珠三角“乡村振兴”走在全国前列
中共中央政治局5月31日召开会议，审议《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。中共中央总书记习近平主持会议。
会议指出，党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。
“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署，也是新时代“三农”工作的总抓手。如何实现乡村振兴？实现乡村振兴，农村将呈现怎样的面貌？
在2018年3月7日十三届全国人大一次会议新闻中心举行的记者会上，农业部部长韩长赋用“三个让”描绘了实现乡村振兴的美好图景：让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
改革开放以来，得益于工业化和城镇化不断推进，广东多年来持续快速发展。作为广东经济发展领头羊的珠三角地区，也是我国经济社会发展的前沿阵地，乡村振兴在一定程度上已走在全国前列，农民富了，农业强了，农村美了，农村面貌发生了深刻变化。
质量兴农 决胜全面小康
据《农业部关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》，2018年被确定为“农业质量年”，制定和实施国家质量兴农战略规划。
在佛山市高明区乡村，最近出现了几艘古典渔舟，不同寻常的是，渔舟内不是满载鱼儿，而是被改造成了温泉池，游人在渔舟里尽情享受温泉养生。在游客泡渔舟温泉过程中，还有身着古装的渔女端来的特色传统艇仔粥供游客品尝，颇有西江渔家风情古风。党的十九大报告也提出“高质量发展”，我国农业农村经济已经到了推进高质量发展的新阶段。韩长赋表示，经过改革开放以来的快速发展，特别是党的十八大以来，我国的粮食生产能力、农业现代化水平、农民收入水平、农业结构调整等，这些方面都发生了巨大的变化。
“数量不是当前的主要问题了，农业发展进入到一个新的阶段，我们重点是解决质量好不好的问题。”韩长赋表示要大力推进质量兴农、绿色兴农，为此要实现“三个转变”：一是加快推进农业政策由增产导向转向提质导向。二是发展方式由依赖资源消耗的粗放经营转向节约资源的可持续发展。三是农业科技由追求增产转向更加注重优质、安全、高效、生态。
韩长赋表示，按照上述方向和要求，我国农业发展目标和转型的要求是“六个高”：一是产品质量高。绿色、品牌农产品要增加，要更好满足个性化、多样化、高品质的消费需求。二是产业效益高。使农业投入产出帐更有得算，农业的增值空间更大。三是生产效率高。农业生产更加绿色，劳动生产率、土地产出率、资源利用率全面提高。四是经营者素质高。新型职业农民要成为农业生产经营的主力军，多种形式的适度规模经营成为现代农业发展的引领力量。五是国际竞争力高。农产品在国际市场要占有一席之地，我国是农业大国，我国的农业贸易要和大国地位相称。六是农民收入高。增加新型经营主体的收入，同时也要使小农户有好的收入。
农业部农村经济研究中心主任宋洪远分析，从全面建成小康社会这个决胜期来看，可以说“乡村振兴”是新农村建设的升级版。党的一系列方针政策都有继承和发展的关系。2005年我们提出新农村建设，讲了五句话20个字，现在提出“乡村振兴”战略也讲了五句话20个字，这五句话我们对比一下，从生产发展到产业兴旺，从村容整洁到生态宜居，从管理民主到治理有效，从生活宽裕到生活富裕，在内容、内涵上都有提升，都有转变。同时，乡村文明的内涵要求也不一样。也就是说，通过对比我们会发现，“乡村振兴”战略在一定程度上，在决胜全面小康的时期它是新农村建设的升级版。
中央农村工作领导小组办公室副主任吴宏耀2月5日在国新办新闻发布会上解读今年中央一号文件时透露，由国家发改委牵头制定的《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》初稿已经形成，正在按照程序报批。5月31日，规划审议通过。示范带动 向农业强省跨越发展
2017年12月，珠三角乡村振兴推进会召开，广东省委农办主任陈祖煌提到，乡村振兴发展，珠三角要先行先试，每年各地要有相应的措施、任务、抓手和平台，推动珠三角在乡村振兴方面走在全省前列，发挥示范带动作用。乡村振兴要立足全省一盘棋，立足服务粤港澳大湾区发展，立足对标国内外先进标准。珠三角地区要多往来交流，互帮互促。要按照省委、省政府决策部署，实施乡村振兴工作，连片连线打造美丽乡村。
