一、以解放思想引领全面从严治党向纵深发展
党的思想路线是我们党认识问题、分析问题和解决问题所遵循的最根本的指导原则和思想基础，解放思想是党的思想路线的本质要求。新时代推动全面从严治党向纵深发展的进程中，许多实际问题和深层次的问题，必须通过思想大解放来解决。习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上指出：“没有思想大解放，就没有改革大突破。”办好中国的事情，关键在党。改革开放40年，特别是党的十八大以来所取得的巨大成就和深刻变革，推进中国特色社会主义进入了新时代。新时代面临新考验，如何提高党领导改革开放的能力，推动全面深化改革迈上新台阶，关键在通过思想大解放，推进全面从严治党向纵深发展。党内法规是全面从严治党的利器，依规治党是解决党的建设中存在的现实问题的必然要求，党内法规制度体系的完善，可以使党员干部的职责更明晰，更容易把握自己的言行边界，从这个意义上说，党内法规建设，是对党员干部的厚爱。新时代全面从严治党对党内法规制度建设提出了新要求，党内法规制度建设虽然取得了很大的成就，但许多地方仍需要完善。在思想认识上，有少数人对党内法规体系的完整性和周密性认识不足，他们认为，中国特色社会主义法治体系已经形成，国家法律法规对禁止性行为已经作了明确规定，党内法规宜粗不宜细；在党内法规建设质量上，一些党内法规建设的速度仍跟不上全面从严治党的步伐，实体性法规与程序性法规不平衡，党内法规相互之间，以及党内法规与国家法律之间协调不够，规范性不强；在党内法规执行上，不同程度地存在着选择性执行和“稻草人”现象；在党内权力运行监督上，权力运行监督法规制度设计还有待创新，监督乏力、监督不到位的现象还较为普遍。鉴于此，必须通过解放思想，运用法治思维和法治方式把全面从严治党引向深入。习近平总书记多次强调，“从严治党必须有坚强的制度作保证”“要坚持用制度管权管事管人”。历史和现实反复印证，保持党组织和党员的先进性、纯洁性，得力于党内法规制度的规范性和执行力，坚持用党内法规制度管党治党，是党在长期实践中形成的基本共识和基本规律。必须清醒地认识到，运用党内法规制度管党治党，是全面从严治党的有效切入点。党要管党、从严治党，靠什么管、凭什么治，靠的是严明纪律。习近平总书记指出：“把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。笼子太松了，或者笼子很好但没关住，进出自由，那是起不了什么作用的。”即制度的笼子要严密，“牛栏关猫”是没有效果的。从法规制度的功效看，新时代加强党内法规制度建设，坚持依规治党，是落实全面从严治党各项新要求的本质要求。在肯定党内法规制度建设成效的同时，更应该看到，党内法规制度面临着新的问题。比如，专业化干部队伍建设问题，好干部标准问题，如何突出政治标准问题，如何做到严管与厚爱结合、激励与约束并重，如何构建干部考核评价机制，如何构建容错纠错机制，基层党组织建设如何以提升组织力为重点，实现政治功能等问题，都需要可操作性的党内法规制度做保障，否则就容易落空。因此，新时代全面从严治党，必须解放思想，坚持以问题为导向，始终抓住党内法规制度建设这个关键，这样才能保证新时代全面从严治党战略部署落地生根。
二、构建更为严密的党内法规制度体系
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持思想建党和制度治党相结合，依规治党和以德治党同时发力，把党内法规制度体系建设融入到“四个全局”战略布局和“五大发展理念”的实践中，体现在治国理政的各个方面。党的十八大以来的五年，以党章为统领的党内法规体系框架基本形成，但党内法规体系建设涉及到党的建设和治国理政的方方面面，包括党内关系法规、党与政权关系法规、党与社会关系法规等等。随着世情国情党情的变化，党内法规制度仍存在不系统、不配套、不协调的问题，要坚持问题导向，补齐短板，特别是市、县两级党委，要以党章为根本依据，在其职权范围内，根据党内“上位法”的原则和要求，探索制定地方性党内规范性文件，通过党内制度建设，把全面从严治党向纵深推进，在基层落地，做到习近平总书记要求的那样，把制度的笼子扎细扎密扎牢，做到前后衔接、左右互动、上下配套、系统集成。
三、提高党内法规制度的执行力全面从严治党永远在路上。依规治党是一项系统工程，有规必依、执规必严是其必然要求。当前，要加强对修改后的党章遵守、执行情况的督查，对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒，对严重违反党章规定的行为要坚决纠正，促进全党共同维护党章的权威性和严肃性。习近平总书记指出：“多年来的实践告诉我们，贯彻执行法规制度没有绝招，关键在真抓，靠的是严管。”各级领导机关和党员领导干部要从我做起，带头学党规用党规，切实抓好分管领域、分管部门的党规落实工作；加大党内法规制度的宣传和教育培训力度，各级党校要切实履行好党规教育培训的重要职能；推行党内法规制度执行责任制，梳理执行党内法规制度职责清单，责任到人，加强考核，并形成长效机制。
四、推进党内法规与国家法律协调发展
习近平总书记指出：“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。我们党要履行好执政兴国的重大历史使命，赢得具有许多新的历史性特点的伟大斗争胜利、实现国家长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。”全面从严治党，不仅需要党内法规制度的作用力，而且在很大程度上需要国家法律的作用力，因为国家法律法规也是党员干部应严守的规矩。从这个意义上说，推进党内法规与国家法律协调发展，是全面从严治党向纵深发展的必然要求。全面依法治国与全面从严治党是相辅相成和相互促进的。要构建党内立法与国家立法协调机制，及时将成熟的党内法规经过法定程序转化为国家法律；要建立执法联动机制，坚持纪严于法，纪在法前，建立规范的党内法规与国家法律执法情况报告制度；要建立党内法规与国家法律备案审查衔接机制，实现依法治国和依规治党有机统一。
五、坚持严管与厚爱结合，建立激励机制和容错纠错机制
“有容乃大”，容错纠错是我们党的大胸怀大智慧的具体表现。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重。习近平总书记强调，要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，既要求干部自觉履行组织赋予的各项职责，严格按照党的原则、纪律、规矩办事，不滥用权力、违纪违法，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。对广大干部要充分理解、充分信任、格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情。着力正面调动，是新时代全面从严治党总要求的重要内涵之一，党内的激励、关怀、帮扶，工作中的容错机制非常必要。要克服“多干多错、少干少错、不干不错”的消极心态，形成想干事、敢干事、能干事、干成事的良好风气。要根据各级各类干部的岗位职责，建立容错纠错判定标准及容错免责救济机制，让广大党员干部轻装上阵，为新时代实现新使命贡献智慧和力量。
【本文系江苏省党校系统学习贯彻党的十九大精神专项课题“党内法规与国家法律协调发展机制研究”（ZX18113）的阶段性成果】
（作者系中共盐城市委党校教授）