杂志汇中国食品

佳木斯市2017年食品安全突发事件（Ⅲ 级）应急演练，市食药监局党组书记、局长张桐振就此次演练活动情况向省、市领导进行报告2017年，全市食品药品监管系统认真贯彻落实市委市政府和省局的决策部署，积极推进创建国家食品安全示范城市工作，全面开展“药品安全放心年”活动，严厉打击食品药品违法违规行为，市场秩序明显规范，食品医药产业健康发展，食品药品安全形势稳中向好，百姓满意度继续提高，连续六年获得中国十佳食品安全城市，国家总局对我市创城评价及省局对市地局评价均获优秀。

一、工作完成情况

一年来，全市共出动执法人员23446人次，检查“四品一械”企业11623家次，立案124件，提前完成全年8900批次食品抽样任务，完成药品检验并发出检验报告988批次，受理办结药品、医疗器械行政许可2426件，指导县级部门发放食品生产许可证82户、核发食品经营许可证3094件，我市未发生大的食品药品安全事件，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。

（一）积极开展国家食品安全示范城市建设

市委、市政府高度重视食品安全工作，将食品安全工作纳入“十三五”规划，写入党代会报告和政府工作报告，列为年度重点工作。一是党委政府主导，自上推动。成立了以市委书记、市长为组长，45个相关单位为成员的领导小组，县区及创建成员单位成立相应组织领导机构，形成自上而下推动工作机制。二是明晰创建责任，自下创建。市委市政府多次召开会议研究部署创建工作，制定出台了《关于落实食品安全党政同责的意见》，明确了食安委成员单位创城职责，确保了各部门间食品安全监管事权清晰，无交叉、无盲区，形成市、县（区）、街（镇）、村（社区）自下而上联创格局。三是强化综合督导，同步推进。制定了“两强四双”考核办法，将食品安全工作纳入对县区领导班子和领导干部年度综合目标考核，考核权重为7.5%。实行食品安全事故“一票否决”，两办督查室对创建工作跟踪督查，确保县（市）、区、各部门同步推进。国家创建办对全国67个创建试点城市创城工作进行阶段性评估，我市得分98.55分，排名靠前。

（二）积极开展药品安全放心年活动

一是以风险规避为重点，服务企业发展。加大基本药物和特殊药品监督检查频次，防止流弊现象发生。对11家基本药物配送企业实施电子监管和基本药物全品种扫描、核注、核销情况进行专项检查，针对高风险中药注射剂生产企业实施驻厂监督12次，完成2017年第二类精神药品原料药核准上报工作，妥善处置3.15晚会曝光的角膜塑形镜等多次药械安全突发事件，及时消除了公众恐慌，为企业挽回经济损失20多万元。二是以规范管理为重点，整肃市场秩序。推进新版GSP认证工作，组成45个认证组，指导1464家药品经营企业顺利通过新版GSP认证，占总数的83%。验收新开办药品零售企业11家、变更许可事项药品零售企业262家。开展医药行业诚信药店评选活动，指导行业协会制定活动方案和评选标准。三是以专项治理为重点，解决突出问题。针对影响药械安全的突出问题和群众关心的热点问题，组织开展定制式义齿、医疗机构制剂、中药提取物、中药饮片和医疗美容院所专项整治。依法查处中医院制剂室配制劣药“消渴祛湿胶囊”案，销毁假劣过期失效药械货值23万元。开展药品批发企业专项整治，重点检查挂靠走票、超范围经营、货帐票证款不符、管理系统软件数据造假等问题，对15家企业下达了限期责令整改通知书，并监督企业完成了整改。

