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万物土中生，有土斯有粮。耕地作为自然生态系统的重要一环，必须实行最严格的保护，让“负重”的耕地歇一歇。日前，农业农村部召开的耕地轮作休耕制度试点推进落实会议透露，今年轮作休耕试点在制度化上取得了新突破，轮作以县（市）为单位、休耕以乡镇或行政村为单位，集中连片整建制推进；轮作新增长江流域江苏、江西两省的小麦稻谷低质低效区，休耕新增新疆塔里木河流域地下水超采区、黑龙江寒地井灌稻地下水超采区。

节资源 提品质 休耕轮作是应时之举

开展耕地轮作休耕制度试点，就要改变过度依赖资源消耗的发展方式。长期以来，河北黑龙港地区地下水超采过度，形成了约3.6万平方公里的漏斗区；湖南长株潭地区由于土壤本身重金属含量高，加之工业“三废”问题，导致重金属污染严重；西南西北部分地区生态环境脆弱，耕地过度开发利用。2016年，全国轮作休耕在以上述地区为重点的616万亩土地上率先试点，2017年扩大到1200万亩。

轮作休耕涉及污染耕地修复治理、地下水超采压减、耕地质量保护提升等，要求节约与高效并重、修复与治理结合，形成技术模式。农业农村部副部长余欣荣说，过去我们的耕地“连轴转”，四海无闲田。如今，试点努力让耕地得到休养生息，生态得到治理修复。冷凉区建立了玉米与大豆、杂粮、饲草等轮作倒茬模式，重金属污染区和生态退化区建立了控害养地培肥模式，地下水漏斗区建立了一季雨养一季休耕模式。

耕地轮作休耕带动了农业绿色发展，作物布局日趋合理、产业结构不断优化。两年多来，东北等地通过推广粮豆等多种轮作模式，减少了库存较大的籽粒玉米，增加了有市场需要的大豆。去年全国调减籽粒玉米近2000万亩，大豆增加870多万亩。通过作物间的轮作倒茬和季节性休耕，给下茬作物提供了良好的地力基础和充足的发育时间，不仅产量有所提高，品质也明显改善。

不吃亏 有进账 新的种植方式还有很长的路要走

近两年，各地积极推行试点，对改善农田生态、调节土壤环境，起到了推动作用。不过，受传统思想观念、种植比较效益等影响，有的地方农民接受程度较低。短期看，目前轮作休耕还需要政府的推动引导、需要财政资金的补助支持；长期看，把这种种植模式变成农民的自觉行为，还需要一个过程，离不开多元化的生态补偿机制。业内认为，轮作休耕能不能制度化实施，补助政策是试点阶段的重要保障，也是撬动社会资本参与绿色发展的有力杠杆。轮作休耕后，因为作物变化，对农民的种植收益也会产生影响，只有让农民不吃亏、有进账，才能主动轮、愿意休。一般讲，休耕补助标准大体在当地土地流转费上下波动，过高容易造成“奖懒罚勤”、形成不良导向，过低就会造成“宁种不休”、任务难以落实，把握好度很关键。

财政部农业司副巡视员凡科军说，轮作要注重作物间收益的平衡，根据年际间不同作物的种植收益变化，对轮作补助标准科学测算，让不同作物收益基本相当。比如，东北地区玉米大豆轮作，按照1∶3的收益平衡点测算，确保改种大豆后收益基本平衡。休耕要注重地区间的收入平衡，综合考虑不同区域间经济发展水平、农民收入、市场价格等因素，合理测算休耕补助标准，对农户原有作物种植收益和土地管护投入，给予必要的补助。

曾衍德说，今年要着力完善政策框架。一是在区域上动态调整。轮作休耕地块3年不变，确保见成效。连续实施几年后，如果土壤改良了、结构优化了，可以考虑适时退出，恢复农业生产。二是在标准上分类施策。轮作休耕区域覆盖范围广、涉及作物种类多，标准上不搞“一刀切”，各省可因地制宜调整不同地区、不同作物间的补助标准。随着轮作休耕长期效果逐步显现、绿色发展理念深入人心，农民就会自觉地开展轮作休耕，使之成为常态。

余欣荣表示，下一步，要逐步扩大试点区域和规模，力争实现“三个全覆盖”——对东北地区第四五积温带轮作全覆盖、对供需矛盾突出的大宗作物品种全覆盖、对集中实施区域内的新型经营主体全覆盖，进而使轮作休耕全面推开，力争到2020年轮作休耕面积达到5000万亩以上。