杂志汇新经济导刊

文/海川

在今年的《政府工作报告》中，李克强总理提出，大力发展和推广以电动汽车为主的新能源汽车，加快建设城市停车场和充电设施。

在2月24日举行的国务院常务会议上，李克强明确强调，“新能源汽车”是“新经济”在工业领域的一个标志性行业。此次常务会议确定了进一步支持新能源汽车产业的五项措施：一是加快实现动力电池革命性突破；二是加快充电基础设施建设；三是扩大城市公交、出租车、环卫、物流等领域新能源汽车应用比例；四是提升新能源汽车整车品质；五是完善财政补贴等扶持政策，督促落实不得对新能源汽车限行限购的要求，破除地方保护，打击“骗补”行为。

李克强在《政府工作报告》中还指出，要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。……支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。

今年是新旧动能转换的“十三五”开局之年，两会期间，不仅新能源汽车成为代表委员关注的热点，而且无人驾驶汽车和网络约车也备受关注，许多代表委员纷纷建言献策，为“新经济”崛起助力。

新技术：无人驾驶汽车

李彦宏

全国政协委员、百度董事长兼CEO

国家应对无人驾驶给予重视

全国政协委员、百度董事长兼CEO李彦宏在今年的两会提案中，有一份与无人驾驶汽车息息相关，他认为应该加快制定无人驾驶汽车相关的政策法规。

全球自动驾驶技术的发展正迎来新一轮热潮。中国企业也在积极布局无人驾驶领域的核心技术研发和产业化应用。百度从2013年起启动无人车项目，到去年12月初，已经完成了城市、环路及高速道路混合路况下的全自动驾驶测试。在随后的世界互联网大会上，李彦宏更是提出了百度无人车三年商用、五年量产的目标。在无人驾驶技术的研发上，百度目前和宝马、比亚迪、福田等传统车企都有合作。

在此次的提案中，李彦宏建议我国应从国家层面对无人驾驶予以重视，国家对无人驾驶技术的研发和产业化应用做好顶层设计和科学规划，加大资金支持力度，鼓励中国汽车企业和互联网企业合作研发、协同创新。他同时建议尽快制定和完善无人驾驶相关的法律法规，为无人驾驶汽车的研发、测试和商业化应用提供制度保障；同时加快推进无人驾驶汽车相关技术标准的建立和完善，积极组织开展无人驾驶汽车测试的试点工作。

业界预计，在未来10年内越来越多的半自动驾驶或高度自动驾驶汽车会推向市场，因此，全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福在今年的提案中也建议，要加快自动驾驶立法。

李书福在提案中称，研究表明95%的交通事故和人的错误驾驶行为有关，自动驾驶可以从根本上纠正这一错误。自动驾驶也可以提高燃油经济性高达15%-20%。国外一直在进行的利用自动驾驶技术实现高速公路列队行驶的研究表明，在速度不超过100公里/小时的情况下，前后车间距离可以有效控制在5米以内，这将进一步解决交通拥堵问题。

他表示，尽早开始对自动驾驶立法的考虑，有助于树立中国自动驾驶行业规范，有助于解决交通拥堵问题、环境问题、能耗问题和交通现代化问题，推动行业良性发展，引导社会投资。

在具体的执行层面，李书福建议，要综合考虑如何制定相关的产业政策，包括技术路线、行业标准、安全规范、交通执法、保险责任等各个层面；也要考虑城市规划方面的立法，包括基础设施改造、智能交通规划、智慧城市规划等；在相关责任方方面，要慎重考虑厂家、驾驶员、行人、保险公司等方面的权责界限，加快促进产业在全员公认和遵守的轨道上迅速发展。

全国人大代表、安徽省经信委主任牛弩韬透露，目前，芜湖奇瑞和百度正准备联手开发无人驾驶汽车，无人驾驶汽车已经不再是梦。未来的汽车就是可移动的电子平台移动终端。安徽省下一步将开始布局无人驾驶汽车的发展。