本刊主编魏传峰参观佳木斯市电子商务产业园区

本刊主编魏传峰与佳木斯市农业委员会副主任李应文、各市区县农民合作社理事长及农产品企业负责人就佳木斯大米如何走出去举行座谈会（三）强化食品安全监管体系建设

一是强化食品安全综合协调职能。常务副市长任食安委主任，增设食安办秘书科，重新调整了食安委成员单位，全市食品安全工作统筹协调能力进一步加强。将创城工作与市委、市政府落实省委、省政府“粮头食尾”、“农头工尾”中心工作结合起来，通过建立最严格的质量监管体系、健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，推动绿色大基地、大粮仓向大粮商、大工厂、大厨房转型，进一步增强了全市相关单位创城工作的积极性和主动性。二是强化食品安全监管体制建设。全面完成食品安全体制改革任务，全市4区5县组建县（市）、区市场监管局，加挂食药监局和食安办牌子，设置了59个监管所，按市常驻人口万分之三标准配齐了食品安全监管人员，在132个社区、908个村屯选聘食品安全协管员和信息员1300多人，各村屯配备了1名协管员，构建了统一完善的监管机制，监管范围达到全覆盖，监管模式实现网格化。三是强化食品地方性法规制度体系建设。出台《食品生产加工小作坊》、《食品小经营》、《食品摊贩》三个核准管理办法，填补了监管工作空白。制发《加强行政执法与刑事司法衔接规定》，在食药局设立食品药品与环境监察支队，强化行政执法与刑事司法有效衔接，确保食品安全管、控、查等环节无缝衔接。

本刊主编魏传峰在中共佳木斯市向阳区委书记王献宇等的陪同下参观永辉超市（四）持续深化食品药品专项整治

制发《2017年食品安全专项整治工作方案》，组织开展食安龙江“百日行动”、百姓最关心食品安全问题、食品欺诈和虚假宣传、农村市场等10余次专项整治，检查食品企业7485家次，巡查自然村1170个，破获了“唐志付等人销售假冒注册商标茅台酒”、“刘永鑫、刘维红非法经营”等食品类刑事案件5起、办理行政案件4起，抓获犯罪嫌疑人12人，严厉打击了群众反响强烈的食药领域违法犯罪活动，捣毁了一批违法经营的食品黑作坊、黑加工点，震慑了违法犯罪活动，净化了市场环境。

（五）强化基层监管队伍建设

一是开展法律法规大培训。组织两轮主管县（市）区长、食品安全监管人员、食品安全协管员、信息员参加全员培训，提升了基层监管人员能力水平。依托“互联网+”技术手段搭建了网络教育培训平台，对企业食品安全管理人员开展远程培训，目前，已有900余人参与了培训，人均年度培训达40小时，考试合格率达100%，提高了企业食品安全责任意识。二是开展专业技能大比武。通过“案卷评查”、“专题研讨”、“知识竞赛”等形式，提高案卷规范化、标准化水平，明晰食品行政执法过程中的新问题、新变化，强化最新的理论应用指导食品监管实践，推动全市食品安全监管队伍行政执法能力上档次、上水平。三是开展应急演练大练兵。举行食品安全突发事件（Ⅲ级）应急演练，全省13个地（市）共300余人现场观摩演练，此次演练，进一步提升了我市应急处置能力，得到省政府、省局的一致认可，成为全省食品安全应急演练的标准范本。

本刊主编魏传峰与佳木斯市人民政府副市长田雨、高新区管委会主任司雅娟等人就佳木斯高新区食品产业园建设举行座谈会（六）强化检验检测能力建设

筹建黑龙江省东部地区最强食品检验检测中心1个，新建大型农产品质量安全检测中心2个，建立农产品质量安全检测站4个，建立“互联网+”快检实验室6个，为38个基层监督所配备快检箱，以市本级实验室为中心，辐射5个区县实验室，实现市级检测能力达到全品种、全项目，县级具备一般食品检测能力，基层监督所具备快检能力。

（七）强化风险监测体系建设

利用网络云技术，开发建立了绿色食品质量安全追溯管理网络系统，以桦南县鸿源米业有限公司为试点建立了大米质量追溯体系，在86家企业安装了兽药GUP软件，建立了兽药产品试点追溯体系。依托省食品安全监管追溯系统，搭建食品安全追溯平台，把大型食品生产经营企业纳入平台管理，建立了顺向可追踪、逆向可溯源的食品安全信息化追溯体系。全年收集、审核、评价药品不良反应报告2823份，完成食品监督抽检10796批次，公示食品案件查处信息61条，案件查办、核查处置、行政处罚信息公示率100%。

