“一带一路”视域下江苏科技创新合作机理研究
关键词：江苏；一带一路；科技创新合作；机理
引言
在资源流动迅速的全球化时代，科技发展与进步成为各国领导人广泛关注的话题。2015年11月，中国科协国际联络部副部长王庆林提出，我国的科技合作应作为“一带一路”建设重要切入点，通过加强与沿线国家地区的科技合作力度，提升科技成果的转化和应用效率。江苏作为我国经济、技术等各方面领先的省份，开放型经济迅速发展，具有极大的科技创新潜力和广阔的科技合作前景。然而，江苏目前的科技创新水平与其潜力并不匹配。科技创新合作作为优化资源配置、提高创新效率的一种有效手段，应当予以更多关注。了解江苏参与“一带一路”科技合作的机理成为江苏省如何更好地深度融入“一带一路”建设、参与“一带一路”科技合作、更为积极有效地参与到创新合作中去的前提条件。
1、科技创新合作文献回顾
在信息化经济不断发展的今天，要想在国际市场取得领先地位，必须重视科技的创新与进步。因此，越来越多的学者将目光放到科技合作这一主题上，当前关于国际科技合作的研究主要集中在影响因素、发展路径和科技合作模式与机制等方面。
在科技合作的影响因素方面，陶爱祥（2011）运用灰色关联度分析法分析了各因素对产学研合作水平的影响因素，得出科技经费投入水平、GDP总量、科研机构数量、万人中大学生数量、科技人才总量、人口总数等多个产学研合作影响因素（顺序由高到低）。在科技合作的发展路径方面，陈强、鲍悦华、李建昌（2013）对德国国际科技合作情况进行研究，从其经验中提取对我国推动国际科技合作有益的启示。刘钒、易晓波、李光（2013）基于区域创新能力对长江中游城市群科技合作进行研究，为鄂湘赣科技合作提出了科技信息共享机制和政产学研协同创新机制的路线图。李红军、高茹英、任蔚等（2010）通过对全球科技合作的特点和各国各地区政策支持与资金投入的分析以及国际论文成果的对比提出，我国在推进国际科技合作中应当做好顶层设计，政府投入为主、企业投入为主，提高引进质量，改善科研软环境。X. B. Li（2005）等研究了东西方大学之间开展科学和技术合作的情况，并探讨了国际间高校科技合作模式和发展思路。在科技合作的模式与机制方面，甄树宁（2016）针对国际科技合作的自身特点，对已有的国际科技合作模式的基础上进行了调整和创新。周婕峥（2015）结合了我国科技合作现状，提出了包括合作主体、合作主题、合作共识、合作兴趣、合作资源、合作人才、合作效率、合作效用等8个因素的新型国际科技合作模型和机制。欧阳峣、罗会华（2011）分析了金砖国家科技合作的现状及未来合作的领域，提出了构建科技合作平台等一系列措施。
2、江苏科技合作态势
学术论文是科研活动中的重要产出，则合著论文的发表可体现科技合作的情况，它从一定角度表现了江苏与“一带一路”沿线国家之间的科技合作情况，本文选用Web of science数据库作为检索源，检索作者机构机制中同时出现江苏和“一带一路”沿线64个国家及地区中至少一个国家及地区，出版时间为1997年1月1日至2017年12月31日的的英文论文，检索结果为表1（部分）所示。
由检索结果可得知，江苏省与“一带一路”沿线国家与地区的科技合作早在20世纪90年代就开始，但是其规模和数量都很少，增长缓慢。在习近平总书记提出“一带一路”战略后，科技合著论文数量呈现出持续上升的态势。江苏省与“一带一路”沿线64个国家与地区中的62个国家进行了不同领域的科技合作。其中，江苏与新加坡的科技合著论文数目最多，即江苏省与新加坡的科技创新合作最为频繁。除此之外，科技合著论文数目排名前十的有格鲁吉亚、俄罗斯、沙特阿拉伯、以色列、土耳其、波兰、希腊、捷克及印度。这些国家多为综合科技实力强国，在今年发布的《国家创新指数报告2016-2017》中，我国作为唯一进入前20位的发展中国家，排名17，新加坡排名第9、以色列13、捷克27、土耳其30、希腊31、波兰32、俄罗名33、印度38，而除此之外，排名较为靠前的匈牙利、罗马尼亚及斯洛伐克的科技合著论文数量也在前15名。
可见，在参与“一带一路”科技创新合作的过程中，江苏省更加偏向于与科技综合实力强的国家合作。原因在于，综合科技实力强国拥有优秀的科技环境、先进的科学技术、丰富的科技资源以及专业的科技人才。在与他们的合作过程中，江苏省能够吸收他们的先进技术，充分整合资源，借助其强大的研发能力以及人才优势，研发出在国际上具有竞争优势的产品，从而为合作各方带来经济效益。
