杂志汇中国食品

2016年，我国农业保持稳中有进、稳中向优的良好态势，农业生产稳定发展，农民收入稳定增加，农业结构调整取得积极进展，农村改革取得重大突破，为经济社会发展大局提供了基础支撑。

李克强总理在政府工作报告中对2017年的“三农”工作做出了全面部署，我们将以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业和农村发展新动能，着力巩固当前农业的好形势，为党的十九大胜利召开做出我们的努力和贡献。“两会”期间，农业部部长韩长赋、副部长张桃林，围绕“推进农业供给侧结构性改革”这一主题召开了新闻发布会。

记者：今年中央下发了新世纪以来指导“三农”工作的第14个一号文件，其中提到把推进农业供给侧结构性改革作为主线，请问农业部在这方面有什么考虑和安排？农业供给侧结构性改革要改什么？怎么改？

韩长赋：推进农业供给侧结构性改革是一个全局性、方向性的问题。我国农业经过了“十二连增”，总量问题得到了比较好的解决，但是质量问题还非常突出，优质、绿色的农产品严重不足。再有，我们有的品种供大于求，但有的品种供给不足，比如玉米就严重过剩，但青贮玉米就不足。最后，从国际上看，我国农业发展也面临着严峻的国际竞争。这是我们推进农业供给侧结构性改革的三大背景，也是三大必然。

所以，中央提出要大力推进农业供给侧结构性改革，习近平总书记讲，这是农业政策调整和完善的方向和重点。农业供给侧结构性改革主要解决三方面的问题：一是适应市场需求，改善农产品的供求关系；二是提高农业的质量和效益，增加农民的收入；三是促进农业转型升级，提高竞争力。过去的农业结构调整，是在向市场经济转型过程中进行的，主要是通过行政推动；这次供给侧结构性改革主要是用市场的手段，用改革的办法，通过引导市场主体行为，促进结构调整。

根据中央的部署，这项工作在全年已经开始，也取得了初步的成效。今年的一号文件对这一方面的工作又做出了新的部署，2017年农业部已经就此提出了具体的政策措施，这是我们的工作主线。在具体措施方面，我们主要是抓好以下五件事。

一是去库存。改善供求关系，主要是减玉米。2016年，已经调减了近3000万亩，今年还要继续调减。所以，总理在《政府工作报告》中讲到，要继续适当调减玉米种植面积。我们希望今年能够调减到4000万亩，而且由于实行玉米收储制度的改革，玉米价格向市场回归，所以也会引导农民进一步调整结构。

二是补短板。就是要补齐优质品种、短缺产品、生态环境的短板。比如我们要振兴奶业，增加大豆生产，发展绿色生态、环境友好型农业。

三是增效益。农业的效益问题关系竞争力，也关系农民的利益。现在一方面农业生产的成本“地板”抬升，另一方面，大宗农产品价格“天花板”在下降，所以效益和增收的空间受到挤压。我们要在这个方面采取措施，特别是大力推进节本增效和适度规模经营，再就是拉长农业的产业链。总之，要通过节本增效，降低生产成本、减少流通成本、提高农业效益。

四是育主体。就是培育新型农业经营主体，包括农村的职业农民，也包括返乡下乡的农民工、大学生、科技人员和退伍军人、农业企业和农民合作社，发挥适度规模经营对结构调整的引领作用。

五是增动能。主要有两个方面：一是深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革；二是发展农村的新产业、新业态，比如农产品加工、农村电商，还比如休闲农业，通过这些方面来激发活力、增加动力。

这五个方面是我们推进农业供给侧结构性改革的措施，当然还有一点要注意，就是调整结构绝不意味着放松粮食生产，总体上还要保持粮食产能稳定，尤其是不能削弱粮食生产能力。

记者：我们在农村采访的时候发现，秸秆焚烧、养殖场的粪污乱排、农药化肥过量施用等现象在农村还普遍存在，很多农村环境污染严重。请问韩部长，农业部在这方面有哪些办法和措施来改善这些问题？

