下移监管重心 推行网格化监管
吉林省长白山市抚松县市场监督管理局局长范厚林（左一）、副局长孙玉军（右一）吉林省长白山市抚松县市场监督管理局自2014年10月组建成立以来，通过职能整合、简政放权、下移监管重心、推行网格化监管等有效措施，经过近两年多的努力，构建了全过程监管体系。尤其是2016年，抚松县的食品药品安全监管工作，在市委、市政府的正确领导和市食药监局的指导帮助下，以国家生态文明示范区创建工作为载体，坚持问题导向，强化底线思维，不断完善食品药品安全监管治理体系，严厉打击制售假劣违法违规行为，人民群众的饮食用药安全得到有效保障。
一、加强领导，落实责任
抚松县委、县政府历来高度重视食品安全工作，尤其是食品药品监管体制改革以来，根据食品安全监管工作新形势、新要求，结合县情，一是坚持“守土有责、党政同责、失职追责”原则，把食品药品安全纳入政府工作报告。二是2016年初，召开了全县食品药品安全工作会议，主管县长在会议上作了重要讲话，并代表县政府与乡镇党委书记、食药安办各成员部门主要领导签订了食品药品安全工作目标责任书，把食品药品安全工作纳入了政府绩效考核评估评价体系，作为党政领导干部评先选优的重要依据。三是把144.7万元的食品生产流通环节食品、食用农产品监督抽样经费和50.8万元的食品快速检测经费纳入当年财政预算，为食品药品安全监管工作提供了有力保障。
吉林省长白山市抚松县市场监督管理局局长范厚林二、以改革为动力，创新食品药品安全监管新机制
为加快完善统一权威的食品药品安全监管体制，增强监管工作专业性和系统性。2016年，县市场监督管理局一是在原有7个乡镇市场监管所和1个开发区分局的基础上，立足于市场监管工作新形势、新要求，进一步下移监管重心，组建成立了万良长白山人参市场监督管理所，购置了办公桌椅，配备了行政执法车、计算机、照相机、执法记录仪等行政执法设备，为市场监管工作奠定了组织机构保障。二是从局机关选派9名年富力强、认真负责、有市场监督管理经验的同志充实到各乡镇市场监督管理所，建立健全了县乡两级监管网络，调动了乡镇监管人员的积极性，激活了监管“末梢神经”，为农村食品药品安全构筑了一道监管屏障。三是按照“片区清、人员明、责任清、任务明”和“定岗、定人、定责”的原则，全面推行食品药品安全网格化监管，初步形成了业务科室抓指导、基层局所抓监管、事业单位抓检验、稽查分局抓办案的工作格局。
三、密切协作配合，抓好综合监管
各成员单位按照职责分工，各司其职、各负其责，密切配合、相互联动，突出抓好食品安全综合监管。县卫生和计划生育局加大了食品生物毒素、食品添加剂、植物生长调节剂、卫生指示菌、食源性致病菌等风险监测力度。县农业和畜牧业局加快无公害农产品基地建设，积极推行农产品质量安全网格化监管，加大农业投入品执法检查力度，严厉打击使用禁用高毒农药违法行为。县水利局大力推广渔业标准化生产，开展“健康养殖示范场”创建活动，严格水产品质量安全监管。县畜牧业管理中心全面推行生猪定点屠宰制度，指导鼓励屠宰企业实施改造升级，提高屠宰工艺，逐步推动畜禽（牛、羊、禽）定点屠宰试点工作。综合行政执法部门依法清理擅自占用城镇街路摆设食品、餐饮摊点行为，切实解决城区内露天烧烤、冷饮带来的占到经营、交通拥堵、市容卫生等问题。
四、创新监管机制，强化“四品一械”监管
县市场监督管理局采取进一步整合行政执法资源，下移监管重心，全面推行网格化监管等有效措施，经过一年多的努力，构建了全过程监管体系，食品药品安全实现了“两化”监管。
（一）严防严控，食品安全实现“规范化”监管
