杂志汇新经济导刊

文/海川

贵州于2015年12月25日在京召开大数据立法咨询会，邀请了全国行业界、法律界、管理界知名专家学者为《贵州省大数据发展应用条例(草案)》“把脉”，探索大数据共享、开放、交换、交易、安全等规则规范，为大数据立法探路。

专家学者纷纷表示，大数据产业前景可期，立法实践将有效推动大数据行业的规范化，加快贵州大数据产业的发展和脱贫攻坚的进程。贵州的这次立法行动将为全国大数据立法提供有益借鉴,为服务国家战略作出贡献。

贵州原本产业结构单一 ,煤电烟酒四大支柱产业占比超过60%，能源原材料占比超过50%，调结构、促转型势在必行。以大数据为代表的新一代信息技术革命为后发地区带来了机会，贵州将发展大数据作为全省转型升级重大战略行动的重点，打造大数据产业集群。

短短一年多来，贵州的大数据产业集聚效应开始显现。据统计，2015年1至11月，贵州以大数据为引领的电子信息产业规模增长36.4%、电子信息制造业增加值增长80.9%、产业投资增长41.8%、信息基础设施投资增长62.5%。

[事 件]
河北拥抱大数据产业

随着京津冀协同发展和国家大数据战略的推进，毗邻京津的河北迎来了大数据产业发展良机。2015年岁尾，多个大数据类项目签约，河北大数据交易中心、廊坊市大数据应用服务中心等正式启动。

京津冀地区拥有庞大的数据体量，是我国大数据资源和产业最集中区域之一，集中了全国70%至80%的数据流量。因土地、存储空间、电力、水资源等限制，国家部委等政府部门、央企总部的数据中心外溢需求增大，为河北张承地区、廊坊等地带来承接契机。

2009年，廊坊市规划了占地3.32平方公里的大数据产业园，目前已入驻润泽国际信息港、中国联通华北（廊坊）基地、中国人保北方信息中心、华为技术服务有限公司等大数据企业，形成了云存储、云计算、云服务、大数据存储加工及应用等功能相对完善的产业园区。目前，园区投资规模近850亿元，数据中心面积达190万平方米，机柜5220个，服务器近8万台。

12月7日，河北廊坊市大数据应用服务中心正式挂牌。政府还聘请专家组建了咨询委员会，构建了支持产业发展的政策体系，并已获批河北省高端数据产业示范基地和河北省数据增值服务示范区。不久前，京东集团和廊坊市签约，计划投资395亿元，共建北方大数据中心项目。浪潮集团也与廊坊市签约，计划投资15亿元，就数据存储、云服务等展开合作。

除了廊坊，毗邻北京的承德在推进大数据产业发展方面也迈出新步伐。12月3日，承德市与北京供销社世欣蓝汛公司签署《大数据产业园项目合作协议》，与人社部教育培训中心共建的“人社部教育培训中心大数据人才培训承德基地”揭牌，与北京数海科技有限公司合作打造的华北地区第一家数据资产交易平台——河北大数据交易中心正式启动。

在此之前，中国电子信息产业集团、戴尔、浪潮等20多家企业已与承德签约，一批项目相继运营。

[背 景]
《促进大数据发展行动纲要》发布

2015年8月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《关于促进大数据发展的行动纲要》（以下简称《行动纲要》）。9月5日，《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50 号）正式发布，在全社会引起广泛影响。

《行动纲要》从内容架构上总体上呈现了“一体两翼一尾”的格局。“一体”即以“加快建设数据强国，释放数据红利、制度红利和创新红利”为宗旨，“两翼”是指以“加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力”和“推动产业创新发展，培育新兴业态，助力经济转型”两方面内容为载体和依托，“一尾”是指以“强化安全保障、提高管理水平，促进健康发展”为保障和平衡。

