一、新型城镇化的内涵与特征（一）新型城镇化的内涵
新型城镇化建设工作的核心是坚持以人为本，大力发展城镇现代工业化，结合不同地区的特色产业支持新型城镇化建设，注重提升现代城镇化建设的发展质量，促进城镇化建设的可持续发展。不同省份在新型城镇化建设进程中，不能盲目追求扩大城区建设面积、加大产业生产规模，而忽视新型城镇文化内涵的创新建立和保护工作，政府部门必须从基层民众角度出发，积极完善城镇基础设施，提高社会公共服务水平，创建出高质量的城镇生活环境。新型城镇化建设方向要始终围绕民众切身利益，大力发展新农村经济，用现代生产技术，最大程度地提高城镇工业、农业的现代化发展水平。与此同时，政府部门还必须高度关注城镇生态环境的建设保护工作。要想实现城镇经济与生态环境的共同发展，就必须优化配置利用各项资源，切实落实城乡统筹规划发展措施，促进社会各个方面工作的协调稳定持续发展。
（二）新型城镇化的特征
1.以人为本。新型城镇化建设发展的根本目的就是为了打造出最佳城镇居住环境，建设美好新农村，改善基层人民生活质量。与传统城镇化建设工作内容相比较，新型城镇化不再一味地追求城镇化的建设规模，而是强调坚持以人为本的建设原则，政府部门必须充分保障民众切身利益，积极优化改善社会民生问题，实现城市的和谐健康发展。
2.产业支撑。要想保障城镇建设的稳定可持续发展，就必须积极推动不同地区特色产业的发展工作。产业支撑是新型城镇化建设的动力来源，任何发达城市都离不开先进完善的产业体系。由此可见，不同地区政府要想打造出新型城市，就必须努力发展本地主导产业，加大对其金融支持的力度。此外，政府部门还必须结合当地资源条件，合理构建出特色产业，提高城市竞争力，推动城镇经济的不断发展。
3.城乡一体化。在新型城镇化发展进程中，政府部门必须明确认识到自身的工作目标，要通过建立现代工业化城市推动农业机械化发展，以城市经济发展推动农村经济发展，要把城市发展与新农村发展结合在一起，从而有效实现城乡一体化的发展目标。要确保每个基层人民的利益，促使城市居民和农村乡民共同享有城镇建设发展的成果，这些建设成果主要包括基础设施的完善、社会公共服务、生态环境建设以及产业优化改善等。
二、河南省新型城镇化进程中普惠金融支持建设存在的主要问题
（一）城镇基础设施资金来源单一，金融支持力度不够
目前，河南省在建设发展新型城镇化进程中，社会基础设施完善建设的资金来源主要包括两个方面：一是政府财政专项资金的支持，二是金融机构贷款资金支持。然而，即使将这两项资金都用在基础设施建设工作上，还是弥补不了城市基础设施建设的巨大缺口。河南省各个地区基础设施建设整体缺乏普惠金融的支持，绝大多数资金支持往往只能依赖于政府部门，这样无疑阻碍了新型城镇化的建设发展。各地区商业银行看重的是经济效益，对于基础设施贷款的发放一般较为谨慎，会综合考虑投入资金成本、时间以及风险。因此，大部分商业银行都不愿意主动投资城镇基础建设项目，而政府财政资金支持又是有限的，因此，只能够通过出售国家土地的方式来获得更多的财政资金，完成城镇规模建设的扩大。
与此同时，因为在融资工作模式上缺乏创新意识，河南省大多数地区的基础设施管理维护项目都是由政府全权掌握，未能有效进行市场化运营，吸引社会企业资金的投入，从而增大了政府财政压力和经营管理风险，资金满足不了后续基础设施建设运营。
（二）产业发展水平落后，中小企业融资困难
任何现代化城市的发展都离不开完善的产业体系，河南省政府要想保障新型城镇化建设工作的顺利发展，就必须高度重视产业建设发展工作，不断加大对社会中小企业的金融支持力度，制定科学的激励扶持政策，有效解决中小企业融资困难问题。然而，实际情况是河南省各地区存在着大量的民营中小企业，这些企业经营管理水平较为落后、发展规模整体偏小、社会影响力不大，这些因素都影响到融资工作。中小企业自身综合实力偏弱、缺乏丰富的资产，金融机构在对中小企业发放贷款时更愿意选择进行短期贷款，同时贷款利率还稍高于社会优秀企业，这无疑会阻碍到河南省中小企业经济的稳步发展，同时也会影响到各个地区大规模产业的形成和发展。