一是以酒类、粮油、儿童食品、肉制品、乳制品、速冻制品为重点，集中对食品生产企业、加工小作坊、食品批发单位、大型超市、食品店、农贸市场等场所进行了专项联合大检查，系统全面的排查和消除各类食品安全风险。出动执法车辆756台次、行政执法人员1512人次，监督检查食品生产、流通企业3219户次，下达责令改正通知书265份。全年完成食品抽样524批次，其中：食品生产环节食品抽样135批次、食品流通环节食品抽样120批次、食用农产品抽样243批次、国抽13批次、有因抽样5批次、市局批转抽样4批次、联合办案抽样4批次。
二是以食品经营许可换发证工作为契机，积极开展餐饮服务专项整治年活动。对全县餐饮服务单位开展了3个频次的日常监督检查，换核发《食品经营许可证》1044个。投资近13万元，制作餐饮服务食品安全信息公示板1500块，免费发放到餐饮单位，让餐饮单位将营业执照、经营许可证、健康证、亮化等级、经营承诺书等相关信息通过公示板向消费者公示，为消费者选择笑脸就餐提供了便利。
三是紧紧围绕创建国家生态文明示范区建设，积极开展示范创建活动。按照市局下达的创建任务，全年创建阳光食品生产示范企业5户、食品示范超市30家、餐饮服务示范单位40家。建设完成了抚松镇松山大街、松江河镇富民街2条食品安全示范街。投资3.5万元，在食品示范街两侧制作安装了3.5米高的立式餐饮服务食品安全示范街牌匾。餐饮服务示范街的成功创建，不仅为全县的餐饮服务单位发挥了引领作用，而且，彻底改变了餐饮单位卫生脏乱差的状况，实现了消费者在就餐时“看着舒心、感觉贴心、吃着放心”的目标。
四是集中开展专项整治，彰显联合执法优势。一年来，针对抚松县食品生产经营企业、餐饮服务单位多、监管链条长的监管工作实际，采取联合执法与专项整治相结合的方式，相继开展了餐饮服务、节日专项、网络外卖、电话订餐、春秋季中小学校、托幼机构、托老机构食堂等21个专项整治，下达责令整改通知书265份。全面完成了人大、政协“两会”、“中高考”、如来寺庙会、大学生暑期实践活动、房车穿越集结赛、国际旅游冰雪博览会等重大活动食品安全保障工作。
（二）打防结合，药品安全实现“专业化”监管
一是强化服务，立足县域药品生产经营企业发展。对27户药店经营企业许可变更事项进行了现场验收；对112户药品经营GSP材料进行初审，对112家药店进行了GSP认证现场检查，97家取得了药品GSP证书。初审药品经营企业变更材料90份，药品经营企业延期材料90份。
二是开展药品专项整治。根据《吉林省食品药品监督管理局关于对含细贵中药材中成药品种开展专项检查的通知》的文件要求，对辖区内2家药品制剂生产企业进行了检查，对2户中药制剂企业3个品种70个批次药品进行了严格的监督投料。对处方药、冷藏药品、精神药品、肽类激素药品等进行了专项监督检查。开展药品经营企业挂靠走票违法行为专项整治活动，对辖区内药品经营企业的检查覆盖面达到了90%。开展关于停止销售和使用标示为吉林省长中制药有限公司生产的安宫牛黄丸等药品的专项检查。开展查处黑龙江省齐齐哈尔市仙鹤中药饮片加工厂生产的红花的专项检查。
三是开展医疗器械专项整治。开展定制式义齿生产使用环节专项检查，对辖区内40家定制义齿使用单位进行了整顿和规范。此次检查共出动执法人次30人次，执法车辆7台次，检查40家。开展医疗器械经营企业冷链管理监督检查, 对我县辖区内医疗器械经营企业进行了全面检查。通过对全县126家经营企业检查，所有企业均未经营冷链要求的医疗器械。
五、以放心工程为载体，推进科学治理现代化建设
（一）全力推进追溯体系建设