2018年4月26日，广东省召开了全省乡村振兴工作会议，对全省实施乡村振兴战略进行了全面动员部署，要求举全省之力把乡村振兴战略谋划好、实施好。此次会议部署了一系列推动广东农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的有力举措。
为贯彻落实全省乡村振兴工作会议精神，4月28日，广东召开全省农业工作暨现代农业产业园创建农业供给侧结构性改革基金推进会，强调全省农业系统要举全系统之力，把产业兴旺谋划好、实施好，把农业做特做优做强，推动农业高质量发展，实现广东向现代农业强省跨越发展。
对比全国乡村振兴战略时间表，《小康》记者发现，中央提出到2020年取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。而广东则提出要拿出“走在全国前列”的气魄和行动，全力以赴落实乡村振兴各项任务，确保3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变。
广东省城乡规划设计研究院副总工程师熊晓冬接受《小康》记者采访谈到，全省乡村振兴工作会上发布的实施意见有高度，内容全面，具有操作性。“围绕中共中央、国务院关于乡村振兴战略意见，同时贯彻总书记参加今年两会广东代表团审议时的‘四个走在全国前列’重要讲话精神。”
“广东其实长期在做乡村振兴的工作，以前都没有顶层的设计，都是探索性的开展。有了这个顶层设计，有统筹有部署，会使得乡村振兴进程和质量大大提升，对于全省各部门、地方政府推进工作有很好指导作用。”熊晓冬说。
广东省尤其是珠三角地区，改革开放走在全国前列，在发展进程中积累了大量的资本、人才、技术、市场等要素。“在推进乡村振兴战略的新时代，如何把富民兴村和珠三角地区的这些丰富的发展要素融合对接，在城乡融合发展的框架下，加强城乡发展的联动，这个工作很重要。目前的广东，乡村振兴正处于非常关键的开局时期，做好这个融通城乡、对接城乡的大课题，就能更好地化解广东所面临的紧迫的城乡发展不平衡不充分问题，让整个乡村社会发展紧跟上全省发展步伐，加快建成中国特色社会主义现代化发展的示范区。”华中师范大学中国农村研究院教授刘义强对《小康》记者说。
惠州市惠东县的连片马铃薯种植基地激活市场 农村工业化最早地区
改革开放以来，珠三角开始了迅速而强烈的农村城市化进程，成为中国农村城市化的先行区域，中国农村工业化最早的地区，当前我国农村经济最发达最富裕的地区之一。
得益于毗邻港澳、华侨众多，商品经济发展历史悠久，生产条件比较好和改革开放先行一步的经济优势和政策优势，珠三角率先进行了以市场为取向的经济改革，农村经济也随之得到了全面、快速的发展。与此同时，珠三角也比较早地突破了工农对立、城乡分割的二元化社会经济结构，走向工农业、城乡协调发展，加快了农村城镇化、现代化的进程。
珠三角农村城镇化、现代化主要体现在：一是国民经济全面高速发展，己从传统的农业社会进人到工业社会。二是农业生产力有较大发展。实行家庭联产承包制以后，在商品生产和市场经济推动下，农业生产力水平有了显著提高，在全省占举足轻重的地位。三是农村城镇有较大发展，城区建设水平有很大提高。四是农村居民物质文化生活水平有较大提高，缩小了城乡之间差距。
“珠三角现在很多发展非常活跃的城市，像东莞、佛山等，过去发展中有一个快速的农村城市化进程，包括乡村工业化。”刘义强谈到，珠三角新农村建设一直都走在全国前列，农村产业发展具有一定的历史基础。相较全国其他很多地方乡村，其面临开放的市场机遇更大，且广东推动乡村振兴工作特别强调把产业兴旺作为实现乡村振兴突破的一个重要抓手。但是核心点还是在激活市场，珠三角地区更好做好激活市场、依靠市场的体制机制建设，创造适当空间和条件激发市场主体来推动乡村有效发展，通过为乡村振兴提供更好的投资环境，建设更好的投资管理平台，来推动工作的切实发展，这点全国很多地方大力推动乡村振兴工作可以有所借鉴。
“一村一品、一镇一业”发展方面，珠三角有比较好的经验，也是该地区专业镇经济发展的生动写照。比如，作为以“专业镇经济”起家的中山，依托成熟的上下游分工，多年来聚集了大批传统产业集群。涵盖灯饰、五金、纺织服装、家电、家具、农业等传统产业，同时还发展了文化旅游、节能环保、游戏游艺和LED等战略性新兴产业。
“在幸福村居创建过程中，珠海农村综合改革与中央的部署高度吻合，不少举措都走在了全国前列。”国务院发展研究中心学术委员会副秘书长刘守英谈到：“比如说农村土地确权改革，在坚持保障农民权益和以‘确地’为主的前提下，探索确权实现的多种形式，既可以确权确地，又可以确权确股、确权确利。”
