摘要：随着全球经济的高速发展，一方面，生活垃圾产量日益增多，占据大量土地资源，另一方面，人民生活水平不断提高和环保意识逐渐加强，对居住环境的要求也越来越高，故垃圾综合处理的方式如垃圾焚烧发电，将成为未来生活垃圾无害化、资源化、减量化处理的发展趋势。
关键词：城市生活垃圾处理；焚烧发电；扶持政策
1前言
近年来，垃圾处理再次引起政府的高度重视，政策利好，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，城市生活垃圾不断增加，这些垃圾不仅占用了有限的土地资源，而且对周边环境造成危害，同时浪费了大量可再生资源。所以，如何妥当处理城市生活垃圾，已成为我国目前需迫切解决的重大社会问题。
2国内城市生活垃圾处理的现状
随着我国经济的快速增长，城市化进程不断加快，城市生活垃圾产量大，增长速度快，这就促使国家采取积极的措施来应对城市生活垃圾，其无害化处理率也在逐年提高。
我国比较常见的生活垃圾处理方式有卫生填埋，堆肥和焚烧。
卫生填埋是我国生活垃圾处理的传统处置方法，由于政策、资金、技术的局限性，往往许多地区都采取卫生填埋的形式，虽然相对来讲处置费用较低，但大大浪费了土地资源，而且对环境造成了二次污染，对填埋区的土壤、空气、饮用水造成了严重的威胁。
虽然堆肥处理达到了一定的资源化目的，但堆肥量太大、养分含量过低，长期使用易造成土壤板结和地下水质恶化，难以扩大垃圾堆肥规模。
所以，能够将生活垃圾无害化、减量化和资源化处理的焚烧处置方式越来越受政府和业界关注。生活垃圾经过焚烧处理可达到资源化利用的目的，同时节省了大量的土地资源，焚烧是人口稠密、土地缺乏的大城市处理生活垃圾的主要方向。
历年的《城市建设统计年报》显示，我国的各种垃圾处理方式中，焚烧处理能力不断加强，堆肥处理能力逐渐下降，卫生填埋量不断增加，简易填埋量逐步减少。据统计，我国生活垃圾焚烧厂的数量正在逐年增加，平均处理规模也在不断加大，焚化设施在生活垃圾无害化处理设施中的比重也在增加，这都表明焚烧处理技术在我国生活垃圾处理方式中所占的比例也在逐渐增加。据《中国城市建设统计年鉴2012》统计，截止2012年年末，全国共有城市生活垃圾无害化处理厂（场）702座，日处理能力44.6万吨，城市生活垃圾无害化处理率84.8%[1]。
3城市生活垃圾处理与管理的必要性
随着经济发展，生活垃圾已经成为了城市最严重的公害之一，如垃圾堆放产生的恶臭和渗滤液对地下水和地表水水质的影响，造成周围环境质量的恶化，影响公众的生活质量等问题，不但影响到市容市貌，还污染了人类的生存环境，给人类带来极大的危害。特别是在当今日益恶化的生态环境面前，正确的处理生活垃圾是改善人类生存环境，建设优美、整洁、文明的现代化城市不可缺少的条件，是当务之急。
目前我国的垃圾处理方式存在局限性，设施不配套，防渗、导气、导渗、渗沥液收集处理措施不完善，即影响了周边的大气环境，又污染了周围的地下水，地表水和土壤。随着全球气候变暖的危害日益显现，控制人为碳排放已经成为迫切的需求。同时国家也大力倡导生态文明城市的建设，其中生态环境的保护和建设是生态文明城市建设中最重要的部分。
城市生活垃圾焚烧发电项目的建设，实现了城市生活垃圾处理的减量化、资源化和无害化，同时也促进了经济与社会的可持续发展。
4政府对垃圾发电产业的扶持政策
2011年4月19日，国务院批转国家住房和城乡建设部、环境保护部、发展改革委等16个部门《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》（以下简称《意见》），要求认真贯彻执行。《意见》中明确了垃圾处理的指导思想、基本原则和发展目标，要求加大城市生活垃圾处理力度，提高生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，改善城市人居环境[2]。
2012年3月28日，国家发展改革委发布《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》，决定进一步完善垃圾焚烧发电价格政策，并指出以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，每吨生活垃圾折算成上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元；其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价[3]。
2012年4月29日，国务院办公厅发布《关于印发“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知》（以下简称《规划》），要求认真贯彻执行。《规划》中主要阐明“十二五”期间全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设的目标、主要任务和保障措施，明确政府工作重点，指导各地加快生活垃圾无害化处理设施建设和安排投资[5]。同时指出，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力占无害化处理总能力的百分比，要求从2010年的20%上涨到2015年的35%，将焚烧作为垃圾无害化处理的措施之一，并对其所占的比例提出了明确的要求[4]。
2013年1月11日，第六届中国固废战略论坛在北京开幕，国家能源局新能源和可再生能源处处长韩江舟表示：“垃圾焚烧发电在我国潜力巨大，国家将制定开发固废资源的产业政策相关技术标准，促进垃圾焚烧发电无歧视、无差异并入电网[1]”。2013年12月13日，第七届固废战略论坛上，国家住房和城乡建设部环境卫生工程技术研究中心顾问总工白良成指出：“生活垃圾焚烧处理技术处于成熟、可靠、稳定发展的阶段，城市垃圾应作为‘城市矿产’，实现最大化的资源回收，垃圾焚烧要坚持以环境效益、社会效益和经济效益为基础的可持续原则[5]”。
5结束语
垃圾焚烧作为垃圾处置的主要方向得到国家的肯定，国家为了促进垃圾焚烧发电产业的大力发展，制定了相关的技术标准和产业政策。随着城镇化脚步的加快，据统计，我国未来垃圾量将大大增加，预计每年城市生活垃圾量将达到1.5亿吨，其中5%可作为垃圾发电的原料，替代1200万吨标煤[6]。因此，在未来，垃圾实现资源回收、循环利用的空间很大。
我国生活垃圾焚烧发电行业是新能源产业，并建立在政府扶持政策的基础上，且垃圾焚烧发电是实现垃圾无害化、减量化、资源化的有效途径之一。
参考文献：
[1]郑岩.韩江舟:完善垃圾发电体系促进生物质能利用[EB/OL].中国固废网.2013-1-11.
[2]中华人民共和国国务院.关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见[R].国发[2011]号,2011-4-19.
[3]中华人民共和国国家发展改革委.关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知[R].发改价格[2012]801号，2012-3-28.
[4]中华人民共和国国务院办公厅.关于印发“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知. 国办发[2012]23号,2012-04-19.
[5]中华人民共和国国务院办公厅.关于印发“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知. 国办发[2012]23号,2012-04-19.
[6]中华人民共和国住房和城乡建设部,中国城市建设统计年鉴2012[M],北京市:中国计划出版社,2013.01.