杂志汇中国食品

摘要：我国制糖行业发展受资源和市场价格等因素影响，为了保障糖料种植者和制糖企业利益，我国糖业成功探索出“行业自律+政府管控”相结合的全新进口管控模式，对进口食糖产品采取保障措施，为糖业转型发展提供三年缓冲磨砺期。在保障措施实施期间，探讨食糖产业的发展思路十分重要。

一、我国制糖业现状

近几年，我国制糖行业的发展环境正在发生深刻变化，老问题不断积累、新矛盾不断涌现。一是受资源约束和国际市场冲击，进口大幅增加，生产出现下滑，销售价格在成本线下运行。二是受市场价格影响，甘蔗收购价维持低位，农民利益受损。三是糖料种植面积缩减，糖厂普遍“吃不饱”，生产原料难以保障。四是国内外市场联动越来越紧密。

在这种情况下，中国糖业协会于2014年适时发起了原糖进口加工行业自律，并推动政府部门将进口关税配额外食糖纳入自动进口许可管理，形成了“行业自律+政府管控”相结合的全新管控原糖进口的模式，及时遏制食糖超量、无序进口对国内产业的冲击势头，保障在现有市场条件下，原糖进口“按需、有序、平稳、可控”。我国于2017年5月22日启动了食糖保障措施，为连续亏损的制糖行业赢得喘息机会，稳定了农民的种植积极性和效益，给我国糖业升级转型创造空间。

二、完善制度政策探讨如何在保障措施实施期间完善现有制度政策，加强行业自身建设，引导行业走向持续健康稳定发展，笔者认为应该做到以下几点：1.提高产业规模化生产水平，促进糖料与食糖的产业化经营，完善产业链的利益分配机制。2.以科技创新为支撑，全面提高糖料和制糖生产效率，提高产业技术水平和综合生产能力。加快推进先进技术的利用，改变传统生产经营方式，是提高食糖产业生产效率和综合生产能力及产业赢利能力的最重要的途径。3.以现有制度政策为基础，推进食糖产业立法。随着市场化改革的深度推进，市场配置资源的决定性作用将进一步增强，在此条件下，要建立完备的法律管理体系，用法律去规范各类市场中介组织及企业的行为。

我国糖业目前在糖料、储备、出口等方面都有符合我国食糖产业实际情况的宏观调控政策（表1），将这些制度政策通过不断摸索和调整逐步完善并固定下来，以此为依据和基础，加以组合和丰富，形成建立我国糖业法律体系的重要构成。

2017年10月，中国糖业协会发布了《糖业转型升级行动计划 （2018—2022 年）》，旨在实现保障食糖供给、维护糖业产业安全和服务“三农”的历史使命，带领全行业抓机遇、调结构、练内功、降成本，争取通过五年努力，促使我国糖料种植成本下降、食糖生产成本进一步降低，糖业转型升级取得成效，糖业综合竞争力得到显著提升。