综观《行动纲要》的内容架构，其核心是推动各部门、各地区、各行业、各领域的数据资源共享开放。在《行动纲要》正文中，“共享”共出现59次，“开放”共出现36处，充分显示了数据共享开放对国家大数据发展的极端重要性。事实上，共享开放的大数据不仅是深化信息化发展的关键要素，也将成为激发大众创业、万众创新的重要源泉，为开创新应用、催生新业态、打造新模式提供新动力，有利于提升创新创业活力，改造升级传统产业，培育经济发展新引擎和国际竞争新优势。

但是，从我国信息化发展的现实情况看，“不愿共享开放”、“不敢共享开放”、“不会共享开放”的情况依然较为普遍。特别是我国各级政府、公共机构汇聚了存量大、质量好、增长速度快、与社会公众关系密切的海量数据资源，除了部分自用和信息公开外，大部分没有充分发挥数据资源作为“生产要素、无形资产和社会财富”的应有作用。具体表现在：第一，不愿共享开放；第二，不敢共享开放；第三，不会共享开放。

《行动纲要》立足我国国情和现实需要，提出了未来5—10年推动大数据发展和应用的目标，主要包括五个方面：第一，打造精准治理、多方协作的社会治理新模式；第二，建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制；第三，构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系；第四，开启大众创业、万众创新的创新驱动新格局；第五，培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态。

《行动纲要》还明确提出了2020年底前的三个阶段性、可考核的具体发展目标。

[焦 点]
贵州为何能走在前面

1、制定大数据产业发展战略

“以前要有产品才能买卖，但是在贵州，数据资源也是财富。”2014年以来，贵州立足生态、能源等优势，致力于发展大数据产业，制订发展规划，出台支持政策，成立产业发展领导小组，统一建设系统平台。短短一年多，在数据集聚、数据应用等方面取得明显成效。

贵州省经信委副主任马宁宇列举了一组数据：2014年，贵州以大数据为引领的电子信息产业实现规模总量1460亿元，同比增长62%；电子信息产业投资230亿元，增长225%；大数据信息企业共1721家，较2013年底增加了410家，增长31%。

据了解，阿里巴巴、IBM、英特尔、惠普、戴尔、百度、浪潮、神州数码、中国普天、中兴通讯等信息产业龙头企业，现今纷纷与贵州开展大数据产业合作。

围绕大数据全生命周期，贵州重点打造“基础设施层、系统平台层、云应用平台层、增值服务层、配套产品层”五个产业链层级，建设大数据“内容中心—服务中心—金融中心”三个中心。

发展蓝图一经确定，贵州立即落实：建成省级政府和企业数据统筹交换共享的基础性、系统性云服务平台——云上贵州；启动wifi免费无线城市建设，2015年5月1日，16个热点公共区域的免费wifi投入试运行；贵阳大数据交易所投入运营，已经发展了200多家会员单位，产生了上千笔交易。

2015年初，工信部批复同意创建“贵阳•贵安大数据产业发展聚集区”。按照规划，2015年,贵州大数据信息产业实现规模总量将达到2000亿元,同比增长37%。同时，力争10个国家级、行业级、龙头企业数据资源存储贵州。

2、“用数据说话”提升政府治理能力

在贵阳市公安交通管理局,民警展示在日常酒驾查处过程中,利用信息化系统平台对执法过程进行全程记录:只见测试人员对测试仪进行吹气,显示的测试数据立即传入贵州省酒驾管理信息系统。由于数据实时传输且无法更改,民警在权力运行过程中成为“透明人”。

借助于大数据,贵阳市率先在交管、住建部门建“数据铁笼”。“运用大数据编制制约权力的笼子,能上网的行政权力全部上网。保证权力运行全程电子化、处处留‘痕迹’,让权力在‘阳光’下清晰、透明、规范运行。”贵阳市监察局局长王军说。

贵阳“数据铁笼”只是贵州运用大数据提升政府治理能力的一个缩影。2014年底,贵州建成省级政府数据集聚共享的统一云计算平台——“云上贵州”。“云上贵州”之上开发了一系列基于政府数据的应用系统,不同程度满足政府、企业和个人应用, 一些对政府数据有需求的企业也将系统平台建在“云上贵州”平台上。

