民生热线节目《党风政风行风热线》的创新探索
《党风政风行风热线》“下市县、走基层”系列直播走进保亭县现场一、《党风政风行风热线》坚持本地化的创新经验民生热线类节目是各地新闻广播的“重头戏”，此类节目充分发挥广播媒体覆盖面广、传播速度快、互动性强的优势，在政府与群众之间架起了一座理解和沟通的桥梁。海南广播电视总台新闻广播《党风政风行风热线》于2006年9月开播，节目紧紧围绕本地群众关注的热点难点问题，回应群众关切，创新节目形式。节目开播至今，厅局领导带队上线人员达4000多人次，截止2018年5月，共接到群众各类咨询、投诉电话约29564个，办结率80%以上。对倒逼党政部门的作风建设起到积极有效的推动作用，在密切党群政群关系、解决群众诉求、纠正不正之风等方面卓有成效，成为海南省舆论监督节目的一个标杆，并连续三年获海南新闻奖一等奖，被海南省委宣传部评为“海南省新闻舆论工作品牌栏目”。
《党风政风行风热线》节目开播12年来，坚持本地化创新探索，着力服务民生需求，已经成为深受群众欢迎、社会关注、海南省委省政府信任的著名品牌节目。本文试从节目创意角度总结节目的成功经验，理清瓶颈问题，提出合理化建议，以求为广播民生热线类节目的创新发展提供参考。
1.坚持本地化，彰显民生情怀
在我国四级办广播电视的大背景下，省级广播民生热线节目与地市级电台同类节目相比缺乏优势，省级广播热线节目“贴地性”不强，与群众“距离”较远，如果只局限在直播间接听来自海南省的群众热线，很容易有“蜻蜓点水”、“浮光掠影”的弊病。
为了破解这一难题，2013年，《党风政风行风热线》在常规节目的基础上，在海南省纪委及海南广播电视总台的大力推动下，启动了“下市县、走基层”系列直播，走到群众家门口为百姓解烦忧。各市县党政一把手上线接听群众的咨询投诉电话，现场解答群众问题，受理投诉案件，并承诺线下限时处理，限时反馈。“下市县、走基层”系列直播收到了良好的社会效果，2013年到2017年，《党风政风行风热线》共走进海南省16个市（县区）进行了26场直播，共接到听众咨询投诉电话1063个，办结率90%以上。“下市县、走基层”系列直播不仅把直播间移到基层群众中间，通过舆论监督手段切实服务百姓，通过一系列直播活动，也提高了热线节目的影响力和美誉度，“热线来回走，群众变听众”，节目受众群体扩大，“有问题，找热线”已经成为海南老百姓的共识，走基层活动也促进了常态化节目的发展。
多年来，《党风政风行风热线》坚持民生情怀，不忘初心，时刻以解决群众诉求，回应群众关切为节目宗旨。灵活设置节目内容，密切关注民生热点，做到群众关心什么，节目就关注什么。例如，每年3·15期间，节目组都会策划以消费者维权为主题的特别节目，将直播间设在广场、商场等人流密集的场所，邀请海南省市工商局负责人做客直播间，现场接受群众投诉，发布消费者维权提示，整合全媒体资源配合工商部门开展维权宣传，取得了良好效果。在每年高考期间，节目组都会策划“高考直通车”特别节目，考前邀请教育专家、一线教师、心理专家、医生等专业人士做客直播间，为考生提供备考建议和心理辅导，在高考过程中，节目组所有记者投入考场报道一线，通过实时连线方式介绍考试情况，发布注意事项。在高考之后，节目组立即邀请职业规划专家、志愿填报专业人士，为考生下一阶段的职业规划和志愿填报出谋划策，一对一地给出建议。
多年来，在重大政策发布与解读、台风过境期间新闻报道、交通事故报道等多方面，《党风政风行风热线》始终坚持本地化特色，坚守民生情怀，形成了独特的节目风格和报道风格，受到海南省委省政府和人民群众的高度赞扬。
2.围绕党风廉政建设开展舆论监督
《党风政风行风热线》节目从创办伊始就着力搭建政府与百姓之间沟通的桥梁，尤其是在纪委的支持下进行党风廉政建设和作风建设的舆论监督和舆论引导工作。2016年、2017年，《党风政风行风热线》先后两次改版，内容上更加注重对政府部门党风廉政建设落实情况的监督，同时将脱贫攻坚、百镇千村建设、六大环境整治等内容也融入到节目中，对相关部门在这几项工作中存在的作风问题进行监督，将最具体的问题、最真实的民意反馈给党政部门，紧扣海南省党委政府中心工作倒逼作风改进。在周一至周三节目中新增两个板块：《纪检资讯》和《头条报道》，报道海南省纪委工作动态、纪检监察等方面的最新消息。对听众反映的问题深入跟踪，挖掘党政部门是否存在“慵懒散奢贪”的情况，以点带面，监督党政部门狠抓廉政建设，落实两个责任。在周四、周五的厅局长上线节目和走基层节目中突出新重点，由以往的工作情况介绍改为作风建设情况的通报、邀请海南省听众进行监督。