新产业：新能源汽车

李朝兴

全国人大代表、天津市工业和信息化委主任

加快充换电服务网络规划建设

全国人大代表、天津市工业和信息化委主任李朝兴预计到2020年，全国推广电动汽车规模将达到266万辆，需要新建充换电站7400座，充电桩250万 个，公共充电桩与电动汽车比例不低于1：7，城市核心区公共充电服务半径小于0.9公里。

建议从国家层面进一步加强政策引导，在城市规划、运营管理等方面加大支持力度，推动我国电动汽车快速发展。加快充换电服务网络的规划建设，在国家和各省市发展规划中充分考虑电动汽车充换电网络建设需要，将充换电服务网络纳入全国及各省市城乡发展规划，完善独立占地的充电基础设施布局，保障建设用地和通行廊道；在建设征地等方面给予更多政策支持。在国家层面出台对充换电设施建设征地等支持政策。

汤宗伟

全国人大代表、重庆两江新区管委会常务副主任

加快推进新能源汽车产业化进程

1.顶层设计：需明确新能源汽车重点布局基地

全国人大代表、重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟说，国家相关产业规划缺乏对新能源汽车产业的明确布局指引和严格的产业准入门槛要求，特别是没有明确新能源汽车的重点布局基地，产业布局上缺乏顶层规划安排。

据不完全统计，在北京、上海、重庆、四川、广东、广西、湖北、江苏等10多个省市的战略性新兴产业规划中，新能源汽车均列为重点产业，各地新能源汽车项目一哄而上，大部分地区及企业缺乏产业基础和核心技术，部分省市新能源汽车产量较高、产值却不高，恶性竞争也将宝贵的有限市场资源白白地消耗掉了。

对此，汤宗伟建议，应对新能源汽车的发展与布局进行顶层规划设计，明确新能源汽车的全国产业布局，严格新能源汽车生产企业进入门槛的资质审批，提高整车生产企业的质量，减少数量，做到少而精。可重点以上海、北京、重庆、深圳等城市作为新能源汽车重要基地，提升产业竞争力。

汤宗伟同时提出，当前的发展重点应是混合动力汽车和纯电动汽车产业化技术及市场化应用，对燃料电池等汽车关键技术进行攻关和储备，以巩固提升核心技术。应根据市场发展需求和技术的成熟度，进一步明确我国新能源汽车的发展重点和实施进度安排，严防产能过剩。并且要培育新能源汽车龙头企业，以龙头企业为依托，还要充分利用全球技术创新资源，深层次开展国际科技合作，大力打造整车零部件企业的纵向一体化新能源汽车整合产业链。尽快完成电池、电机、电控和电助力、电转向、电空调“大小三电”及充电设备等关键零部件产品本地化配套布局，加快提升本地配套能力，扩大产品出口。

2.财税支持：鼓励企业向新能源汽车技术创新投资

汤宗伟认为，财税支持政策引导性不强同样是问题之一。首先，新能源汽车没有享受高新技术企业所得税率优惠，如新能源汽车在技术研发过程中的中间试验产品适用17%的高增值税税率，企业销售新能源汽车，缺乏“先征后退”或“即征即退”的增值税优惠政策；其次，相关财政补贴政策偏向终端消费环节，对企业研发以及关键零部件生产环节的政策支持力度不够。

对于目前的新能源汽车行业竞争无序，“骗补”情况较严重的问题，汤宗伟建议，可调整财税政策扶持方向，将政府财政补贴和税收优惠向整车和关键零部件企业的研发攻关、新技术的引进和消化再吸收、电动汽车充电桩、换电站和充电网络基础设施建设等环节倾斜，并引导鼓励企业将资金和资源向新能源汽车基础性技术创新领域投放。同时完善研发生产和销售环节的税收优惠政策，对新能源汽车用于研究开发的在目前50%加计扣除或150%摊销的基础上进一步提高。对新能源汽车企业实际购置并投入使用的专用设备按投资额的10%至20%从应纳税额中抵扣。对新能源汽车中间试验品免征增值税，对新能源产品销售实施增值税即征即退80%的优惠政策。

汤宗伟还提出，应调整完善消费环节的税收政策，将免征新能源购置税政策延续到2020年，并视市场情况建立更加灵活的消费税率调节机制，考虑提高成品油的消费税率和传统能源汽车的购置税税率，引导消费者购买新能源汽车。

