全国生态环境保护大会：为生态环境保护提供强大实践动力
今年是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神开局之年，纪念我国改革开放四十周年，实施“十三五”规划承上启下和决胜全面建成小康社会的关键之年。值此，党中央决定召开全国生态环境保护大会，对全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战作出重大部署和安排，十分重要，至为关键，恰逢其时。大会的召开实现了“四个第一”和“一个标志性成果”，在我国生态文明建设和生态环境保护发展历程中具有划时代里程碑意义。大会由党中央决定召开，是第一次；总书记出席大会并发表重要讲话，是第一次；以中共中央、国务院名义印发加强生态环境保护的重大政策性文件，是第一次；会议名称改为全国生态环境保护大会，是第一次。大会最大的亮点就是正式确立习近平生态文明思想，这是标志性、创新性、战略性的重大理论成果，是新时代生态文明建设的根本遵循与最高准则，为推动生态文明建设、加强生态环境保护提供了坚实的理论基础和实践动力。总书记讲了什么？
在这次包括习总书记在内6名中共中央政治局常委出席的重量级会议上，习总书记都讲了哪些内容？相信读者朋友已经或多或少对此有了一些了解。本刊本着重要的事情说三遍的原则，对此做剪辑式介绍。
“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”
习近平在讲话中强调，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文化。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。党的十八大以来，我们开展一系列根本性、开创性、长远性工作，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，加强法治建设，建立并实施中央环境保护督察制度，大力推动绿色发展，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，实施《国家应对气候变化规划（2014－2020年）》，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。
习近平指出，总体上看，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。
“不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要”
习近平强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。
要不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，就必须全力推进生态文明建设。如何推进新时代生态文明建设？习总书记指出，必须坚持好以下原则。
一是坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。
二是绿水青山就是金山银山，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间。
三是良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
四是山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。
五是用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。
六是共谋全球生态文明建设，深度参与全球环境治理，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案，引导应对气候变化国际合作。
“加快构建生态文明体系”，“全面推动绿色发展”
习近平强调，要加快构建生态文明体系，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。要通过加快构建生态文明体系，确保到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。
习近平指出，要全面推动绿色发展。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。重点是调整经济结构和能源结构，优化国土空间开发布局，调整区域流域产业布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。
习近平强调，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。要深入实施水污染防治行动计划，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。要全面落实土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，有效防范风险，让老百姓吃得放心、住得安心。要持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。
“污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗”
习近平指出，要有效防范生态环境风险。生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。要把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。要加快推进生态文明体制改革，抓好已出台改革举措的落地，及时制定新的改革方案。
习近平说，要提高环境治理水平。要充分运用市场化手段，完善资源环境价格机制，采取多种方式支持政府和社会资本合作项目，加大重大项目科技攻关，对涉及经济社会发展的重大生态环境问题开展对策性研究。要实施积极应对气候变化国家战略，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，彰显我国负责任大国形象，推动构建人类命运共同体。
习近平强调，打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。各地区各部门要增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决担负起生态文明建设的政治责任。地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，各相关部门要履行好生态环境保护职责，使各部门守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。要建立科学合理的考核评价体系，考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。对那些损害生态环境的领导干部，要真追责、敢追责、严追责，做到终身追责。要建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。各级党委和政府要关心、支持生态环境保护队伍建设，主动为敢干事、能干事的干部撑腰打气。
正视问题，下定决心爬坡过坎
习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话时指出：“总体上看，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固。”那么，我们的生态文明建设、生态环境保护处在怎样的时期？“生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。”习总书记对当前我国生态文明建设的形势做出如此的精准判断。
一定要正视问题
习总书记对于我国生态环境质量的总体论断，一方面肯定了党的十八大以来，我们在保护生态环境上开展一系列根本性、开创性、长远性工作，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化；一方面明确了当前生态文明建设的形势，警示我们要正视生态环境污染问题，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。那么要怎样、从哪些方面正视问题？署名越明的新华网评论文章认为要从以下三方面正视问题。
要从思想上正视，清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境；要坚定“绿水青山就是金山银山”，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；要认识到山水林田湖草是生命共同体，统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。
要从行动上正视，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。正视问题是为了解决问题。要积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品；要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题；要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，把环境污染治理好、把生态环境建设好，为人民创造良好生产生活环境。
要从制度上正视，加快构建生态文明体系。制度才能管根本、管长远。要加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系，确保到2035年美丽中国目标基本实现，到本世纪中叶建成美丽中国。