（八）强化诚信体系建设

制定了《佳木斯市关于加快推进社会信用体系建设实施意见》，将食品安全诚信体系纳入社会信用体系，推选出50家食品安全诚信（放心）示范企业和14家餐饮服务食品安全示范单位，创建1个省级餐饮食品安全示范县和1条省级食品安全示范街。开展“佳木斯餐饮笑脸评选活动”，评选出14家笑脸餐饮单位。在省局示范超市标准的基础上，建立了《佳木斯市放心肉菜超市实施细则和标准》，培育了4家放心肉菜示范超市，并委托第三方开展了群众满意度调查，分值平均为83.74%，高于示范超市标准。以“农产品质量安全县”创建为引领，打造国家级绿色食品原料标准化生产基地16个，面积为840万亩，占全市播种面积的49.76%。以绿色生态为导向，保护传承冬梅豆粉、佳凤啤酒、葵花酱油、紫真斋糕点等老品牌，积极培育佳木斯大米、桦南白瓜籽等60多家新品牌。

（九）构建食药安全社会共治格局

一是主动接受社会监督。市人大组织开展《食品安全法》贯彻实施情况检查，市政协对各县（市）区、食品企业及省外进行实地考察调研，市消协以网络直播形式对百姓最关心的食品安全问题进行座谈交流。二是凝聚部门监管合力。环保、气象部门开展大气、水、土壤污染防治，淘汰不达标锅炉732台、黄标车831辆，关闭或搬迁养殖场3家，新建污水处理厂1处。城管部门制定了《佳木斯市餐厨废弃物管理办法》，开展餐厨垃圾无害化处理试点工作。市卫计委建立食源性疾病监测哨点医院37家、哨点学校2家，完成病例监测728例，完成率达80.9%，食源性疾病监测实现全覆盖。三是鼓励公众积极参与。2017年，我市面向社会公开招聘食品安全监督员53名，在各大高校、社区组建了488人的创建志愿队伍，组织1300名食品安全协管员，进村入户宣讲食品安全知识，定期邀请市民代表深入食品企业，感受食品安全。

本刊主编魏传峰与农民合作社理事长及农产品企业负责人合影（十）构建立体多元宣传模式

在出城口、街心公园、公交车站等处设立宣传标语。开展“我为创城代言”、“佳木斯老字号”评选以及食品安全主题征文等活动，扩大创城影响力。开展食品安全进校园活动，将食品安全教育纳入中小学课程，连续举办三届“小学生食品安全知识竞赛”，覆盖9万多名小学生，实现了“小手拉大手，引导一个学生，带动一个家庭，辐射整个社会”的目标。群众食品安全总体满意度79.96%，创建知晓率81.37%、支持率91.49%，“一度两率”持续提升。

（十一）助力食品医药企业发展

一是积极做好“放管服”工作。下放行政职权134项，取消申请前置件20个，审批环节减少50%。承诺办结时限比法定办结时限缩短50%。二是积极做好招商引资工作。帮助郊区与广东今日花卉集团开展花卉种植合作，签定了花卉种植合作意向性协议。帮助香兰米业、桦川星火与佛山市中南农产品批发市场签订了长期供应东北大米的订单。协助葵花药业做好向省食药局项目申报，帮助做好厂地规划及审批工作等业务指导。三是积极做好央企对接工作。与中国医药集团达成收购佳辰医药、在佳设医疗器械分销处的意向性协议；与中国投资咨询公司达成创建国家食品安全示范城市评估验收合作意向性协议；与华润公司达成来佳投资落户的意向性协议；与中国医药健康有限公司达成来佳投资落户的意向性协议。四是积极做好精准帮扶工作。选派精兵强将组建三人驻村扶贫工作队，进驻桦南县孟家岗镇红日村，指导村民进行沙棘果树种植，发展木耳种植产业，筹建灭菌房和木耳粗加工厂，为红日村种植的木耳申请绿标，为红日村提供3台办公电脑，安装了5个高音喇叭，解决了办公用品不足、工作联系不畅等问题。另外还投资10万元参与养菌室建设。