对燃油汽车的管理方面，汤宗伟认为，可以借鉴美国加州的做法，对燃油汽车不断提高减排标准，并征收碳排放交易税费，促使大型汽车企业致力于新能源汽车的发展，既去产能，调减传统汽车过剩产能，又增有效供给，提高新能源汽车所占比重，推动汽车产业转型升级。

在补贴政策方面，汤宗伟建议取消地方补贴，加大国家补贴的力度和额度，增加透明度，以此避免推广的障碍和增加各环节的成本。同时完善新能源汽车的补贴办法和标准，建立动态的新能源汽车产销数据采集系统，委托第三方机构对补贴政策实施效果进行评估，动态调整补贴政策，对新能源企业“骗补”行为进行坚决整治、清理和查处。

对于充电模式推广难的问题，汤宗伟认为，充电模式在国外发达国家相对成熟，但在国内，不论建设公用充电站，还是改造现有停车场，都面临停车位紧张、电网改造成本高昂、充电时间过长等问题。由于电动汽车的充电站、电网改造等基础设施前期投入巨大，短期内无法产生明显收益，缺乏必要的政府财政资金扶持，相关市场主体投资建设的意愿很低，现有全国各城市充电配套设施数量少，覆盖范围小，消费者充电不便，对市场的撬动作用不明显。

除此之外，国内动力电池发展问题突出，一方面是动力电池技术相对落后，研发与生产相对分散，低水平重复建设现象突出，在续航里程、安全性能、快捷充电等方面均落后于发达国家。另一方面废旧电池缺乏合理回收和处理，长此以往，将会对环境造成二次污染。同时近年来新能源汽车产销量高速增长，激发了配套电池企业的投产热情，导致动力电池产能快速扩张，大批技术含量较低电池企业的投产，将让国内电池产能由短缺转向过剩。

汤宗伟指出，目前我国新能源汽车在市场推广方面受到地方保护主义的限制较多，形成了严重的区域壁垒，制约了技术成熟度高、产业化能力强的汽车企业和产品的发展。对此，汤宗伟建议，应进一步优化市场发展环境，同步推广换电模式，降低消费者使用成本，在推动充电设施建设的同时，在相关配套设施建设和营运等方面给予换电模式更多的关注与支持。

同时还应发挥公共财政采购的引导功效，加大政府对新能源汽车的采购力度，适时分层次、分时域对各级政府部门，国有企事业单位等，考虑设定新能源汽车采购的最低比例。

徐平全

国人大代表、中国第一汽车集团公司董事长

突破核心技术，抢占制高点

我国新能源汽车市场存在发展粗放、盲目扩张现象。目前，全国有3000多种车型享受国家补贴，按去年新能源汽车销售37万台算，平均每种车型销量就100台左右，如果在传统市场，这些车型可能难以存活。经调研，我国现有230多家新能源汽车厂家，有相当一部分企业并不符合生产新能源汽车的条件，也没有相应的产品质量体系，甚至存在少数企业骗补现象。

目前，国内各企业技术路径不同，导致研发力量分散。提升行业研发能力，应建立新能源汽车、智能汽车国家级实验室，就新电池材料、控制技术等核心技术进行集中突破，才能抢占未来制高点。

安进

全国人大代表、江淮汽车董事长

加快铺设充电桩

2015年中国新能源汽车的销量达到了33万辆，不过这在中国2400余万辆的汽车市场规模里仍是微不足道。而对于消费者来说，充电不方便是影响新能源汽车推广的重要因素。

全国人大代表、江淮汽车董事长安进建议国家在完善管理的同时，可以利用政策优势，加快充电桩的铺设。

目前做充电桩的企业很难实现盈利，国家可以逐步把基础设施先做起来。如果使用环境好了，充电桩建设比较充分，解决了使用中的问题，消费者不一定非要购买续航里程长的电动汽车，这样价格也会降下来，国家的补贴压力就小了。