珠三角农村建设还有哪些值得借鉴？熊晓冬提到广东省级新农村示范片建设工程。“从2014年开始珠三角每年选取了6个片区开展省级新农村示范片的建设，在粤东西北地区选取了14个省级新农村示范片，每个示范片重点打造5个以上核心村，连点成线，连线成片。这些都是选取具有一定的岭南特色、乡村风貌凸显的村庄，以示范带动周边村开展工作。”
当然，珠三角区域农村建设也存在一些问题。熊晓冬指出，珠三角城市群基本上连片发展，农村产业特别是乡镇一级的劳动密集型工业产业存在后续发展转型升级后续动力不足问题。此外存在生态、乡村风貌丢失、建设质量不高等方面问题，如乡村建设照搬城市的模式，在建筑材料、园林、广场等方面基本按照城市的特色在建设，丢失了乡土气息和地方特色。
广东省农业厅厅长郑伟仪(右一)带队到珠海基层调研农业农村工作。“十项行动”为乡村振兴开好局、起好步
在广东省乡村振兴工作会议上，广东省委书记李希强调，要坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，聚焦着力点和突破口集中用力，推动广东农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一要大力实施“头雁”工程，把农村基层党组织建设成为引领乡村振兴的坚强战斗堡垒。二要发展“一村一品、一镇一业”，做强富民兴村产业。三要实施“千村示范、万村整治”工程，全域推进生态宜居美丽乡村建设。四要以社会主义核心价值观引领村规民约修订完善，塑造乡风文明新风貌。五要鼓励支持人才“上山下乡”，为乡村振兴提供源源不断的人才支撑。六要打好精准脱贫攻坚战，确保贫困人口如期全面脱贫。
农村发展面临新的历史机遇，广东新农村建设尤其是珠三角地区取得了巨大成就，产生了一大批可圈可点的先进村、示范村，同时也推动着广东省新农村建设进入新的发展阶段。
“稳中有进、稳中向好、稳中向新”这是对过去一年广东省农业农村经济发展情况的概括。《小康》记者从广东省农业厅获悉，全省农业部门将启动实施“十项行动”，努力为实施乡村振兴战略开好局、起好步。即岭南特色优势农产品优质化行动、改革基金培强新型经营主体行动、科技强种富民兴村行动、农业农村“双新双创”行动、新型农业经营主体标准化生产行动、构建省市县三级质量安全监管网络行动、区域性重大动植物疫病绿色防控行动、“一控两减三基本”促进行动、耕地地力保护和质量提升行动、改革创新助推农民增收农村集体经济发展壮大行动。
广东省委农办主任陈祖煌表示，实行乡村振兴战略不能一蹴而就，要分阶段分步骤推进，要坚持因地制宜，分类实施。珠三角地区农村经济发展水平较好，市场化、城市化水平较高，有条件有基础在实现乡村振兴走在全省乃至全国前列，努力在实践习近平中国特色社会主义思想、走中国特色社会主义乡村振兴道路上提供重要示范；粤东西北地区主要是结合资源禀赋，突出产业、生态、文化特色，加快补齐乡村振兴短板。
未来的广东包括珠三角如何实现乡村振兴？多位采访对象都强调人才、产业的重要性。全国人大代表谢舒雯接受《小康》记者采访说：“结合我身边的情况，人才非常重要，要规划先行，产业带动。农村需要的是爱农村、懂农业、爱农民的人才队伍。产业必须是朝阳产业，能解决农村的就业且能辐射带动农民的积极性，例如，农民种出来的农产品能畅销。”
“促进乡村振兴的专业人才下沉机制，这一块我觉得有非常大的空间，在广东无论是生产经营人才、企业管理人才、专业技术人才、乡贤人才还是市场营销人才等，已经有非常好的储备基础，现在关键是如何通过有效的政策措施和体制机制设计，通过乡村产业和市场载体，把这些人才引导下沉到乡村社会，为乡村的发展及产业建设提供强大的人才支撑。”刘义强说：“乡村地区相对是一个比较封闭比较静态的环境，市场意识不强，抵抗风险能力不足，适应现代产业发展的体制机制欠缺。乡村振兴中需要通过集体产权制度变革和经济社会发展的制度创新等，吸引城乡本、人才、技术、市场等发展要素进入乡村，进行现代农业产业建设和三产融合的综合性发展。一个封闭的乡村往往难以对接一个开放的产业和开放的市场环境，所以在这方面如何加强基层党的领导机制创新，推动乡村治理体制机制的现代化，建设开放的和谐稳定的乡村施会去对接大市场，广东应该有较好的条件和机遇进行积极探索并走在全国前列。”
“能不能探索村镇建设规划管理人才的聘任制，由政府购买服务聘用大学生技术人员下派到乡下就像教师下乡？”熊晓冬认为，还有产业问题，怎么实现脱贫，实现乡村富裕的目标？怎么以产业带动乡村经济，实现农村高品质发展？都值得探索。
编辑/韩静