相对的，与江苏省合著论文大部分属于发展中国家，经济基础较差、政治环境不稳、综合科技实力较弱，部分如黑山、土库曼斯坦二十年来科技合著论文数量甚至为零。这些国家薄弱的政治经济基础使其科研工作人员无法获得稳定的科技环境及其所需求的科技资源，同时也缺乏高层次的专业人才，因此科技水平通常较为落后，创新水平低下。相对应的，落后的科技水平及不稳的政治环境使得这些国家没有完善的科技创新机制，尚未形成成熟的科技合作模式，对科技合作的重视程度不高，使得科技合作工作开展难度大，成本也高。
3、江苏科技合作机理
国内外学者关于科技合作形成机理的探讨分别从不同的理论角度，重点研究影响因素、态势与合作模式及机制等。从发展的角度看，围绕江苏参与“一带一路”科技创新合作的形成机理探讨还没有一个完整的理论分析框架。本文在产业集聚形成机理模型的基础上，结合江苏参与“一带一路”科技创新合作的特征，参照刘媛媛、孙慧的“基础-诱因-路径”的三维框架，构建了包含形成基础、形成诱因和形成路径的江苏参与“一带一路”科技创新合作理论框架，如图1所示。
在三维理论框架下，各国之间的科技创新合作的基础主要体现为综合科技实力以及科技合作的需求。首先，综合科技实力强的国家或地区通常拥有更为丰富的科技资源与专业人才，因此综合科技实力在科技创新合作中扮演着极为重要的角色，在综合科技实力较高的地区科技合作的发生通常较为频繁，各大创新主体之间的科技合作层次也更为丰富，渠道更加广泛；其次，随着科技水平的不断提升，科技活动的规模和水平也在不断提升，当本地的科技资源以及人才不足以满足当前的科研活动需求时，科技合作的需求也自然产生。在科技需求的促使下，科研团队或组织自然会寻求符合其科技合作需求的国家或地区科研人才或团队进行合作。
结合江苏省当前参与“一带一路”科技合作情况，科技合作的路径主要表现为政府扶持下，一系列科技创新政策的发布、科技投入强度的不断增大以及科技合作平台建设的不断完善，三种方向共同发力，使得江苏省科技创新合作活动层次越来越丰富、形势越来越多样、内容越来越深入，逐步完善江苏省现有的科技合作机制。
科技创新合作的形成基础、诱因与路径即分别构成了科技创新条件，科技创新合作的目的与科技创新合作方式，综合科技实力及科技合作需求作为条件，科技创新资源配置的优化及科技创新效率的提升为目的，两者相互影响，共同形成了科技合作的优势主导模式，能够最高效率地进行科技资源的配置，又快又好地进行科技创新。由此构建包含有形成基础、诱因和路径三个维度的科技创新合作模型。
在科技合作基础中，综合科技实力表现为科技环境，科技活动投入，科技活动产出以及高新技术产业化四个方面。在科技环境方面，首先，江苏省当前致力于创新型省份的建设，对科技创新给予了广泛的关注，制定了一系列相关科技战略，其中与“一带一路”沿线国家与地区所进行的科技合作是江苏省科技战略的重要组成部分。其次，近年来，随着江苏开放型经济的不断发展，越来越多的企业、高校也能够自由地走出国门，与海内外的企业、政府、高校等其他科研机构进行科技创新合作的工作，因此，开放包容、互利共赢的科技创新环境是形成科技创新合作的主要依托条件之一。在科技活动投入方面，近年来江苏省不断加强科技投入强度，研究与发展经费内部支出占地区生产总值比重为2.7%，科研人员队伍不断壮大，科技研究中心建设不断推进，为科技活动打造了良好的物质与人才基础。在科技活动产出方面，江苏省的专利申请和专利授权数量等多项指标排名均在全国前列，且呈现上升态势。在高新技术产业化方面，江苏省2017年高新技术产业值已达7.54万亿元，较上一年增长12.4%，全省高新技术产业蓬勃发展，企业及产业基地建设不断推进，高新技术产业总体稳中有进，态势良好。由强大的科技综合实力所产生的更大规模，更加专业，更加先进的科技活动需求使得在进行大规模专业化研发活动时，更倾向于与拥有这些资源的国家和地区进行科技活动上的合作。