徐和谊

全国人大代表、北汽集团党委书记兼董事长

中国发展新能源汽车大有可为

全国人大代表、北汽集团党委书记兼董事长徐和谊认为，中国发展新能源汽车大有可为，主要基于以下三点：一是中国的新能源汽车与世界在同一起跑线上；二是中国有大量优质的互联网企业做基础；三是新能源汽车的发展可以带动轻量化、软件设计等多个领域的快速发展。因此，对于2016年的整个新能源汽车市场，徐和谊感觉增速不会低于去年。徐和谊也希望借助两会，呼吁全社会都来关注新能源汽车，消费者优先选择新能源汽车。

钟发平

全国人大代表、科力远董事长

加速推广和普及混合动力汽车

全国人大代表、科力远董事长钟发平近三年的提案都是关于混合动力车型的发展，今年他再次呼吁，要补贴混合动力车型。

钟发平称，混合动力汽车的节油率达到25%-55%，减少二氧化碳排放70%-80%。与此同时，相关调研数据表明，在中国当前的电力结构下，使用性能相近的电动汽车代替燃油汽车，不但没有减少化石能耗，反而增加油耗约12.9%-26.9%。

他表示，通过剖析近年来相关部门对新能源汽车的政策，可以看到，混合动力车型在如此大规模的政府补贴中几乎没有获益，但从节能减排效果看，混合动力车型效果却优于电动汽车。

为此钟发平建议，对混合动力车依据燃油经济性按节油率分档次给予补贴，同时在购置税等税费优惠方面进行顶层设计，支持混合动力车型的发展。此外他还提到，应在中国城市公共交通领域，大力率先示范推广自主品牌混合动力汽车，并给予混合动力车享受免摇号政策。

一些节省下来的补贴也可以补给充电桩企业。

刘义发

全国人大代表、山东时风集团董事长

尽快出台低速电动车分类管理办法

全国人大代表、山东时风集团董事长刘义发对我国出台低速电动车管理办法提出建议：第一，低速电动车在全国城乡市场深得老百姓认可和欢迎，行业发展渐成大势，产业化发展路径越来越清晰；第二，低速电动车是供给侧改革的典型产品，促进摩托车、电动自行车等产品转型升级；第三，低速电动车量大面广，正是中国需要培育的新的发展动能，有效拉动中国老百姓生活水平不断提升，呼吁国家有关部委尽快出台低速电动车的分类管理办法，规范行业健康有序发展。

张天任

全国人大代表、中国动力电池企业天能集团董事长

应把微型电动车纳入规范管理

全国人大代表、中国动力电池企业天能集团董事长张天任表示，随着农村网民所占比例增加，农村网购市场发展潜力巨大，但是国家对快递车辆的管理不够完善，没有构建起一个适合农村道路的物流配送体系，这些制约着农村电商的发展。他建议给符合标准的微型电动车上牌照，并对其进行规范和管理。

潘桂妹

全国人大代表、中国石化湖南石油分公司总经理

建立新能源汽车电池安装标准

全国人大代表、中国石化湖南石油分公司总经理潘桂妹在会议期间建言献策。她建议国家在“十三五”期间加大天然气汽车推广力度，通过政府和市场合力“保驾护航”，形成良性循环。我国石油资源不足，对外依存度高，面对石油资源紧张与环境污染加剧的局面，开发各种替代能源特别是经济适用、技术成熟的车用天然气资源，加速推进目前占原油总耗量60%的汽、柴油机动车替代燃料进程，对推进交通运输能源绿色发展，保障国家能源安全都具有重要的战略意义。

王麒全

国人大代表、四川启阳汽车集团董事长

全力推广新能源汽车为物流提速

全国人大代表、四川启阳汽车集团董事长王麒，建议大力推广新能源汽车应用，十分看好新能源汽车在物流领域尤其城市配送上的普及应用。当下网购带来的快件量正逐年增多，这将使得市内递物流用车数量激增。出于排放控制及交通拥挤考虑，新能源物流车的推广应用将最大程度地践行环保，并将因其体型相对小巧而令交通更加顺畅。新能源汽车不限牌、不限号、不限制进出城时间等便利条件，这比使用传统货车方便太多。

