谈谈跨境电商质量安全监管的统计指标
文／罗世鹏 宜齐 关文锋
摘要：跨境电商快速发展，“海淘”问题不容低估，对质量安全进行监管抽检是必须的。面对海量数据，“一瓢”不能概全，零碎的抽检只有零碎的警示作用，没有统计就没有决策，统计应列为跨境电商质量安全监管的基础性工程，一要由顶层规定全申报，二要全系统数据大联网，三要统一监管绩效指标体系。提出由申报覆盖率等7率合成监管绩效的一组统计公式。
关键词：跨境电商；质量安全；统计
引言
2015年9月15日，中国电子商务研究中心发布监测报告，2015年上半年中国跨境电商交易规模为2万亿，同比增长42.8%，占电商交易的26.2%，占进出口总值的17.3%。跨境电商发展迅猛，每天数以亿件的出入境物品如泥沙俱下，杂质难免，质量安全监管措施必须同步推进。广东江门出入境检验检疫局，通过深化关检合作，积极探索，以“单一窗口”+“一机双屏双控”模式，将国务院“放管结合”政策在江门跨境电商成功落地，实现放得快、管得住、检得出。更宏观的角度看，质量安全“管”到了什么程度，是国家检验检疫部门必须破解的问题，要设计一套科学管用的监管指标体系，依此牢牢掌控跨境电商发展的健康方向。
1、质量安全问题不可低估
2-7月，江门检验检疫局高新区办事处电商监管科截获违禁“冲检”入境物品271批、443公斤，申报货值25118美元，品种包括肉类辅食、牛肉干、猪肉干、狗粮、罐头、奶、芝士肠、皮、爪，奇亚籽、薰衣草、蔬菜种子、小麦、亚麻籽、果仁、大米、药材、小椰果、树叶，穿山甲片、沉香木珠，截获的有害生物主要包括丽蝇科、毛衣鱼、南方蜚蠊、锯谷盗科、瓜绢野螟、内蒙小须隐翅虫、拟步甲科。
1-6月，检验检疫某直属局采取线上抽查方式，对跨境电商经营的儿童用品进行抽查，抽取了34批进口儿童用品，主要包括玩具、儿童服装、儿童卫生用品(纸尿裤、湿巾)、儿童食品接触产品(奶瓶/嘴、餐具等)，经检验检测8批不符合我国相关强制性标准，不合格率达23.5%。
8月7日，检验检疫某分支局销毁跨境电子商务入境不合格食品1103件，货值21853元，主要为手工制花生煎饼、牛轧糖、金砖土凤梨酥、原味贡糖等，不合格原因主要是大肠菌群超标。
无论检验检疫直属局、分支局或办事处的检出数据，以及还可以从不同途径找到的更多检出数据，都在不同程度上表明跨境电商的质量安全存在问题不容低估。然而站在全国与国际角度看，上述检出都是个案，只有局部意义，对万亿元规模的跨境电商的质量安全的代表性如何，政府监管部门能否以此为依据完善监管措施，4亿多一般消费者能否以此来指导个人海淘行为，答案却是不确定的。
2、统计是质量安全监管的基础性工程
跨境电商是国家支持发展的新业态，各监管部门出台了很多通关便利与服务措施。为落实国务院“放管结合”政策要求，对质量安全进行抽检是必须的，用事实来说话，以检测为依据。江门检验检疫局对入境违禁物品进行了分类研究，发现违禁物品“冲检”入境的常见手法有4种，即通过“实报”碰运气、通过“嫁接”走正门、通过“夹带”跟进门、通过“伪报”骗进门。对这4种违规“冲检”行为，该局的实践经验表明，只有完整掌握全口径数据、有效实施风险布控，才能管得住、检得出。
相对于传统的集装箱贸易，跨境电商是碎片式交易。“海淘”涌动，全国每日出入境物品数以亿件计，监管如此庞大商品的质量安全，从可预期的行政资源来看，无论采取 “神秘买家”、 随机抽检、顾客投诉的手段，抽样过程都难以科学合理，从而得出的检出率没有代表性，原因很简单，海量数据，“一瓢”不能概全。零碎的抽检只有零碎的警示作用，没有统计就没有决策，统计是跨境电商质量安全监管的基础性工程。
为搭建统计这一基础性工程，一要掌握全部数据，有了样本才能抽样，这是进行统计的重要前提，需从顶层出台政策措施进行全申报规定；二要抓紧全系统数据大联网，把直属局、分支局、办事处的碎片式抽样联片起来，从而反映总体，需从总局层面打造类似于ciq2000的系统，研发深度统计功能；三要统一指标体系，成为全系统监管绩效的公共标尺。以下基于江门检验检疫局高新区办事处电商监管科的实践，提出若干建议。
3、围绕跨境电商质量安全，构建科学管用的统计指标体系
从江门检验检疫局高新区办事处电商监管科检出的情况看，跨境电商的质量安全问题主要产生在伪报与夹带、假劣与法盲。伪报，是给违禁物品贴上普通标签；夹带，是在普通物品内隐藏违禁物品；假劣，是指物品侵犯了知识产权或质量低劣；法盲，是指非恶意违法。最近广西柳州包裹连环爆炸案，由夹带在快递包裹中的爆炸装置引发，显然是夹带物未被检出的恶果，一旦发生在跨境电商恶果更难想像。对一些经济收入一般的海淘，出于对洋货、名牌的推崇，明知是假冒品牌，只要心仪与低价，就可能购买，使跨境电商成为侵犯知识产权、冲击市场秩序、质量安全隐患的传送带。因此跨境电商质量安全目标，就是对伪报与夹带、假劣与法盲的有效管控，从统计角度，主要应盯住以下几个指标。