韩长赋：农业的环境问题已经成为一个突出问题，近年来，农业部会同有关部门采取了一些措施。比如先后出台了农业环境突出问题治理的总体规划，还有全国农业可持续发展规划。2015年，我们提出并打响了农业面源污染防治攻坚战，提出“一控两减三基本”的目标。所谓“一控两减三基本”，就是控制农业用水总量，减少化肥和农药使用量，实现畜禽粪便、废旧农膜、秸秆等得到基本处理，主要是资源化利用。经过努力，效果还是比较明显的。2016年，已经首次在全国实现了农药使用量零增长，粪污的处理和利用率也从2012年的50%达到了去年的60%。

下一步，我们将把绿色发展摆在更加突出的位置，一手抓资源保护，一手抓废弃物的治理，要努力把农业资源过高的利用强度缓下来，把面源污染加重的趋势降下来。具体来说，要推动开展五大专项行动：

第一个行动是畜禽粪污治理行动。去年，习近平总书记主持召开的中央财经工作领导小组会议讨论了六件关系民生的事情，其中一件就是养殖业的粪污处理。我们的目标是今年开始，一年试点、两年铺开、三年大见成效、五年全面完成。就是说，要经过五年的努力，使全国的规模养殖场粪污都能无害化、资源化利用。

今年我们主要采取几项措施：一是在100个畜牧养殖大县开展试点。二是研究出台制度性措施，规模养殖场必须承担治理污染的责任，把它作为一个市场准入，当然国家会支持建设这方面的设施和开展处理工作。三是在财政上采取先建后补，支持第三方治理等措施，进行粪污收集、储存、运输、处理。

第二个行动是果菜茶有机肥替代化肥行动。其实，化肥用得多，主要是园艺作物用得多，水果、蔬菜、茶叶这些园艺作物的化肥用量占比达到了总用量的40%，还有不到40%用于粮食和大田作物，最后的20%用在绿化、工业方面。所以，推进这些方面的化肥减量是一个重点。另外，大家最关心的是菜篮子产品、水果、蔬菜，今年，我们将首先在果菜茶的核心产区、知名品牌的生产基地来推广有机肥替代化肥行动，力争到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前减少50%以上。

第三个行动是东北地区秸秆处理行动。东北是玉米主产区，我们将通过机械化还田，支持开展饲料化、基料化，比如搞食用菌、秸秆发电等，支持企业探索产业化的利用机制。

第四个行动是以长江为重点的水生生物保护行动。长江经济带发展是我国新的发展大战略，习近平总书记强调要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，就是首先要保护环境、保护生态。这些年来，长江的水源生态、鱼类生态还存在很多问题，渔业的过度捕捞、运输方面的采矿、工业污染等都对水生生物有影响。从农业方面来说，要完善休渔禁渔制度，推进渔民转产转业。从今年开始，率先在长江流域水生生物保护区实行全面禁捕，然后在长江干流和重要支流进行全面禁捕，最后在通江湖泊和其他重要水域实行限额捕捞制度。第五个行动是农膜回收行动。在一些地区减少地膜使用，推广使用适当加厚、便于机械化回收的地膜，同时采取以旧换新的财政补助政策，鼓励农民回收地膜。

总之，农业生态环境问题关系农产品质量安全、关系城乡居民的居住环境，也关系农业的可持续发展，我们会放在突出位置，采取切实、有效、可操作的措施来努力加以解决。

记者：近几年来，农业部门在加强转基因监管和大力打击违法违规行为方面出台了很多的举措，当前农业部门对转基因技术的态度有没有变化？我国发展转基因有没有具体的路线图？

张桃林：首先我们要明确转基因技术及其安全性。转基因技术是现代生物科技的前沿技术，在农业的节本增效、资源高效利用、抗虫抗旱、减少农药的施用量、推进绿色发展等方面有独特的作用和巨大的潜力。