全国政协常委、科技部电动汽车重大项目总体专家组组长、清华大学教授欧阳明高认为，增程式电动乘用车有着明显的技术优势，有望成为具有中国特色的新能源乘用车的市场突破点之一。但目前也存在着制约国内增程式电动乘用车发展的诸多原因，缺少增程器专用小排量发动机以及增程式电动乘用车测试法规缺失是两大核心问题。

他列举了部分在售的增程式电动乘用车的市场情况，宝马的i3增程式电动轿车已经开始上市在全球范围内销售。虽然奇瑞、广汽、江淮、华晨、北汽等国内车企都推出了增程式电动乘用车，但上市销售的车型较少，仅广汽传祺的增程式电动乘用车实现了小规模销售，其于2015年销售了1400辆。

欧阳明高建议，相关部门应尽快研究制定增程式电动乘用车、增程器等相关能耗测试标准和评价方法。通过对能耗与排放法规的细化与完善，以及支持国内增程器专用发动机的研发，加快增程式乘用车的研发和推广进程。

欧阳明高在两会期间还表示，电动化只是新能源汽车发展的三大趋势之一，还有智能化和轻量化。“现在，这三个方向上都在发生着技术革命，电动化是改变汽车的‘心脏’，智能化是改变汽车的‘大脑’，轻量化是改变汽车的‘身体’。就像智能手机并不再是一部传统意义上的手机一样，新能源汽车与传统汽车相比，会有很多颠覆性的改变。”政策红利加大、市场前景诱人、未来可能无限，这一切都使得新能源汽车成为一个巨大的风口。而实际上，正在有越来越多的圈内的、圈外的公司、资本、人才、资源热切地进入这个领域掘金卡位。

傅成玉

全国政协委员、中石化集团原董事长

尽早对新能源行业做好产能规划

3月6日，全国政协委员、中石化集团原董事长傅成玉在参加政协经济界别小组讨论时建议，应提早对电动汽车、风能等新能源行业产能做好规划，避免出现新的产能过剩。傅成玉说，去年全国炼油能力达到7.5亿吨，但实际需求仅5亿吨，加上现在已经批准在建的，预计到2020年炼油能力达到9亿吨。他说，之所以没有把炼油纳入去产能行业之列，主要是因为石油行业现在还赚钱，还不是全行业亏损，压力暂时还可以缓解。

何香久

全国政协委员、沧州市政协副主席

创建新能源汽车自主品牌

全国政协委员、沧州市政协副主席何香久表示，新能源汽车基于驱动技术的重大升级和转型，是汽车产业应对能源安全、气候变化、环境保护和结构升级的重要突破口，也是推动经济可持续发展的重要战略。在他看来，发展新能源汽车产业，应理所当然地成为国家战略。

何香久建议重视新能源汽车的核心技术的研发，创建新能源汽车的自主品牌。生产企业应致力研发具有自主知识产权的产品和技术。国家补贴应向研发单位和有重大研发项目的生产厂家倾斜，同时要“清理门户”，提高行业准入门坎，将一些不具备新能源汽车生产资质的厂家“淘汰出局”。与此同时，他还呼吁政府部门及生产企业要高度关注电池等质量安全、迅速制定新能源汽车相关国家标准，完善配套设施，以此促进新能源汽车持续快速发展。

邹先荣

全国政协委员、力帆高级质检师

换电模式破解新能源汽车电池“瓶颈”

全国政协委员、力帆高级质检师邹先荣表示，新能源汽车尤其是电动汽车一直以来因充电时间长、续航能力差，被认为是阻碍其普及的重要原因。而充电还是换电，争论由来已久。邹先荣认为，换电模式可以利用遗弃掉的谷电，建能源站，采用移峰填谷完成电池充电，再将充好的电池送往加油站，电动汽车可以在这里实现3分钟换电池。同时，通过互联网+物联网实现电动汽车换电模式。依据电动汽车电池容量大小，车主可以用手机找到最近的换电加油站或通过物联网运输更换电池。