通过不懈努力，节目取得了良好的社会效果，不仅得到老百姓的信任与喜爱，也在各省厅局和海南省各市县政府职能部门中留下了良好口碑，影响力和重视程度不断提升。节目切实促进了党风廉政建设和工作效能的提升，成为党和政府作风建设的“监督员”、“助推器。”
多年来与各级政府建立起的良好工作关系，使节目在重大信息发布与解读方面具有了独特优势。例如在海南省“百万人才进海南”、“小客车保有量管控新政”等重大信息发布中，节目记者被邀请参加发布会，节目在第一时间发布信息，并邀请职能部门负责人连线，对政策细节进行解读，接听答复听众咨询，引发社会高度关注。
3.省市县三级联动，全媒体互动播出
近年来，“融合”成为媒体改革发展的主题，广播媒体也走上了全媒体互动，多元化传播的探索之路。《党风政风行风热线》做了一些尝试，积累了可复制的经验。目前“下市县、走基层”系列直播节目既实现了市县广播电视台和省级广播的同步直播，同时也成功实现了海南新闻广播和海南网络广播电视台的同步直播，这是在海南广播历史上首次实现省、市、县全媒体三级同步直播。
从2012年起，由节目团队成员担当主持人及幕后主创的“海南省党风政风行风建设社会评价”特别节目《热线连万家》、《作风建设永远在路上》、《承诺与兑现》相继成功举办。“党风政风行风建设社会评价”活动采取广播、电视、网络（新媒体）同步直播的方式，海南省直89个被评单位按不同类别悉数到场，由评价代表现场叩问承诺、比对兑现，当场问询、当面发问、现场亮分，让民意倒逼作风建设。海南省群众可以通过各种传播渠道及时全面地了解评价情况。据统计，5期节目各被评单位开展专项整治活动89个，带动整改问题249个。海南新闻广播官微官博阅读量达56.5万次、电视收看达500多万人次。
节目高度重视新媒体建设，目前已经形成网络、微博、微信、今日头条APP等多媒体传播矩阵。节目组每年接到的咨询投诉、新闻线索中约有一半来自新媒体平台。同时，节目主持人、记者积极利用新媒体拓展节目传播力，按照工作要求，主持人每天与网友互动，回应网友诉求，记者同时具备广播稿件和新媒体稿件撰写能力，熟练掌握全媒体报道、多平台分发技能。
通过省市县三级联动、全媒体互动播出，再加上节目采编播人员对新媒体的熟练应用，使得节目内容传播获得倍增效应，提高了节目的见网率和渗透率。
海南省物价局有关负责同志做客《党风政风行风热线》节目，解答听众问题二、节目发展瓶颈和应对措施
1.纪委职能转变，节目寻求各方支持
党和政府的高度重视、纪委的强力介入是广播民生热线类节目成功开办和有效运行的前提和保证。2006年上半年，全国开通政风行风热线的省份达29个，国务院纠风办曾多次召开全国政风行风热线工作会议,对这项工作持续推动。海南《党风政风行风热线》节目也是在这样的背景下应运而生的。党的十八大以来,我国经济社会发展进入了新的阶段，党风廉政建设和反腐败斗争呈现出新的特点。中纪委按照党中央的决策部署,转职能、转方式、转作风,强化纪律约束、执纪监督和查办腐败案件,突出反腐败主业。纪委工作重心的调整需要节目相应地调整制作思路。
对策：在整体环境发生变化伊始，节目组就敏锐地意识到，必须坚持本地化、民生化特色，努力维护《党风政风行风热线》这个已经有十余年积累的优质节目品牌。一方面，主动与海南省纪委监委寻求支持合作，保留固定板块，继续做好党风廉政建设新闻报道和舆论监督工作；另一方面，放宽视野利用存量资源，开拓增量资源，积极争取省政府各职能部门的支持。2018年以来，已经有海南省卫计委、海南省旅游委等多个政府部门一把手参与节目直播，节目与海南省工商局、海南省公安厅交警总队等职能部门保持了良好的合作关系，在消费者维权、商事制度改革、道路交通等多个方面扮演着“传声筒”与“连心桥”的作用。
针对当前海南全岛建设自由贸易试验区,逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设的现状，节目推出报道专栏，在人才引进、产业政策、贸易交流等方面加大报道力度，发挥广播互动性强的优势提供政策解读、咨询服务。
