杂志汇决策探索

自进入21世纪以来，人才逐渐成为社会发展和经济发展的主要影响因素。经济竞争、市场竞争到最后都是人才之间的竞争，人才质量和数量，对社会发展、经济增长有巨大的影响，因此，对于人才的培养已经是现在我国极为重视的问题。人才不仅对国际上的竞争有重要的作用，而且对区域经济的发展作用更加明显。近几年来，我国的一些省份加强了对人才的培养力度，实施了人才强省战略，并取得了明显的成效。河南省作为全国人口大省和农业大省，每年培养出的人才众多，但是在本地就业的高端人才数量较少，并且对于高端人才的培养和引进方面相关的政策制度还不完善，这对河南省的产业升级和产业结构的优化都会造成不利的影响。近十几年来北京、上海、深圳以及河南省等地的统计数据显示，在就业人员的构成上，北京、上海等地本科生的占比最大，北京的本科生占比大约在30%以上，上海也在20%左右，而河南省在就业人员的构成中，本科生的占比极低，还不到5%。因此，河南省要想加快自身经济的发展，缩小与发达省份之间的差距，就必须对发达地区人才强省的政策进行了解，并进行比较，从而得到一些启示。在此基础上，出台相应的政策法规和发布一些行之有效的计划，采取有效的措施来实行人才强省战略，实现自身经济的发展和社会的进步。

一、发达地区人才强省的政策通过对近年来发达地区人才强省的政策进行分析可以发现，这些地区对于人才都极为重视，例如，北京、上海、江苏、广东等省市，不仅重视人才的培养，而且重视引进外来的高端人才，为此出台了一系列的优惠政策来吸引人才聚集，进而促进本地经济的发展。

江苏省自1997年开始，先后实施了“333跨世纪学术、技术带头人”以及“333新世纪科学技术带头人”两项人才培养工程。而后在2001年，江苏省为了加快农业、机械汽车、电子信息、教育、医药卫生以及建筑六大行业的人才构建，推进江苏省经济的迅速发展，推行并实施了“六大人才高峰计划”。在2006年和2007年，又出台了一系列的相关政策，并且实施了“双创计划”。在2013年，江苏省以企业为主体，项目为载体，实施了高素质人才引进计划，并且实行了每个人资助50万元的优惠政策，目的在于引进紧缺急需的顶尖人才。

广东省在20世纪后期，为了加强吸引高层次的留学人才回国工作的力度，颁发了《关于做好海外高层次留学人才界定工作的通知》，在2000年，设立了省科学技术奖；在2004年，出台了《广东省科学技术奖励办法实施细则》，对原创性创新予以奖励，鼓励进行原创性创新。从2006年到2009年，广东省又出台了一系列的相关政策，旨在吸引外来的高端人才和对有突出贡献的科技人员予以相应的奖励，进而提升所有工作人员的积极性。在2014年，广东省为了实施人才强省战略，培养更多的高端人才，发布了《广东省培养高层次人才特殊支持计划》，支持杰出人才、领军人才以及青年拔尖人才三个层次人才的培养，并相应地推出了“扬帆计划”“广东特支计划”以及“珠江人才计划”。

二、发达地区人才强省政策对河南省的启示

从上述省份的政策来看，可以分为几个方面：首先是引进海外人才和留住高层次人才；其次是培养国际化的高端人才，建立合理的培训制度；再次是对重点工程和重大项目加强资助的力度；最后是加强高等教育和支持创新方面的人才建设。这几个方面的政策都是为了吸引各类人才到本地聚集，从而促进本地的经济发展。因此，河南省可以在这几个方面进行参考和借鉴。

（一）推进人才培养的国际化

人才培养国际化是促进省内经济发展的重要手段，河南省在这一方面的建设还处于初级阶段，不管是在人才的职前教育培养还是在人才职后的教育培养都有所不足，对于人才培养国际化整体来说，河南省的培养实力处于落后的位置。因此，河南省需要发挥政府在人才培养上的导向作用，大力推进中外合作办学，对省内的紧缺人才、领军人才、顶尖人才的培养要积极引进国外优质的教学资源，从本科生到硕士生、从理工科到人文管理科都要开展国际化的培养。对于高校来说，要加大交换生的培养力度，积极吸引海外留学人才或者海外的外籍人才来学校任教，提高高校师资队伍的国际化水平。

（二）加大新兴产业的资助力度

根据发达地区的政策和开展的计划可以看出，不管是广东省还是江苏省，他们出台的相关政策和实行的计划都对新兴产业有大量的资源投入，2013年江苏省为了引进急需的顶尖高端人才，实行了每人资助50万元的奖励措施；2014年广东省出台的计划对世界上的一流团队资助8000万，因此，河南省也应该出台政策和计划，对省内的高校和一些科研机构予以鼓励和支持，激励教师或者科研人员积极参加一些学术交流，并且要提供经费资助。要对新兴产业中的重点项目和重要工程给予足够的重视，大力支持其建设和发展，提供足够的资金和政策资助。

（三）大力引进高层次人才

河南省在培养高层次人才方面的起步较晚，整体的培养实力处于全国的落后位置。当前河南省正处于产业转型和产业结构优化的关键时期，需要大量的高层次人才，因此，要参考发达地区出台的相关优惠政策，坚持“讲求实效、不求所有、但求所用”的方针，实行“智力流动、来去自由”的柔性人才引进机制，鼓励和支持国内外的高层次人才来河南省从事科研、讲学等活动，并且鼓励事业单位和企业单位以项目招聘、岗位招聘以及人才租赁和技术承包等方式来灵活吸引更多的高层次人才来省内就业。

（四）建立合理的境内培训制度和境外培训制度，形成多元化的人才培养模式

在大力引进高层次人才的同时，还需要将省内的人才定期送到国外进行相关的培训，并且需要在以往的基础上增加培训人数的比例。对于企业培训机构来说，需要建立招聘国外优秀老师的机制，来吸引更多的国外高层次人才参加人才培训。这就需要政府建立合理的境外培训制度，鼓励高校教师积极参与国外交流活动。另外，要加大社会资金对人才培养的投入，建立省内的开放式、多渠道的人才培训制度。根据重大项目的人才需求，充分发挥高等院校、高职院校、培训机构等的资源优势，通过学校教育、在职培训等方式形成多元化的人才培养模式。

（五）减少高层次人才的流失

培养和引进高层次人才是促进省内经济发展的重要方面，但是在拥有高层次人才后，如何长期将这类人才留在省内成为一个难题。这就要求河南省政府要充分借鉴发达地区人才强省战略的政策，出台一些相关的优惠政策留住人才。例如，2011年广东省为了培养和留住专业技术人才，制定了《广东省专业技术人才队伍建设中长期规划》；2016年上海印发了《鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》，目的是用良好的工作和就业环境吸引外来人才和留住已经在上海工作或者创业的人才等。另外，要在留住人才的基础上，对省内的产业结构、经济制度进行优化和完善，以吸引更多的高层次人才、专业技术人才等，形成良性循环，最终依托人才的强大优势实现省内经济快速、健康的发展。

【本文系2017年度河南省政府决策研究招标课题“实施人才强省战略、打造人才高地研究”（2017B325）的阶段性成果】

（作者单位：黄河交通学院）