转基因技术的安全性是可控的，是可以有保证的。国际食品法典委员会、联合国粮农组织与世界卫生组织等部门就转基因技术的评价及安全性方面，制定了一系列国际公认和遵循的评价标准与准则，以保证经过安全评价以及批准的转基因产品除了增加我们期望的特定功能外，比如抗虫抗旱功能，并不增加任何其它的风险。事实上，世界卫生组织、欧盟委员会、国际科学理事会等众多国际权威机构对转基因安全性进行了长期跟踪、评估、监测，结果都表明，经过安全评价获得政府批准的转基因产品与非转基因产品是一样安全的。

其次，我来说说关于我国转基因的发展战略和监管情况。我国对转基因的方针是一贯的、明确的，就是研究上要大胆，坚持自主创新；推广应用上要慎重，确保安全；管理上要严格，坚决依法监管。

关于转基因下一步的发展方向，我们也制定了一个路线图，就是按照“非食用→间接食用→食用”这样一个路线图来推进工作。就是说，首先发展非食用的经济作物，其次是饲料作物、加工原料作物，最后是食用作物。当然口粮我们是慎之又慎，目前为止还没有转基因粮食作物商业化种植。

总的来说，我们将本着对人民高度负责的态度，积极研究、审慎应用、严格管理，推进转基因健康、稳定的发展，让科技更好地造福人民。

记者：水产品也一直是人们“菜篮子”里一个重要的品种，但是大量的捕捞以及一些湖泊的网箱养殖情况造成了一些生态环境方面的问题。农业部针对这些现象将会采取什么措施，在保证水产品供应的同时，也能够保护水域的生态环境？

韩长赋：这些年，我们的水产品产量上去了，供给有保证了，但是渔业也遇到了“成长中的烦恼”，比如，鱼类产卵场遭到了破坏，造成了渔业资源的衰退；再比如，由于过度捕捞，再加上一些不法分子使用绝户网，大小鱼通吃，造成鱼越捞越小、越捞越少；还有一些地方近海和内陆的水域、池塘、湖泊、水库，网箱养殖密度过大，大量投放饵料，也造成水质恶化，影响了水生环境和产品质量。

总的来说，目前渔业的主要问题不是总量问题，而是生态问题，以及由此连带的产品质量问题。这方面，我们要坚持问题导向，坚持环境生态优先的发展理念，要把生态和资源保护放在渔业发展的突出位置。在这方面，我们将采取这样几项措施：

一是全力推动在长江流域由重点地区到全面禁捕，水生保护区全面禁捕。

二是推动捕捞渔民减船转业，实施资源总量管理制度。“十三五”期间，沿海要再减少2万艘渔船，要使长江的渔民基本上能够退捕上岸。

三是深入开展“绝户网”和涉渔的“三无”船舶清理整治。要实施更严格的休渔和禁渔制度，严厉打击非法捕捞的行为。

四是积极推进渔业的科学布局。明确禁养区、限养区和养殖区，大力推广健康的养殖方式，降低湖泊、水库包括近海的养殖密度。

五是大力发展海洋牧场。积极开展增殖放流，我们每年都在有关水域投放鱼苗。另外要调减近海养殖，发展深海养殖。

总之，我们要既保吃鱼又保环境，两者和谐共生。

记者：现在大家非常关注的一个问题，就是金融对于实体经济的支持，也包括对于供给侧改革的支持。在农业供给侧改革方面，我们是否有一些金融支持的具体安排？

韩长赋：农业贷款难、融资贵、保险少的问题确实存在，这几年国家也采取了一些措施，问题有所缓解，但是农业特别是从事种养业的新型主体融资难仍然是金融服务方面的一个短板。现在有关金融部门已经把这个事情拿到重要议程上来，农业部和财政部包括和央行、银监会、保监会共同行动，通过一些措施和制度性安排，努力解决这个问题。

比如建立农业新型经营主体贷款的担保体系。农业和财政部每年会安排200多亿元用于这个体系的建设，今年是第三年，可以安排600多亿元的资金，用于建立担保基金，为新型经营主体规模经营提供担保。为此，我们正在建立一个规模经营新主体的直报系统，目的是使它透明，有利于尽快得到生产经营的融资支持。

记者：新世纪以来，我国粮食生产实现了“十二连增”，去年我国粮食产量出现了首次回落，当然这也是我们第二历史高产年，请问农业部怎么评价这一回落？今后是否会继续加强对粮食生产的一些政策支持呢？

