北京建设高素质专业化节能环保人才队伍的思考
摘要：以落实《北京市委关于建设新时代高素质专业化干部队伍的意见》为指导，表明了北京市建设高素质专业化节能环保人才队伍的重要意义，提出了首都节能环保人才队伍的基本情况及存在的主要问题，在深入分析基础上，提出了北京建设高素质专业化节能环保人才队伍的思路和建议：一是完善高素质专业化节能环保人才队伍建设的政策性文件；二是做好高素质专业化节能环保人才的评价指标体系；三是做好高素质专业化节能环保人才库建设等基础性工作；四是构建起节能环保重点项目、重大工程、重要领域市场化选聘高素质专业化人才的机制。关键词：高素质；专业化；节能环保；人才队伍
1 北京建设高素质专业化节能环保人才队伍的重要意义
北京处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，进入新时代，迈向新征程，承担更重要的职责使命。北京市当前人口资源环境矛盾依然十分突出，城市精细化、专业化管理亟须加强，“大城市病”治理任重道远；全国科技创新中心的引擎作用不够，对高质量发展的支撑带动有待增强；特别是大气污染防治，随着第一阶段治理任务完成，污染源结构发生较大变化，持续改善空气质量的任务异常繁重，既是一场攻坚战，又是一场持久战。因此，要深入落实首都城市战略定位，大力推进京津冀协同发展，加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同、惠民生，节能减排与环境保护仍然是经济社会可持续发展的重要约束条件。作为生产力中最活跃的因素、作为建设者主体的“人”，对于推动新时代中国特色社会主义实践起着基础性、先导性作用。鉴于此，对首都节能环保人才队伍基本状况、关键问题及总体思路进行科学合理的思考分析，对北京市建设高素质专业化节能环保人才队伍的战略目标、战略重点和战略步骤做出切合实际的规划，具有重大而深远的现实意义。
2 北京节能环保人才的内涵、总体状况及问题
2.1 节能环保人才的内涵
节能环保人才，广义上是指在节能环保产业领域从业的所有人力资源（劳动人口）中拥有一定专业技术和管理能力，在各类企事业单位节能环保工作发挥着核心能动作用的人员，具体可大致分为“节能环保专业技术人才”和“节能环保管理人才”两大类。
2.2 北京节能环保人才队伍总体状况
相对于全国其它省市，首都节能环保人才队伍似乎拥有“得天独厚”的优势。据不完全统计及测算，2011年北京市节能环保领域的企事业单位数量超过2000家，从业人数超过5万人；主营业务收入约1800亿元，约占全国节能环保产业产值规模的10%。北京市拥有国家部委直属节能环保科研机构43家、节能环保类国家重点实验室42个，全市有26所“985”和“211”高校均设立了节能减排和环境保护相关专业，节能环保相关科研机构和实验室超过300个。北京市节能环保专利申请数量近1800件，专利授权数约1200余件，其中发明专利约占40%。北京市拥有国家备案节能服务公司329家、甲级环境工程设计的单位11家、环境工程专业施工承包一级资质单位24家、甲级环评资质单位45家、环境污染治理设施运营资质单位近400家，其数量均居全国首位。有关数据还显示，北京市环保人才在全国具有绝对优势，在全国43位环境类工程院院士中23位在北京（占53%），主要集中（90%以上）在国有企业、设计院、科研院所及大专院校的，包括注册环保工程师、注册公用设备（给水排水）工程师、注册咨询工程师和一级注册建造师等一般环保（污水处理）人才占全国总人数也在10%以上。
2.3 主要问题
2.3.1 节能环保高素质专业化队伍还受传统管理机制影响
节能环保人才队伍中，公务员队伍因不能考取专业技术职称，公务员干部队伍倾向于管理经验突出，而专业化纵深发展受到一定限制。科研、医院、高校等事业单位专业化人才比较突出，而管理、政治素质培养相对较弱。而且，公务员队伍和事业单位受到工资总额影响，不易大量吸纳高素质专业化人才进入体制之内。在企业单位，对人才的专业化和管理化培养相对不太规范，有良莠不齐的现象。因此，需要三种类型的节能环保优秀人才打破原有管理体制机制的约束，加大交流力度，提升人才队伍综合素质，促使其向高素质、专业化方向发展。
2.3.2 市场化选聘高素质专业化人才的机制还不成熟
目前，北京市尚未出台市场化选聘高素质专业化人才队伍的政策性文件，关于市场化选聘的方式、市场化选聘人员与现有制度的衔接、市场化选聘人员的考核管理、激励约束和流动退出机制等仍然处于探索阶段，有待进一步规范和完善。机制的不完善、不成熟，不利于节能环保领域高素质专业化人才的引进。