正如习总书记所言，当前，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。面对生态环境污染问题，各地区各部门、各级党委和政府必须高度重视，守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力，推动我国生态文明建设再上新台阶。
不可有丝毫松懈
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，开展了一系列根本性、开创性、长远性的工作，推动我国生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性、全局性变化。正如总书记所判断，总体上看，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固，稍有松懈就有可能出现反复。只有过好关键期、攻坚期、窗口期这“三期”关口，才能推动我国生态文明建设迈上新台阶。如何咬定牙关，毫不松懈的爬坡过坎？署名越明的新华网评论文章给出如下答案。
过好“三期”关口，必须自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，实现经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。要坚持好“绿水青山就是金山银山”的原则，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间。要全面推动绿色发展，重点是调整经济结构和能源结构，优化国土空间开发布局，调整区域流域产业布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。
过好“三期”关口，必须把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，坚决打好污染防治攻坚战。要坚持好“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的原则，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。要坚决打赢蓝天保卫战，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁；深入实施水污染防治行动计划，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象；全面落实土壤污染防治行动计划，让老百姓吃得放心、住得安心；持续开展农村人居环境整治行动，为老百姓留住鸟语花香田园风光。
过好“三期”关口，必须充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础。要加快构建生态文明体系，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。各地区各部门要增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决担负起生态文明建设的政治责任。除此之外别无选择。面对生态文明建设的关键期、攻坚期、窗口期，我们必须以舍我其谁的勇气与担当，闯难关、啃“硬骨头”、除顽瘴痼疾，如此方能推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。书写生态文明建设、环境保护新答卷
全国生态环境保护大会的胜利召开，成为社会各界的舆论焦点。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文在接受记者采访时说，尽管我国生态环境得到了巨大而明显的改善，但距离人民日益增长的美好生活需要还有较大差距。要书写好新时代生态文明建设的答卷，必须清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性。
“相关研究表明，环境拐点不会随经济发展自动出现，而是与国家环境保护的意愿、能力、投入等密切相关。”中共中央党校（国家行政学院）副教授王茹说。事实上，当前，我国生态环境保护存在空气质量提升任务艰巨、土壤污染严重、水环境问题突出、生态受损严重、资源能源利用效率较低等问题。面对这些问题，有必要加大环境治理力度，力争早日实现环境质量的拐点，奋力完成建设美丽中国的重点任务。
具体而言，怎么做呢？
第一，要坚定贯彻绿色发展理念，推动形成绿色发展方式和生活方式。多位受访专家认为，要树立“绿水青山就是金山银山”的理念，树立自然价值和自然资本的理念，树立空间均衡的理念，树立“山水林田湖草”是一个生命共同体的理念。以生态文明建设引领社会经济发展的理念和方向，形成绿色发展转型的内生动力；加速形成绿色发展政绩观，大力弘扬生态文化；把握良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观，让更多优质生态产品成为提高人民生活质量的增长点和着力点。
在生态文明与经济发展的关系方面，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，要坚持发展和保护相统一，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，把提高质量和效益作为推动发展的立足点。以生态环境保护推进供给侧结构性改革，把绿色生态优势转化为新经济发展优势，形成经济增长新动能；通过绿色改造与淘汰落后相结合升级传统产业，综合运用经济、法律和技术等手段，推进传统产业的绿色化转型；倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，以绿色消费革命倒逼生产方式绿色化。
在生态文明实现路径方面，多位专家强调，第一，要转变先污染后治理、重末端轻源头的旧思维、老路子，形成“绿色”底线思维、法治思维、系统思维，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，为人民提供干净的水源、清新的空气、安全的食品、优美的环境，等等。
第二，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。没有制度保障,绿色发展理念就会变成空中楼阁，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。
目前我国推进绿色发展的制度、政策较为零散，不足以形成系统推动力，不利于将生态文明要求全面融入经济社会发展全过程和各方面。因此，多位受访专家建议，加快建立绿色生产和消费的法律制度与政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。针对一些突出环境问题，要建立健全资源生态环境管理制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，强化水、大气、土壤等污染防治制度，以加大惩罚力度，提高违法成本。对在生态文明体制改革推进过程中已融入国土空间管制和资源管理制度体系中的部分生态保护制度，要随着改革的深入推进，形成山水林田湖草一体化生态保护制度体系，并与污染防治制度体系相衔接。王茹认为，应加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，形成多元规制主体，各司其职、优势互补，从而实现政府治理、市场治理、社会治理的叠加效应。
第三，要狠抓落实各项制度和各方责任，汇聚起建设美丽中国的强大合力。多位受访专家认为，各地区要贯彻新发展理念，切实扛起生态文明建设的责任，在加快推进生态文明建设中，真抓实干、埋头苦干、创造性地干，抓住制约本地区生态文明建设的瓶颈，在生态文明建设和创新中积极实践，及时总结地方的有效做法和成功经验，完善政策措施，形成有效模式，加大推广力度。
在深化环境污染综合治理方面，要着力解决突出环境问题，满足人民对良好生态环境的需要。多位专家表示，要将攻坚战与持久战相结合，坚决打赢蓝天保卫战，继续推进多污染物综合防治和环境治理，进一步解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出问题。与此同时，着力加强绩效考核和督察问责。一方面，通过完善经济社会发展考核评价体系，提高生态环境保护在政绩考核体系中的比重，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。另一方面，通过强化督察问责，对造成生态环境损害负有责任的领导干部严肃追责，推动形成生态文明建设的长效机制。
动员全民参与生态文明建设、环境保护也是重要的一方面。政府要积极营造全社会崇尚生态文明的良好氛围。政府也正在行动：由生态环境部起草的《公民生态环境保护行为规范 （试行）》在今年“六五”地球日正式对外发布。对此，李佐军认为，应深入持久地开展生态文明宣传教育，从家庭、学校教育入手，引导全社会树立生态文明意识。应大力宣传培育绿色生活方式，推动全民在衣、食、住、行、游等方面向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方式转变。
全国生态环境保护大会吹响了建设生态文明、实现美丽中国梦的进军号角。这个进军的号角是解决问题、克服困难的号角。是凝聚全国各民族、各阶层的全体公民勠力同心共同建设生态文明、共同保护生态环境的号角。之所以吹响这个号角，正如习总书记所说，“我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎”。在以习近平总书记为核心的党中央的坚强领导下，在全国各民族、各阶层全体公民的共同努力下，我们一定能“爬过这个坡，迈过这道坎”，从而实现美丽中国的目标。