食品药品安全追溯体系建设是一项涉及面广，推广难度大的系统工程。为了加快推进力度，一是年初，我们把可追溯体系建设纳入年度工作目标绩效考核，作为领导干部评先选优的重要依据，实行年度考核一票否决制。二是各乡镇市场监管所、开发区分局坚持因地制宜、先易后难的原则，把可追溯体系建设与日常监管相结合，要求规模大一些的食品经营企业、餐饮服务单位，必须签订安装协议后方可换核发许可证。三是抽调一线监管人员组成攻坚小分队，在移动、吉视传媒的密切配合下，对小食杂店、小快餐店、小吃部集中攻坚，逐户逐店地上门开展宣传动员，耐心讲解优惠政策。截止12月末，完成签订协议，缴纳入网专线费168户。
（二）努力抓好便民服务站建设
今年，根据省局《食品药品便民服务站信息化改造升级建设实施方案》和《关于加强便民服务站科普宣传工作通知》要求，结合工作实际，制定印发了《抚松县食品药品便民服务站信息化改造升级建设实施方案》，选择确定便民服务站改造1个、升级5个，建设科普宣传小屋3个。投资近10万元，为改造、升级便民服务站配备了电脑、打印机、报刊杂志书架、U盘；为科普宣传小屋统一制作了VI外观标示，公示板、五项制度，安装了液晶电视、U盘，购置了报刊杂志书架，制作了宣传挂图，印制了宣传折页和宣传手册。目前，便民服务站改造、升级和科普宣传小屋已全部建设完成。
（三）食品快速检测工作运行良好
过去，由于没有专项检测资金，食品快速检测工作处于半瘫痪状态。2016年，县政府将50.8万元的食品快速检测经费纳入财政预算。县政府常务县长主持召开了由县财政、审计、监察、市监等部门参加的协调会议，研究食品快速检测买样费用处理措施。县市场监管局根据协调会议精神，制定了食品快速检测买样费用处理办法，统一印制了买样报销凭据。采购配备了一批快速检测试剂，举办了一期快速检测培训班。各食品快速检测站按照县局下达的检测计划，全面开展食品快速检测工作。截止2016年12月末，完成食品快速检测4791批次。
六、强化应急管理，切实提高突发事件处置能力
一是成立了应急管理科。经多次与县委、县政府主要领导和县编办请示协调，县编办到省编办为抚松县市场监督管理局争取到了应急管理科的设置。抚松县市场监督管理局按照编办的批复内部设置了应急管理科，配备了2名专职人员。二是将食品化妆品稽查、药品稽查、质量计量稽查、经济违法稽查4个分局合并，组建成立食品药品应急处置中心，分别成立了食品、药品、特种设备3支突发事件应急处置小分队，形成统一指挥、左右协调、分级负责的应急管理体系。三是坚持以人为本，依法制定的原则，重新修订完善了《抚松县食品药品事故应急预案》，印制了《应急工作流程》，划定工作范围，明确工作职责，增强了突发事件应急管理工作的实效性、科学性和可操作性。三是通过网络平台开展应急技能和处置方法等相关知识的培训。2016年4月26日，我局与县教育局、万良镇政府联合在万良镇中心小学举办了食品安全应急演练，进一步提升了食品安全事故应急处置能力。
七、注重消费引导，构建消费维权平台 一是将原食药、工商、质监举报投诉电话“三合一”，组建成立了举报投诉受理中心，配备了2名专职人员。二是畅通举报投诉渠道。要求工作人员工作期间不得擅自离开工作岗位，保证工作时间内有人接待、接听群众来访和电话投诉、咨询，保证举报电话畅通。接待来访或接听电话举报投诉必须做好记录，统一编号，并按照举报的性质和类别进行分类登记。三是制定举报投诉工作制度。严格履行登记、呈批、告知、执行等程序，做到每一个举报投诉件都由主管局长批示办理，并亲自安排、协调、解决工作中遇到的“新、难、特”问题。四是坚持“便民、快速、高效、务实”的原则，认真处理好每一例投诉案件，做到“有报必查、有查必果、有果必复”。截止2016年底，办理上级转办举报30余件，办理电话、来信、来访举报40余件。
八、存在的主要问题
（一）西洋参产品投诉举报率高
