杂志汇节能与环保

2016 年1月，国家发展改革委以及另外八个部委联合批准京津冀协同发展地区开展国家生态文明先进示范区建设，“示范区创建工作得到了国家和三省市发改委大力支持，也取得了诸多成效。”北京市平谷区常务副区长姚中阳说。据悉，北京平谷、天津蓟县、河北廊坊北三县（三河、大厂和香河）总面积3795平方公里，总人口287 万，2015 年实现地区生产总值1383 亿元，“平谷、蓟县、廊坊北三县土地地缘相接、山水相连，文化相融，拥有协同发展优越的自然条件和坚实的社会基础。”姚忠阳说。据了解，今年 2月25日京津冀三省市发改委在平谷召开了“协同共建国家生态文明先行示范区建设工作促进会”，三地在联合共建思路、目标任务等方面达成共识。值得一提的是北京市发展改革委对此作出了通盘、全力的支持。

协同推进

平谷、蓟县、廊坊北三县如何实现协同发展？姚忠阳从三个方面进行了介绍。

第一，明确合作共建要求。国家对示范区建设提出了两个具体要求，一是开展制度创新，包括创新区域联动机制，设立绿色发展基金，建立跨区域的生态保护补偿机制，二是全面完成考核目标，包括经济发展、资源能源的节约利用、生态建设与保护，六大版图、四项指标。

第二，确定合作共建目标。到2020年共建地区经济质量和绿色发展程度要显著提升，资源循环利用体系要初步建立，大气、水、土壤环境质量要有效改善，绿色生活方式要建立，跨区域的生态文明建设制度要取得重大突破，系统完整的制度体系基本建立，考核目标要全面完成，确保率先建成天蓝地绿、水清山美国家生态文明先进区域，当然通过这个“小京津冀”的合作还有为大京津冀、为全国提供这方面的生态合作经验。

第三，建机制，聚合力，切实推动共建任务工作。主要包括三个方面，一是建立统一协调分工明确、运转高效的推进机制。这方面主要是在国家发改委领导下建立“一加三”（一就是国家发改委推进机制，三就是三省市八部委、五地的党委政府、五地发展改革委部门的协调处理机制，五地将适时联合召开示范区建设工作会员大会，明确合理地分工及职责任务。）的协调促进机制；二是开展制度创新研究。研究设立绿色发展基金，探索跨区域生态补偿机制，争取国家三省市五地政府共同出资设立绿色发展基金，广泛吸引社会投资，成立基金管理平台，按照市场化原则，对生态建设、绿色产业发展等项目予以支持，对跨区域的生态保护和建设予以补偿；三是联合推进七大重点工程。主要保证潮白河流域治理工程，开展矿山修复，实施林业示范项目，实施京东绿化隔离带，实施跨区域园区循环经济改造等七样环境设施。

努力争先

“小京津冀”协同发展的同时，平谷自己也努力争先，平谷的工作按照“强基础，创模式，打造平谷生态城市”要求和目标进行。姚忠阳介绍了具体措施。一是科学制订平谷区生态文明建设纲领性规划文件，将依托顶级制度支持，与清华大学生态文明研究中心在合作，在体系研究、示范推广、论坛培训等方面全面合作。二是由点到线、由线到面，深入推进生态文明建设任务，实施土壤改良、农村污水治理，农村三农垃圾处理工程，沿泃河流域打造依河之源，开展低碳社区、低碳乡镇生态园区建设，通过点线面结合的方式，探索出可复制、可推广的生态文明建设模式。三是打造生态城市品牌，一方面加快花园森林城市建设，切实改善城市面貌，提升城市品质，完善提高城市工作，提高城市治理水平；另一方面对全区的产业进行梳理，凡是不符合生态要求的一律清理，做到上有顶层，就是生态文明建设规划，下有门槛，就是平谷新增产业的禁止和限制目录，中间监管滴水不漏。“我们的目标就是要打造建立生态环境的动态监控制度，最终实现全产业链轻量化，努力打造一个生态环境优美、宜居、宜业、宜游的生态森林城市，确保率先建成高水平的国家生态文明先行示范区。”姚忠阳总结说。

特别说明：本文经由本刊记者在今年6月8日于北京举办的中美第二届低碳峰会之“京津冀协同低碳发展的战略与路径”分论坛录音整理、编辑而成。