目前,“云上贵州”日均访问量近2亿次, 最高峰值达10亿次以上。马宁宇说,大数据提升了政府的决策能力、管理能力和服务能力。比如,今年初蓉遵高速习水段发生塌方,有关部门对路过该路段车辆快速实现精细化排查,在最短时间内准确锁定被掩埋车辆为1台,为抢险救援提供了科学精准的决策依据。

3、“大数据”走进寻常百姓家

一位贵阳市民从超市购买了一包茶叶，他打开手机软件“食安测”扫描商品条形码，只见食品信息、食品检测结果等立即出现在屏幕中。

贵州科学院院长谭红介绍,“食安测”是贵州食品安全云的一款产品。食品安全云是将原来分散在政府部门、检测机构、企业、公众等各个环节的数据汇聚起来，搭建起监管平台、大众门户、食品安全测试信息管理平台等互相联通、支持的平台系统。

据统计,食品安全云已汇聚食品安全监管、检测、标准、知识信息等数据1000余万条，涉及食品1.14万余个，检测报告1.86万余份，国家标准420余份，1000余家龙头企业参与应用示范，35家规模超市成为数据采集试点单位。目前,已在广东、北京等9省市推广应用。

除了食品安全云，贵州还建设了智慧旅游云、交通云等，为民众和企业提供更加个性化和精准化的服务。

贵阳大数据战略重点实验室主任连玉明说，大数据在生活中随处可见，应用潜力巨大。数据时代是一个融合的时代，运用好大数据，将发展指数、生活指数等覆盖到生活的各个方面，将对城市管理、公共服务等提供巨大帮助。

[启 示]
政务数据开放催生新动力

作为建立数据强国的题中之义，政府数据开放在大数据产业发展中的重要地位毋庸置疑。业内人士甚至认为，数据是政府掌握的继土地之后的第二大资源。

然而，目前中国政府数据开放的程度和水平，与美国等发达国家相比，还有很大差距。不仅数据孤岛是老大难，地方政府的开放意识、相应的立法建设和数据的条块分割也是阻碍开放的几大原因。

复旦大学数字与移动治理实验室在其2015年公布的《中国开放政府数据平台研究框架、现状与建议》中称，中国开放政府数据实践存在六个方面的主要问题：数据量少、价值低、可机读比例低，开放的多为静态数据，数据授权协议条款含糊，缺乏便捷的数据获取渠道，缺乏高质量的数据应用，缺乏便捷、及时、有效、公开的互动交流。

报告作者、复旦大学国际关系与公共事务学院副教授、数字与移动治理实验室主任郑磊指出，部分城市，所谓的数据开放相当于是零，他们的数据开放形式和过去政府门户网站做信息公开检索无异，只是换了数据开放新平台的说法。

而一位参与《促进大数据发展规划纲要》的部委专家也表示，目前我国的政府数据开放，还停留在文件阶段。

《促进大数据发展行动纲要》针对政府和公共部门“不愿开放、不敢开放、不会开放”数据的问题，做了部署，一是加强数据资源的国家统筹管理，优先开放相关领域数据，二是建立健全相关法规制度，实现最大程度开放，三是建立政府数据开放平台和标准体系，实现统一开放。

国家信息中心信息化研究部副主任单志广在解读《纲要》时提到，“解决政府对大数据的开放和共享，是中国真正释放政府掌握的80%的数据资源的重要切入点，《纲要》的意志是很坚定的”。

在企业方面，数据企业开始密集在全国跑马圈地，大量与地方政府签订合作协议。其中一种主要形式就是企业与政府将按照一定股份比例，合资成立大数据公司，参与政府数据开放业务。

据了解，这些合资公司主要在政府大数据公开与应用方面，通过整合外部资源，建设省市级别的大数据中心，为一定范围内的政府、市民、行业及企事业单位提供统一的云计算服务交付。