文化等十大应用体系，打造网络数据、软件研发、装备制造、智慧服务、智慧农业、智慧企业总部等六大基地。合肥、长沙、贵阳、苏州、佛山、东莞等地级市也都纷纷提出建设智慧城市。其中佛山提出通过信息化、工业化、城镇化、国际化的“四化融合”策略，以打造新兴产业发达、社会管理睿智、大众生活智能、环境优美和谐的智慧城市。江阴、昆山、慈溪等县级市积极参与到智慧城市建设大潮中来。江阴提出利用新一代信息技术改变政府、企业和人民交互方式，以提升政府效率、灵活性和响应速度，将政府治理、城市管理、企业运营和人民生活等领入到新阶段。
2、智慧城市建设实践过程中的风险
从国内外智慧城市建设实践来看，国外在目标制定上从易到难，从局部到系统，比较容易控制，比如新加坡在第一个十年计划实现之后再提出了其升级版的第二个十年计划；国内目标制定通常是多目标任务模式，全面提升，愿景明晰，但比较复杂，实现路径需要多方配合，风险相对较高，难度较大。第二是国外注重基础设施建设、注重技术应用融合，能够从长期战略抓落实，国内则注重顶层设计，符合多目标任务要求，但在强调应用示范过程中可能会出现盲目性风险和趋同性风险。第三是国外注重社会参与度，政府引导企业和群众共同推进智慧城市建设，国内则是在政府主导下推进，社会公众参与度比较低，在智慧城市建设过程中会面临人才风险和产业基础薄弱风险。
3、沈阳市智慧城市建设的风险分析与防范对策
《沈阳市智慧城市总体规划(2016-2020年)》认为智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、移动互联网、空间地理信息集成等新一代信息技术促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式，是新一代信息技术创新应用与城市转型发展深度融合的产物。沈阳关于智慧城市建设的内涵里面突出了城市转型发展与技术的深度融合，从规划、建设、管理、服务方面提出了新理念的要求，也必将形成智慧城市建设目标的新路径和新策略，对降低智慧城市建设的不确定性和风险具有很强的现实意义。根据国内外智慧城市建设实践过程中的风险分析，结合《沈阳市智慧城市总体规划(2016-2020年)》以及近两年来的具体实践，智慧沈阳城市建设需要重点防范以下三个方面的风险：
3.1 目标可行性风险和规划可持续性风险
沈阳在规划方案中提出，要构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系，打造精准治理、多方协作的社会治理新模式，培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态，提升城市的凝聚力、辐射力、带动力。这一目标涵盖面广，包括生态、社会、经济、政治文化，五位一体，形成一个最优的匹配格局是很难的事情。需要各方力量共同在实践过程中动态的修正、调整、优化，从而保证目标具有较高的可行性。再加上这个目标不可能一蹴而就，需要多阶段规划实施，现在已经进入2018年，转眼就是2020年，需要未雨绸缪，立即着手制定下一个阶段的规划。建议结合沈阳市政府在2017年第四届中国智慧城市（国际）创新大会上提出的“惠民、兴业、善政”新型智慧城市建设目标，制定长远规划和下一阶段规划，确保智慧城市建设的可持续性。
3.2技术安全风险和安全管理风险
沈阳智慧城市建设的技术路线是通过大数据中心采集城市标准数据，再进行数据挖掘、关联分析，从而支持城市决策、社会化开发利用、交易流通。智慧城市数据采集、处理、应用都体现了互联网技术、传感器技术、智能信息处理等信息技术的高度集成应用。但互联网、物联网、云计算三种技术都存在安全风险，比如物联网存在着无线信道被攻击的隐患，云计算则面临管理权限、数据安全等风险，多种风险在智慧城市建设实践中互相交织延伸，形成各类风险叠加后的综合风险。而更重要的是，智慧城市通过物联网络覆盖医疗、交通、电力、银行等关系国计民生的重要领域，网络攻击和网络犯罪容易造成灾难性的严重后果。建议沈阳市政府加快推进智慧沈阳安全信息保障建设，提升核心技术的自主性和安全性：一是整合人才资源，支持自主创新，在核心技术上取得新突破；二是构建安全保障体系，主动规避风险，提升事前防范、事中响应、事后处理能力，把风险损失降低到最低限度。
3.3项目组织管理风险和产业结构风险
沈阳智慧城市建设规划方案中确定了民生服务、城市管理、产业提升、分析决策、数据资源、基础设施六大类共计37个重点项目，承办部门十余个，参与部门数十个。这些重点项目都是在政府的主导或参与下推进的，这就对政府的项目组织管理提出了一个重大考验，是对政府治理能力和管理创新的考验。项目规模、部门间的态度和行为、部门目标和项目目标的不一致性、资源冲突等等都需要一个能够实现跨部门管理、跨组织协作的机构来统筹，从而降低项目组织管理失败的风险。建议成立智慧城市项目建设领导小组，全面把握项目进度、资源分配、协作整合，定期调度，及时解决矛盾冲突。另外防止项目建设过程中的产业结构风险方面，需要做到以下几点：一是全面开展数据过滤、分析和增值处理，推进政务数据、社会数据、工业数据资源相互融合，便企利民；二是加快数据开放与流通，建立数据交易流通规范标准，发挥数据价值；三是发挥龙头企业的带动作用，形成有竞争力的大数据产业链条；四是推动智能工厂建设，构建个性化定制、柔性化生产、网络化协同的智能工业生态系统，实现设计、供应、制造和服务无缝协作。
4、结论
智慧城市建设是一项复杂系统工程，涉及面广，其核心技术、城市架构、社会结构、目标框架、需求认知都存在高度的复杂性和不确定性，风险也就相应存在。对此，要加大投入，改革创新，防控风险，创造新型智慧城市建设的“沈阳模式”。
参考文献：
[1] 李德仁.数字城市＋物联网＋云计算=智慧城市[J].中国测绘，2011(20):46-46.
[2] 张立超,刘怡君,李娟娟.智慧城市视野下的城市风险识别研究—以智慧北京建设为例[J].中国科技论坛,2014(11):46-51.
[3] 原珂.智慧城市建设社会风险分析及防范策略探究[J].领导科学，2017(3):28-30.
[4] 杨礼茂,李文静.我国智慧城市建设的风险与对策研究[J].未来与发展,2014(6):2-6.
[5] 沈阳市政府办公厅.沈阳市智慧城市总体规划(2016-2020年). http://www.shenyang.gov.cn/zwgk/system/2016/02/ 18/010142577.shtml,2016-2-18
作者简介:
孟凡丽，硕士学位，副教授，沈阳理工大学，研究方向：风险管理,电子商务;
矫庆军，硕士学位，副教授，沈阳理工大学，研究方向：管理信息系统，管理信息系统、应急风险管理。