2.3.3 人才队伍信息共享、对外交流、吸收引进机制还不够畅通
节能环保人才分散于中央在京各部门、科研事业单位、央企及总部型企业，由于隶属关系、行业差异、区域隔离、人事矛盾等因素影响，难以形成聚合效应、团队凝聚力和辐射带动作用。
2.3.4 重点节能环保领域高端创新型人才短缺
北京市节能环保人才队伍中，缺少大气污染防治、垃圾处理等环保产业人才；缺少从事资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理的高端复合型专家人才；缺少从事工业、交通、建筑等重点领域的节能产业人才；与首都节能环保战略性新兴产业中长期发展规划要求及相应的重点领域工程建设部署还有很大差距。
3 北京建设高素质专业化节能环保人才队伍的基本思路
3.1 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足首都城市战略定位，以“看首都首先从政治上看”的要求为指导，围绕北京市第十二次党代会确定的目标任务，适应首都阶段性发展特征和改革发展需要，聚焦节能环保领域突出问题，加强高素质专业化干部队伍建设。
一是完善高素质专业化节能环保人才队伍建设的政策性文件，用政策规范和指导人才队伍建设。二是做好高素质专业化节能环保人才的评价指标体系。用指标体系作为支撑，形成一批节能环保高端产业项目科研团队、领先企业运营管理团队、高校科研技术团队，基本形成以龙头企业、高校科研人才为主导，其它事业单位人才相配合，具有引擎和支柱作用的节能环保产业人才后备军队伍。三是做好高素质专业化节能环保人才库建设等基础性工作。储备一批符合高素质专业化人才评价标准的节能环保人才队伍，分类、动态化管理人才库。四是构建起节能环保重点项目、重大工程、重要领域市场化选聘高素质专业化人才的机制。
3.2 首都节能环保人才队伍建设的建议
一是建立节能环保行业高素质专业化人才建设的政策性文件。建立《北京建设高素质专业化节能环保人才队伍的指导意见》等制度，确定组织机构、规范资格条件、完善选聘流程、明确考核办法等。通过制度建设，使该项工作管理规范化，从而使高素质专业化队伍有政策保障。同时，通过制度建设确定任职资格和职称标准体系要求，提出相关管理人员职责，从而明确节能环保行业中高素质专业化人才队伍评价标准，按照指导意见，分门别类推荐各单位节能环保高素质专业化人才。
二是建立高素质专业化节能环保人才库。针对目前北京节能环保产业高素质从业人员及人才队伍信息缺失、数据残缺、家底不清等现状，为切实提高对节能环保行业里高素质专业化人才队伍建设，建议由北京市有关部门牵头，组成首都节能环保人才建设领导小组，并按照分类，尽快建立健全一套全面系统、及时准确、权威透明的北京市节能环保高素质专业化人力资源统计信息网络系统，以便为首都节能环保人才队伍建设提供有力的统计信息基础和决策支撑依据。按照类别进行管理，便于临时性、紧急性市场化调配、抽选。
三是应用市场化选聘吸纳人才。按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬”吸纳人才。对于市场化选聘的岗位，要通过契约化管理和差异化的薪酬激发人才的驱动力。同时也要配套相应的考核机制，如一年试用期重点考核与每季度特殊考核相结合的常态化考核机制，真正选择适合岗位需求的，匹配度高的高素质专业化人才。同时，给予相应的高薪酬待遇，留住人才，更好地发挥人才作用。建议通过试点尝试，个别岗位“去行政化”，逐步由委任制向选聘制转变、官员化向职业化转变、终身制向任期制转变。
四是拓宽渠道加大高素质专业化人才培养力度。通过建立多元开放、彼此互补的产学研战略合作平台，委托在京高校和科研机构大规模培养首都节能环保领域创新型研发设计人才、开拓型经营管理人才和高级技能人才。有针对性、有重点、有步骤地加快首都绿色发展急需的重点领域人才培养引进力度，大力开展能源管理师、环评师等相关培训工作，从而由易到难、循序渐进地建立起有利于北京市节能环保领域高素质专业化人才健康成长，可持续发展的职业秩序和市场机制。
4 结语
北京建设高素质专业化节能环保人才队伍，要在《北京市委关于建设新时代高素质专业化干部队伍意见》的指导下，结合首都节能环保新形势、新要求，做好未来5年节能环保高素质专业化人才队伍建设规划。适应首都节能环保发展特征和改革需要，落实政治标准第一的指导思想，聚焦突出问题，深挖干部队伍专业潜力，促使干部队伍向着高素质、专业化质量和水平迈进。
参考文献
[1] 于甲川,张莉,李昕.首都节能环保人才队伍建设的思考[J].节能与环保，2014(2)59.