杂志汇中国食品

作为农村改革的重磅制度，农村土地“三权分置”正不断向深处推进。在中央全面深化改革领导小组第二十七次会议（以下简称“深改会”）上再度明确，要深化农村土地制度改革，实行所有权、承包权、经营权“三权分置”。农业部农村经济研究中心主任宋洪远在接受记者采访时称，改革大方向既已确定，剩下的就可以通过大胆试点 出一条路径。

推进力度加强

深改会指出，深化农村土地制度改革，实行所有权、承包权、经营权“三权分置”，是继家庭承包制后农村改革的又一大制度创新。

长久以来，农村土地集体所有是我国宪法明确的基本经济制度。随后，因人们发现完全分给农民自己耕种的“自留地”产出效率高，于是有些地方干部将集体耕地分给农民耕作，不再搞集体统一经营。这一变化后，我国逐步形成了集体土地所有权和农户土地承包经营权“两权分离”的框架。

当前，工业化、城镇化快速发展，大量劳动力离开农村，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。为顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，我国开始把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，让进城务工的农民可以把土地出租、转让给其他人，包括村庄以外的人，这突破了集体成员范围。 这样一来就有了三种权利，即归集体的土地所有权，归原农户的承包权，以及归实际经营者的经营权。

唤醒农村“沉睡的资本”

“‘三权分置’改革意义重大，”农业部部长韩长赋曾多次强调，“该政策是引导土地有序流转的重要基础，既可以维护集体土地所有者权益，保护农户的承包权益，又能够放活土地经营权，解决土地要素优化配置的问题；既可以适应二三产业快速发展的需要，让农村劳动力放心转移就业、流转土地，又能够促进土地规模经营的形成。”截至2015年底，全国家庭承包经营耕地流转面积4.43亿亩，占比达33.3%。故此项改革也被誉为唤醒村里“沉睡资本”的制度。

当前，中国农业总产值占GDP的比重约为9%，但是，农业劳动力却占中国劳动力的20%以上，超过2亿农民工从事制造业和服务业。这说明，中国农业领域并不需要那么多劳动力。而随着大型农业机械在农村的逐渐普及，农业劳动力的需求更趋于减少。在这种情况下，很多农民就希望把土地出租或转租，在进城打工的同时，还能享有耕地的控制权和收益。由此，各方对于“三权分置”改革提速的呼声渐高。

不过，韩长赋也强调，“三权分置”必须遵循经济发展规律，不超越阶段；尊重农民的意愿，不强迫命令；保护经营者权益，不随意毁约；遵守法制规范，不留隐患漏洞。

“土地流转一定要坚持依法、自愿、有偿、市场配置资源的原则，政府主要是搞好管理和服务，严禁下指标、定任务，防止欲速不达。”韩长赋说。

需加快填补法律政策空白

要切实盘活土地、解放农民、促进农业快速发展，必须制定具有指向性和操作性的政策措施。宋洪远告诉记者，推进“三权分置”，意味着一系列政策和法律要同步进行变动，但既然改革方向明确，相关调整也必然会跟进。

“接下来，土地承包经营制度、农村集体产权制度改革都会进一步推进，与之相关的土地承包法、物权法等法律修改有望加快。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆指出。

总体来看，这项改革重在放活经营权。“三权分置”下，土地经营权流转将在更大范围内优化配置，自给自足生产的农户和兼业农户必将大量减少，而以家庭农场、合作社、农业产业化经营组织和农业企业为代表的“新农民”将不断成长发育，随之将大幅度提高农业质量效益和竞争力，这是构建现代农业经营体系的基础和方向，所以这方面的工作必须得到重视。

另外，业内分析人士也指出，明晰的产权是推进“三权分置”的基础，为此需要妥善解决承包地块面积不准确、空间位置不明确等问题，促进经营权在产权市场上的公平、公开交易。确权后，还要充分做好登记与颁证工作的衔接，以颁证巩固确权登记的成果。不仅如此，未来应更加充分地发挥市场的决定性作用，搭建完善的土地经营权交易平台，兼顾经营权交易主体的权益。