2.节目形态缺乏创意，解决问题略显简单
当前，我国各地区广播民生热线类节目出现同质化的趋势，节目的形式过于单一,形态缺乏创新,往往是通过特邀嘉宾进行访谈,然后以接听群众咨询热线的形式来解答群众反馈的问题。大多数情况下，节目只是对上线单位进行工作介绍，以及对简单的问题进行解决,新闻的真正价值被浅层、琐碎以及个体的事情冲淡了,也使群众的耐心和期待受到了考验。《党风政风行风热线》多年来形成了灵活机动的节目样式，新闻报道力求有深度，但是也存在着一定程度的程式化问题。因为日播节目节奏较快，对于一些历史遗留问题和较为复杂的问题没有追根溯源“打破沙锅问到底”，往往得到有关部门的承诺就不再追踪，解决实效不明显。
对策：进入2018年，节目在形式方面做了大量创新，例如增加节目的信息量，避免“访谈＋热线”的简单模式。围绕党风廉政建设、重大政策、民生热点等领域进行多种形式的报道。适应广播碎片化的收听特征，主持人加快节奏，加大信息密度，“短平快”的民生资讯提高了节目的可听性。
有效解决问题是广播民生热线类节目竞争力的体现,追踪监督板块一直是《党风政风行风热线》的重要板块,节目在海南地区收听率始终名列前茅,其生命力很大程度在于追踪落实。在此基础上，节目增加报道的调查实践性,提升节目的锐度。对群众投诉进行深入查访，全程公开调查处理的过程。例如节目组近年来持续关注海南省白沙县一位残疾农户的吃水问题，两名记者跨越两年时间深入采访，采写系列报道，得到白沙县主要领导批示后，记者协调多个部门彻底解决了听众的吃水难问题，赢得了广泛赞誉。
问题的产生都有其土壤，追踪监督的效果不仅是解决遇到的单个难题，还要通过分析个别问题的原因发现一类问题。热线节目的追踪往往能形成舆论环境,从而促进有关法规政策和管理条例的完善,最终解决一个层面的问题。下一步，节目还将加强对本地典型问题、典型案例的挖掘力度，推动解决带有普遍性、典型性的民生难题。
3.品牌趋于老化，认知度提升乏力
作为一档拥有12年历史的老牌广播节目，《党风政风行风热线》在海南省具有较强的影响力，尤其是对公务员、农民、个体工商户等群体。节目在全国广播业界拥有较强的知名度，曾有多家同类节目来海南学习三级联动播出经验。但是任何一档节目都有其生命周期，随着媒介生态的剧烈变化，以及新媒体蚕食传统广电媒体的传播空间，《党风政风行风热线》也面临着节目品牌趋于老化，认知度提升乏力的困境。具体表现在：广播同时段竞争激烈，节目被交通资讯类节目压制；节目在本地年轻一代人群中的知名度较低，节目新媒体曝光量偏弱，新媒体平台向广播节目“引流”的效果不明显；主持人品牌化建设滞后。
对策：节目于近期策划改版，增设“政务直通车板块”，增强节目的服务性，加快节奏，争取对政务、民生、社会事件第一现场报道，第一时间解读，第一时间倾听百姓呼声，对民生热点进行多形式多角度挖掘报道，以点带面，进一步吸引本地听众。加强新媒体平台建设，利用总台融媒体平台，多平台分发节目。进一步提高采编播人员的新媒体使用技能，对当下流行的音频、短视频、图文报道形式进行深度学习，要求采编人员具备网络社群运营能力。提高节目网络认知度，利用新媒体平台加强与年轻听众的互动交流。加强主持人品牌化建设，《党风政风行风热线》主持人艾阳拥有丰富的民生节目主持经验，在政府部门和民间都有较高的知名度。节目组邀请专业人士对主持人形象进行包装设计，策划其担任公益形象大使、主持公益活动、组织线上线下公益活动等，提升主持人曝光率。
三、结语
过去十余年，《党风政风行风热线》坚持本地化创新探索，积累了一系列有益经验，一些经验被国内同行借鉴，例如三级联动全媒体直播的模式。进入新时期，节目也遇到了瓶颈。艰难困苦，玉汝于成。暂时的困难使节目组更增添了忧患意识，激发出强烈的创新愿望，针对现存的主要困难和问题，节目组条分缕析，一一提出针对性意见，并积极策划改版，在坚持民生本色的基础上，着力加大节目的信息量，提高节目的节奏感和可听性。节目抓住海南全岛建设自由贸易试验区,逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设的重大机遇,争取成为海南自贸区（港）建设的重要媒体发布平台，以全新面貌和听众见面。
（作者系海南广播电视总台副台长/责编：丁磊）