人参是抚松县最具发展优势的资源型特色产业。近年来，在市委、市政府和食药监等部门的大力支持、帮助下，抚松的人参产业有了较快的发展。2015年3月27日颁布的《吉林省人参产业条例》第三条规定：本条例所称人参，是指五加科人参属中的人参和西洋参，包括根、茎、叶、花、果实和种子、种苗。条例明确规定人参包括人参和西洋参，可以作为食品物料用于生产食品。而卫生部2012年发布的《关于批准人参（人工种植）为新资源食品的公告》中只规定了人参（5年及5年以下人工种植）为新资源食品，没有将西洋参列入新资源食品。也就是说，人参可以作为食品原料生产食品，而西洋参则不能作为食品物料生产食品。由于，在西洋参能否作为食品物料上产生了争议，这不仅让人参生产企业无法取得西洋参食品生产许可，而且，给一些不法分子以可乘之机，他们打着“职业打假”的幌子，以西洋参作为普通食品不合法为由，向辖区内的人参加工经营企业进行讹诈、索赔，给企业造成极大损失。因此，在日常监管和执法办案工作中，应当如何对西洋参进行定性成为问题。
（二）刺五加代用茶管理难度大
刺五加在抚松已有多年的食用历史，早在90年代，抚松的食品生产企业曾获得过刺五加代用茶生产许可证，这些代用茶生产企业也迅速发展壮大，并形成了一定的规模。目前，仅万良镇刺五加代用茶生产加工单位近20家，年产干茶近百吨，产品远销全国各地，倍受消费者青睐。2002年，卫生部印发《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》（卫法监发【2002】51号）规定，刺五加是保健食品物料，不能用于普通食品，因此，刺五加代用茶食品生产许可到期后，再没有续发和换发过许可证，事实上构成了刺五加代用茶无证生产行为，最终导致刺五加代用茶一旦进入市场，就会成为职业打假人的投诉举报产品。如果按照《食品安全法》进行查处，就会毁掉这个新兴的产业。如果查处不及时或处理不当，我们的监管人员就会被追责。因此，刺五加代用茶的投诉举报处置工作已经成为当前最棘手的问题。
（三）追溯体系建设问题多
目前，随着食品药品安全可追溯体系建设的深入开展，后期安装和专线开通出现了一些亟待解决的问题。年初，在省局科标处组织召开的项目调研会议上，我们把可追溯体系建设存在的问题做了汇报，但至今没有得到解决。
一是优惠政策不统一。吉视传媒每年收取999元专线入网费，赠送4兆宽带；移动每年收取999元专线入网费，赠送2兆宽带。以露水河镇、泉阳镇（这两个乡镇没有吉视传媒）为例，当地居民向移动交纳650元的外网入网费，开通4兆带宽；追溯体系专线交纳999元的入网费，只开通2兆带宽，而且，流量少、上传数据慢，大部分业户反映强烈。
二是电子追溯终端设备无货。从2015年11月中旬至2016年，抚松吉视传媒、移动公司的食品药品追溯终端设备紧缺，全县仍有近一半缴纳入网费的业户没有安装终端设备，导致大部分业户不能入网开通，严重阻碍了我县的项目建设步伐。
三是松江河镇、泉阳镇、万良镇的一些业户反映，专线开通后，只有扫描枪能使用，网络打不开，又无法进入外网，业户要求退款。此外，由于小商店、小餐饮动态性强，个别的营业时间不长就关闭了，也要求退款，如果处理不及时，这些个体工商户就拨打县长公开电话，甚至向县纪委投诉。
四是培训不到位。大部分安装可追溯专线的业户反映，运营商收缴入网费、安装终端设备后，没有专业人员教他们如何使用。而业户则认为自己已经安装了专线，就不用登记购销台账，给日常监管增加了难度。
五是续交专线费用成为最大问题。2015年，经与运营商多次协商，吉视传媒、移动公司基本同意将2014年未开通业户的专线入网费延续到2016年。2015年，专线入网达到顶峰，而且，开通了一部分。这一部分今年如何收取网费成为最大难题。