韩长赋：农业是全面小康社会和实现国家现代化的基础，粮食应该说是基础的基础。我们的粮食生产已经实现了“十二连增”，去年确实减产了，减少了104亿斤，但其仍然是第二个历史的高产年，而且我们减的主要是玉米，这是主动调整的结果，也是意料之中的。所以，粮食产量根据当期的供求关系适当有一些增减是正常的，而且也会成为一种常态。

坦率来说，粮食生产是一个“两难”问题，多了不行，少了更不行。习近平总书记强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢地端在自己手上。所以，我们粮食生产没有放松，也不能放松，作为农业部门来说，我们第一位的职责还是要保障全国人民能够到点开饭。

下一步，我们将贯彻国家新的粮食安全战略——守住谷物基本自给、口粮绝对安全的底线。概括来说，就是“三个两”：

一个是要保住两大口粮。就是要保持稻谷、小麦这两大口粮的面积和产量总体稳定，确保口粮绝对安全。为此我们要完善稻谷、小麦的最低收购价政策，特别要加快划定粮食生产功能区，把口粮生产任务落到地块，当然对此要有政策支持。

二是稳住两个积极性。就是要稳住地方政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性，要完善粮食价格政策，健全生产者补贴制度，给种粮农民以适当补贴。发展粮食适度规模经营，让种粮的人有账算。同时，要完善主产区利益补偿机制，重点加大对产粮大县的奖补力度，让地方发展粮食生产不吃亏。

三是实施“两藏”战略。即“藏粮于地、藏粮于技”，巩固提升粮食产能。“藏粮于地”，就是重点加强高标准农田建设，“十三五”末要确保达到8亿亩，力争搞到10亿亩。“藏粮于技”，就是重点支持种业科技创新和农业技术集成创新，还要通过机械化降低粮食生产成本。

总之，我们要给粮食生产插上科技的翅膀。这三点是我们是下一步粮食方面的基本方略。

记者：随着人们生活水平的提高，现在老百姓对于农产品的安全和优质要求越来越高，尤其是对于种植业和养殖业中农药和兽药的使用监管情况尤为关注。请问农业部在这方面有哪些具体措施？下一步又准备采取哪些举措，进一步提升农产品质量安全水平，不断满足消费者越来越升级的消费需求？

韩长赋：我国的农产品质量安全总体向好，但问题还不少，所以我们不能松懈。

关于农药、兽药残留，主要发生在种养环节，也有一部分发生在流通环节，比如鱼的非法添加问题，有的是在运输环节。在这方面，我们正在采取几项措施，下一步要加大力度。

第一，狠抓高毒农药的管理。高毒农药这几年已经禁用了39种，还有12种要限定在非食用作物上使用。现在，高毒农药使用量比重已经从本世纪初的35%下降到2%，下一步还要本着“时机成熟一个禁用一个”的原则分步推进，现在已经列入计划的近两年要淘汰的还有3个。至于为什么不能马上淘汰，这是因为我们还没有找到替代品。

第二，要加大蔬菜生产基地农兽药残留超标检验，实行市场准入制度，加大源头管理。现在我们在“菜篮子”生产大县推广生产者合理的科学用药，同时推广专业化的统防统治。

第三，狠抓“三鱼两药”。针对孔雀石绿、硝基呋喃进行专项整治，严查打击违禁使用行为。现在看，主要是在鱼类长途运输中使用，因为大家都愿意吃活鱼，但活鱼长途运输容易死，所以有一些经营者就进行非法添加。总的来看，情况是向好的方向发展。

第四，狠抓抗菌素药物的使用。开展全国兽药抗菌药的综合治理五年行动，要推广二维码、兽药处方和休药期制度。

第五，继续严查打击“瘦肉精”，发现一起，打击一起。

下一步，在农产品质量安全方面，我们还要重点推进“三化”：一是推进标准化生产；二是狠抓全程化监管；三是推进品牌化建设。特别是在规模经营主体中首先推广标准化生产。