（三）金融政策法规体系不健全，金融生态环境不完善
首先，河南省在新型城镇化推进过程中缺乏科学完善的金融政策法规体系，没有统一规划社会征信体系，难以最大程度地发挥出社会征信资源的价值作用，导致各项金融支持工作难以顺利开展。其次，河南省还存在着严重的半城镇化现象，大量农村务工人员就业在城镇、户籍在农村，经济收入在城镇、积累在农村，这些也给新型城镇化建设发展的金融支持工作带来不利影响。最后，河南省金融生态环境建设综合质量偏低，政府部门未能制定出完善的金融支持制度，以加强对金融支持工作的指导管理，导致各项资源配置不够合理。
三、河南省新型城镇化进程中普惠金融支持工作的改进措施
（一）加大普惠金融支持力度，综合采用多种融资模式
为了最大程度地满足新型城镇化基础设施建设完善工作的资金需求，河南省政府部门必须结合自身发展情况和条件，创新应用多种融资模式，有效发挥出民间资本的作用，推动当地新型城镇化建设。例如，通过采取BOT融资模式，将社会民间资本引入到基础设施建设完善工作中，弥补城镇基础设施建设资金缺口问题。在采取该种融资模式时，政府部门必须切实维护好项目各方利益，颁布执行相关法律法规制度。此外，还必须构建起共同承担风险的机制，提高融资过程与项目后期管理的风险控制能力。河南省各市区可以通过发行市政债券的方式，吸引更多民间资本的投入，然后将这些资金有效地应用在城镇基础设施建设上，填补基础设施建设项目的资金缺口，确保各个工作环节有条不紊地进行。市政债券投资安全性较高、收益率稳定、具有较强的流动性，这些优势能够促使更多民众选择购买债券，从而促使社会资金资源的优化配置利用。
（二）完善金融支持服务，解决中小企业融资困难问题
河南省政府在建设发展新型城镇化进程中，要高度重视中小企业的发展，它们是各地区产业完善发展的重要组成部分。因此，各地区政府部门必须加强与中小企业的沟通与联系，充分掌握了解中小企业的发展状况，针对中小企业融资困难的问题，政府部门必须全面发挥中小金融机构的作用，建立起科学完善的金融体系。首先，政府部门要联合金融机构放宽中小企业贷款审批约束，拓宽中小企业融资渠道；其次，要完善金融支持服务，为中小企业提供多种贷款产品，尽量降低中小企业贷款利率，确保企业能够承受贷款风险；最后，加强对中小金融机构的监督和管理，创新应用监管模式，控制好金融支持风险，推动当地经济与金融机构的共同发展。
（三）健全金融支持法规体系，完善金融生态环境
河南省政府部门必须结合新型城镇化发展情况，建立健全金融支持法规体系，制定完善的法律法规制度，统一规划社会征信体系，进一步优化新型城镇化建设工作的金融支持环境。例如，河南省汝南县农村信用社通过开展“创信”活动，加大社会信用宣传教育力度，培养民众信用意识，促使金融机构创新设计出“金燕快贷通”等金融产品，从而提高了对新型城镇化建设的金融支持力度。与此同时，河南省政府部门还必须积极完善金融生态环境，从市场经济发展规律角度出发，构建出完善的金融法律规范。各地区金融办公室要根据当地发展情况制定切实可行的金融经济发展规划，贯彻落实好金融法律法规，发挥出金融法律的维护作用。
四、结语综上所述，河南省要想推动新型城镇化建设的稳定持续发展，就必须加大金融支持建设力度，建立起科学完善的金融支持体系，拓宽城市基础设施和中小企业发展的融资渠道，有效解决融资困难问题。此外，要加强金融生态环境建设保护工作，加强对金融支持工作的监管力度，采取有效激励约束机制，提升社会金融信用环境。
【本文系河南省政府决策研究招标课题“新型城镇化进程中的河南省普惠金融发展研究”（2017B304）的阶段性成果】
（作者单位：信阳师范学院马克思主义学院）