王欣

全国政协委员、长春鸿达信息科技股份有限公司董事长

可采用政府贴息支持企业研发新能源汽车

全国政协委员、长春鸿达信息科技股份有限公司董事长王欣表示，新能源汽车是未来汽车产业发展的方向，吉林省应该抓住机遇，大力发展新能源汽车。从全国来看，汽车产能是过剩的，现在大家都在谈供给侧改革，那么从汽车上讲，应该把新能源汽车作为发展的重点。政府应该多做一些充电桩，让买车的人充电更方便。在目前经济环境下，政府可以采用贴息的方式帮助、支持企业研发新能源汽车。

新业态：网络约车

近年来，网络约车迅速兴起，方便了民众出行，但也因安全、市场公平竞争等问题备受争议。网络约车路在何方？

怀进鹏

全国人大代表、工信部副部长

网约车平台应防信息泄露

全国人大代表、工信部副部长怀进鹏说，没有体验过网络约车，但身边同事、朋友用过后反映很方便。在未来的发展中，随着技术发展和社会需求的融合，会形成一个新的业态。

如何看网约车要从两方面分析，首先需要考虑的是这个新兴事物能否提高老百姓的生活质量，提升交通便利性。其次，这样的新模式会不会导致新的问题，比如网约车的车辆和驾驶员的专业性，能否保证出行的安全和有效性等。

应该积极研究新业态出现后，对社会、个人和交通的影响，特别是避免出现一些非法或者不公正的问题，所以应该客观理性并积极应对。

近两年来，多地出现网络约车平台对用户信息保护不当的事件。在网络约车发展中，企业要注意保护用户信息，防止个人信息泄露。政府过度管理就涉及干预企业运营，所以还要依托网约车平台自身的监管。在这个基础上，要出台相应的法律法规作为行业监管的“红线”，如果网约车平台违反了法规，就可以依法管理。

蔡继明

全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任

安全、保险等原则可先出台

全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明提交《关于大力发展网约车，转变政府监管模式的建议》。他认为，政府应鼓励各地先试点。

去年10月交通部发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》（以下简称《办法》）。蔡继明认为，《办法》仍有改进空间。例如，其中规定网络约车企业、车辆、人员都要事前审批，要求互联网络约车平台企业按照“属地化管理”原则，到2800多个县级交通运输管理部门办理许可，与互联网“一点接入、全网服务”属性相悖。

网络约车竞争已经使一些地方出租车份子钱降低，部分出租车公司正在探寻搭建新平台参与竞争。但《办法》中的部分条款可能会对这些趋势形成负面影响。建议对于新兴产业拿不准时暂时先不要出台行业管理规定，政府可先出台有关安全、保险等方面的原则。因不同城市规模、发展程度、拥堵程度不同，要鼓励各地先行试点，待经验积累成熟后再行立法。“一刀切”的传统监管方式，将会严重遏制这一“互联网+”交通新业态的发展。王名全国政协委员、清华大学公共管理学院副院长

因地制宜推动监管

全国政协委员、清华大学公共管理学院副院长王名认为，网络约车的发展表达了移动互联网时代跨界融合、多元共治、分享共赢的大趋势，短时间内不宜出台全国性的对网络约车的管理制度，不能采取“一刀切”的方式将传统监管方式简单运用到基于互联网的新兴业态中。

应鼓励各地先行先试，根据不同城市的人口规模、经济发展水平、拥堵程度、道路资源，以及出行的供求状况来制定自身政策，为优化城市交通管理创造新模式。施杰全国政协委员、四川省律师协会监事长

政府管平台，平台管司机

对于交通部部长杨传堂在发布会上提到的将按照网约车的特点“量体裁衣”，设计新管理制度等，全国政协委员、四川省律师协会监事长施杰表示，交通部的此次表态随之而来的一个关键问题是：这个程序要交给谁来操作和管理？

政府应该只管平台，制定相应规则，规定什么样的车辆、司机可以提供服务；如果出现事故，平台应该负责，当事司机按程序依法处理。

政府应该出台两套制度标准。一是车辆管理，即通过网络约车提供有偿服务、具有营运性质的车辆，应该纳入到相应的管理范畴，需要经过一定的登记程序，以确保车辆有相应的安全质量的保证。二是司机管理，可制定安全行驶的时间限定，例如连续驾驶3年以上的司机，方可以登记为营运车辆司机。