3.1 申报覆盖率
全部出入境批物品在多大程度上纳入了监管范围，是最基础的监管指标。申报覆盖率=物品申报批／全部出入境批。没有覆盖率的监管，大体上留于形式监管。当申报覆盖率等于100%，就是通常讲的全申报，江门检验检疫局成功实现了。当前，全国各地做法不一，隐患比较大的是抽件监管，从现场货堆里大致按1-3%比例抽检，由于现场繁忙、要求快速，做不到随机，未抽中的自动放行，谁也不知道放行了什么东西，事后更无法追溯，相当于申报覆盖率≦3%。
3.2 系统布控率
电商经营者向检验检疫申报的物品，有多少监管批被系统自动布控了，是约束电商质量安全的重要指标。系统布控率=系统布控批/申报批。没有系统布控，申报覆盖率高的意义大幅下降，因为即使申报了，对于像江门局每天数以十万件物品那样的监管点，监管方想管也管不来。
3.3 系统布控检出率
系统布控检出率=系统布控检出批/系统布控批，是考核系统布控是否精准的重要指标，由此动态调整系统布控设定，例如每周一调，密切跟踪市场动向，实现系统布控一抓一个准。
3.4 过机覆盖率
X光过机检测是发现违禁物品的重要手段，主要针对伪报与夹带的违规物品。过机覆盖率=过机批/申报批。通过X光过机检查是确保质量安全的重要环节，非侵入式查验对网购各方利益没什么影响。由于全部物品开包查验比例不可能高，确保过机覆盖率便成为质量安全的重要保障，江门局实现了过机覆盖率100%。
3.5 审图布控率
物品过机时，现场审图人员紧盯X光机的屏幕，对报检名称与物品图像进行同屏比对，根据经验，一有异常随即布控。审图布控率=审图布控批/过机批，一方面反映审图人员的细心程度，另一方面反映物品申报与实际不符的可疑程度。
3.6 审图布控检出率
物品通过X光机时，对可疑物给予布控不是目的，有检出才是硬道理。没有检出的布控，越多越是自找麻烦，无谓加大了查验工作量，电商企业也会有意见。审图布控检出率=审图布控检出批/审图布控批。审图布控检出率高，说明审图布控操作精准、有效，审图人员工作认真、识图水平高。
3.7“神秘”检出符合率
“神秘买家”由总局统一操作，其检出情况应与各跨境电商监管点的检出情况进行比对，符合率高的说明该监管点的监管水平较高。“神秘检出”符合率=（与神秘检出同一厂商或品牌的）现场检出类/神秘检出类。可否推定，如果有了“神秘检出”，但某监管点大批同类厂商或品牌的入境商品却检不出，多少说明该监管点存在监管盲区或漏洞。
3.8 跨境电商监管绩效
七率合成，就是监管绩效。如何合成，可由专家法赋予申报覆盖率、系统布控率、系统布控检出率、过机覆盖率、过机布控率、过机布控检出率、“神秘”检出符合率恰当的权重。以下建议一组统计式：
当某监管点覆盖率均为100%，但没有检出率，统计认为管住了但没管好，达到了监管的起点要求，绩效为60分。当绩效低于60分，本公式视之为不合格。
当覆盖率均为100%且检出率均为100%，而布控率接近0，绩效值将等于或略高于100分，监管成绩优秀。随着监管手段的进步，检出率可以不断提高，但想达到100%却是非常难得，所以设定100为最高标准分值，虽说从公式看上去有可能突破100。
当覆盖率与检出率均为100%，如果布控率较高，绩效值将大于100分，相当于100分制里的加分，监管成绩突出。布控率高，说明物品问题多、布控手段与责任到位、现场工作量大。为鼓励布控，经研究测算后，可以适当提高系数K的赋值（K 1）。
最难的是“神秘”检出符合率，对任何一个监管点，能够成功截获被“神秘”检出过的物品，本文认为是重大检出。如果“神秘”检出物在该监管点被全部拦截，完全可以附加20分的监管分值。
公式以100分制为框架，符合人们的评价习惯，又不以100分为封顶分值，重在纵向自我比较，横向互相比较，指明监管工作的改进方向。只有监管绩效的不断、全面提高，跨境电商的质量安全才能走向良性发展轨道，所以提升统计工作非常重要。
参考文献：[1] 中国电子商务研究中心. 2015年(上)中国电子商务市场数据监测报告》. http:// www.100ec.cn/zt/upload_data/.
[2] 罗世鹏. 跨境电商“放管结合”实践与探索[N].中国国门时报,2015年8月26日理论版.
[3] 罗世鹏，叶丽贞，王虎，关文锋. 跨境电商中违禁物品“冲检”监管探讨[N].中国国门时报,2015年9月15日 理论版.
作者简介：罗世鹏，硕士，公务员，现就职于广东江门出入境检验检疫局，主要研究方向为行政管理;
宜齐，公务员，广东出入境检验检疫局；
关文锋，公务员，江门出入境检验检疫局。