二、存在问题

一是创城标准越来越高，压力越来越大。2017年10月10日至13日，北京通标标准技术服务有限公司（SGS）对我市流通、餐饮环节企业的食品安全状况进行了评估评审，共发现问题243项，较为突出的是：企业落实主任责任的现状及能力普遍不佳；企业食品安全管理制度存在较大缺失；各细分业态均有超范围经营问题；企业食品安全培训不到位，无健康证上岗存在安全隐患。国家重新修订了《国家食品安全示范城市评价与管理办法》和《国家食品安全示范城市标准》，对创建试点城市的要求越来越严，标准越来越高，创城形势更加严峻，希望市委、市政府和省局给予更高的关注，加大对人力、物力、财力的倾斜。二是食品安全风险还不能有效管控。主要表现在食用农产品市场准入与市场准出还未完全实现对接，食品生产经营秩序还不够规范，学校周边食品安全隐患还未完成清除。三是社会共治格局仍需完善。个别县（市）区和部门重视程度不够，没有纳入重要工作日程，抓的力度不够，导致整体工作推进不平衡。

三、2018年工作安排

2018年主要任务是：全力推进一个创建，深入开展两类治理，持续强化三项建设，努力提升食品药品监管能力水平，为全市人民提供最安全的食品药品保障。

（一）全力推进国家食品安全示范城市创建工作，争取关键项目有突破

实施“农业生产标准化建设”，推进一城一策创城建设，开展“看脸选饭店”和“放心肉菜示范超市”创建活动，建立“互联网+食品检测”等业务的智慧监管平台，提升“明厨亮灶”覆盖面，开展学校校园及周边食品安全综合治理，保护传承食品老字号，培育新品牌。按照国家最新修订的48项创建标准，进一步细划目标任务，落实责任清单。完善协同共治、风险会商、信息通报、联合执法等工作机制，进一步强化工作的系统性、协调性，增强部门凝聚力。加大综合督导力度，确保按期完成创建目标。增强食品抽检监测靶向性，提高问题发现率和不合格产品核查处置率。提高日常监管专业性，建立与食品安全监管任务相适应的职业化检查员队伍。搭建社会监督平台，畅通监督渠道，加大宣传力度，提高群众对食品安全的满意度和创建的知晓度、支持率。

（二）深入开展食品、药品两类专项治理，着力解决难点热点问题

一是开展药品流通领域专项整治。围绕“药品购销渠道的合法性和储运温度的稳定性”这一监管主线，以排查为措施、以严惩为手段、以提升为目标，坚决打击药品流通领域“非法渠道购销药品”、“挂靠走票”等违法违规行为。二是深入开展食品全过程专项治理。以食安龙江“百日行动”为切入点，以传统节日、中高考期间为重点时段，以城区人流聚集地、农村、校园、互联网为重点区域，以乳制品、肉制品、酒类为重点品种，以大型食品生产企业、大型聚餐场所为重点单位，全方位、多批次开展食品药品安全专项整治。

（三）持续强化三项建设，全面提升食品药品监管效能

一是强化食品药品检验检测能力建设。加快食品检测中心建设，确保市级检测能力达到全品种、全项目，县级具备一般食品的检测能力，基层监督所具备快检能力。二是强化食品药品诚信体系建设。建立健全企业信用档案，实施食品安全“黑名单”制度，完善诚信信息共享和失信行为惩戒机制。三是强化食品药品社会共治体系建设。推动地方政府和相关部门落实食品安全责任，完善舆情监控处置机制，增强风险管控能力。坚持立体多元常态化宣传，提高食品安全社会知晓率和群众满意度。

佳木斯市电子商务工业园区