在科技合作诱因中，当某地具有科技创新合作基础时，进行科技创新合作的各方通过将所拥有的科技设备，科技人才等资源进行整合，从合作团队获得自身所需要的资源，并将对方所需资源或技术进行共享，在这样的过程中，合作各方通过科技资源的重新配置和成果共享，既满足了科技合作中的各项资源需求，又能够在合作中提高资源利用率，进而提升了自身的创新效率。除此之外，科技合作必然带来社会经济文化等方面的交流，因此可以在合作中获得各方的经济科技需求。在了解需求的基础上，能够有针对性的研发出具有国际竞争力的产品，使得科技成果转化的速度得到进一步的提升。创新效率及成果转化速率的提升共同作用于创新能力的提升，加强自身国际科技竞争优势。因此，科技合作能够提高科技合作体的科技水平，增强发展优势，形成多层次、全方位、多渠道、宽领域的科技创新合作机制。
在科技合作的路径中，结合当前江苏参与科技创新合作的形式来看，科技合作主要是由政府主导的科技人才交流活动、科技合作园区建设、科技联合实验室以及专项科技合作基金的建设等活动，这些由政府政策及资金扶持的科技活动通常科技产出量比较大，科技成果专业性更强，对江苏省进行科技合作具有重要的引领作用。除此之外，江苏省出台了一系列科技扶持政策对企业及高校走出国门、与“一带一路”沿线国家与地区进行科技创新合作进行大力支持，使得科技资源和各大创新主体同时发力，促进科技市场要素和信息的流动，在推动科技合作与进步的同时，也为自身带来了可观的经济效益。
4、江苏科技合作建议
一是加强顶层设计，建立成熟的科技合作政策体系。江苏省当前制定了一系列科技政策与战略，如《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》、《创新型省份建设推进计划（2013-2014）》等，但科技合作部分尚未建立起成熟的体系。因此在下一步制定科技战略时，应注重科技合作方面的政策建设。
二是持续发展开放型经济，保持良好的经济发展水平。科技创新合作主要来源于经济社会发展的需要，开放型经济环境为“一带一路”科技合作的发展创造了更多的科技需求与良好的交流环境。政府应利用科技创新合作与经济社会相辅相成，互相影响的特点，建立起经济促进科技发展，科技回报经济社会的良性循环。在推进开放型经济发展过程中，应尤其注重与“一带一路”沿线地区的经济交流合作，促进苏企走出国门，进行技术、产能与服务的交流，进一步扩大江苏省开放型经济的规模与影响。
三是加强科技基础设施建设，建立完善的科技合作平台。科技基础设施是各创新主体的依托，加强科技基础设施建设能够促进江苏参与“一带一路”科技创新合作的发展，是提升江苏参与科技创新合作水平的必然要求。在建设科研机构等基础设施时，提升数量更要保证质量，争取建立起一批高层次、多领域、全方位的科研机构以提升当前江苏科技设施建设水平。与此同时，为“一带一路”视域下科技创新合作的科研工作人员提供高质量的包括科技信息共享、科技服务完善、科技人才交流的合作平台。
四是建立完善的人才培养与引进机制，引进培养先进科技人才。人才的引进与培养机制的建设是促进江苏省“一带一路”科技创新合作工作的重要内容。在人才的培养方面，政府可以引导各类创新主体联合建立专向人才培养项目和以“一带一路”为主题的科技组织，在培养专业人才的同时促进创新主体之间人才资源的交流。在人才的引进方面，为参与江苏省与“一带一路”沿线地区科技创新合作的科研人才建立完善的考察机制与福利政策，提供良好的政策环境。
五是推动高新技术产业的发展，优化产业结构。高新技术产业的发展既能够为江苏省带来可观的经济效益回报，又能够在科技创新合作过程中形成创新优势，对“一带一路”科技创新合作具有较为明显的推动作用。因此，推动高新技术产业的发展成为“一带一路”科技创新合作的一项重要工作。政府可为高新技术产业进行一定的税收减免或科技研发的贴补，对在科技研发方面具有突出成果的企业进行奖励或额外的政策扶持，以激发企业在科研热情。
六是加大科技投入强度，为科技合作建立良好的物质基础。科技投入能够为创新主体带来更加丰富的各类科技资源与设备，因此加大科技投入强度是江苏省促进“一带一路”科技创新合作必不可少的一步。江苏省科研经费在地区生产总值中的比例在中国虽然处于领先地位，但是与美国等发达国家相比仍有差距，因此政府在下一步的工作中，仍要重视科技经费的投入，加大科技投入强度。
参考文献：
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作者简介：
陈立梅，博士研究生，副教授，南京邮电大学管理学院，研究方向：电子商务与移动信息服务；
金慧，南京邮电大学本科生，研究方向：科技创新管理。