杂志汇中国民族

延边金刚山食品有限公司辣白菜生产车间初春时节，乍暖还寒。在位于中朝边境的延边朝鲜族自治州和龙市南坪镇高岭村，村民李富家的房子安上了太阳能板，屋里暖和和的。73岁的李富不无骄傲地告诉记者：“这是光伏发电，每个屋的温度都可以调节，想要几度要几度……”

李富掰着手指给记者算了笔账：“以前我和老伴岁数大了身体也不好，每年种地收入不够吃药的钱。但是这两年大不一样了，去年住上了新房子，年底分红还得到7200元，加上光伏发电项目赚了3000元，收入达一万多元，这在以前是做梦都不敢想的事！”

高岭村地处高寒山区，交通闭塞，农作物产量低，长期以来饱受贫困之痛。全村常住人口104户189人，建档立卡的贫困人口就有87户150人。2015年，以精准扶贫为核心的脱贫攻坚工程自上而下展开，高岭村被确定为建档立卡贫困村。养驴、养貂、光伏发电……一个个精准扶贫项目的落户，为高岭村带来新的生机。2016年底，全村人均纯收入达8270元以上，所有贫困人口全部脱贫。

高岭村的变化，只是延边州全力以赴脱贫攻坚的一个缩影。

2016年以来，以着力改善贫困地区发展条件、逐步提高贫困人口自我发展能力、不断增加贫困群众收入为目标的脱贫攻坚战在全州打响。一年多来，全州共有97个贫困村达到退出标准、30877名贫困人口实现脱贫，分别占贫困村和贫困人口总数的32%、36.3 %，贫困发生率由13.4%下降至8.2%，全州建档立卡贫困人口减少到51946人，圆满完成省委、省政府确定的年度脱贫任务。全州农民人均可支配收入预计达到9680元，比上年增长8.0%，同比提高2.1个百分点。年度脱贫攻坚重点项目建设任务基本完成，一些贫困村屯初步成为新农村建设的示范村，全州脱贫攻坚工作跃上新的水平。

领导重视 信心坚定带领群众迈开大步子

2015年7月，习近平总书记到延边视察时指出：全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队。要以时不我待的担当精神，创新工作思路，加大扶持力度，因地制宜，精准发力，确保如期啃下少数民族脱贫这块“硬骨头”，确保各族群众如期实现全面小康。

省委书记巴音朝鲁对延边州的扶贫开发工作非常重视，多次到和龙市南坪镇高岭村扶贫联系点看望慰问贫困群众，并要求以时不我待、只争朝夕的精神，下更大的决心，采取超常规的举措，坚决打赢脱贫攻坚战，确保与全省人民共同迈入小康社会。

脱贫攻坚是头等大事，全州8.5万贫困群众如何脱贫致富？延边州委、州政府对此高度重视。2015年12月，全州扶贫开发工作会议强调，要认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，将扶贫开发作为“第一民生工程”，拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，举全州之力向贫困发起“总攻”。2016年4月25日，在全州脱贫攻坚领导小组第一次全体会议上，州委书记庄严强调：打好打赢脱贫攻坚战，是延边州向省委、省政府立下的“军令状”，也是向全州人民作出的 “承诺书”。要深刻认识脱贫攻坚的重大意义，切实作为政治任务，不折不扣地完成。各级各部门务必以抓铁有痕、踏石留印的精神，加大力度、加快进度，全力推进，确保当年3.5万人稳定脱贫，2018年贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。

目标清晰，进度明确。延边州成立了以州委书记庄严、州长李景浩为组长的全州脱贫攻坚领导小组，详细制定《延边州全面推进脱贫攻坚实施方案》。州级领导班子率先垂范，走村入户，访民生、问需求、谋对策，就全面推进脱贫攻坚工作进行一系列的密集调研，对全面建成小康社会的重中之重、民生工程的重中之重，扶贫开发究竟应该怎么干，有了清晰的思路。

靶向精准 政策给力找准“穷根子”和“好路子”

让8.5万人全部脱贫，任务不可谓不重，困难不可谓不大。延边州从解决好“扶持谁”入手，从“精准识别”出发，走村入户求精准，争分夺秒找穷根，认真做好建档立卡工作，做到户有证、村有册，乡有簿、县市有档案。之后，又开展了建档立卡回头看工作，共识别出建档立卡贫困村304个，占全州行政村的28.9%，贫困人口84628人。同时，确定因特大洪涝灾害返贫人口381人，新增贫困人口372人。在找准症结后，全州开始进行靶向治疗，以补短板为突破口，着力实施四大工程，切实解决贫困重点区域、重点人群、重点领域突出问题，全力推进脱贫攻坚。

实施能力素质提升工程。建立扶贫创业基地40个，创业人数达322人，发放创业补贴858.2万元，提供创业担保贷款1331.2万元。全州实现省内外贫困劳动力转移就业12505人，占贫困劳动力总数的44.9%，落实公益岗位39种，解决贫困就业人数1332人，实现人均增收2.16万元。

实施富民产业培育工程。鼓励各类新型农业经营主体采取保底收益+按股分红等方式，重点发展“一村一品”等特色产业，推动种养加一体、一二三产融合发展，加快发展现代农业。截至去年底，全州共组织实施富民产业项目563个，建设特色产业园区96个，建设各类绿色有机水稻、棚膜蔬菜、中药材等生产基地234个，食用菌生产达到11亿袋，支持5个边境贫困县市建设各类特色养殖园区（场）56个，带动了边境贫困村1.3万贫困人口受益。4个贫困县共争取光伏扶贫发电指标110千瓦，实施后可带动23484户43535人脱贫。开展植树造林18.55万亩，使1189人贫困人口转化为生态保护员。将延吉、敦化、和龙、安图列入国家电子商务进农村综合示范县行列，建立县级公共服务中心4个，村级服务站111个，覆盖贫困村56个。

实施强基固本保障工程。重点解决贫困区域的水、电、路、房、通信等基础设施薄弱问题，全面改善和提升贫困乡村基础设施保障能力。至去年底，全州贫困地区安防、新建及旧路改造448公里，桥梁79座，新建各类水利基础设施工程134处，新建高标准农田800公顷，治理流域面积762平方公里，解决9.8万人出行难和1.6万人安全饮水问题。新建10千伏线路7条42公里，变电台区109个，低压线路改造73条38公里；易地扶贫搬迁和农村危户改造4323户，改造面积16.9万平方米。同时，统筹推进科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业扶贫，改造乡村义务教育薄弱学校校舍18.7万平方米，新建县乡村三级卫生机构92所，新建农民文化广场112个。延边礼美服饰生产车间 　李军广/摄

延边黄牛新品系的选育与推广实施社会保障兜底工程。为切实织牢织密社会保障兜底网，优先推进贫困地区低保线与扶贫线“两线合一”。对符合条件并基本不具备劳动能力，无法通过开发性扶贫政策实现脱贫的群众，全部纳入低保范围，确保做到应保尽保，并将贫困地区贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，做到应救尽救。目前，延边州贫困地区低保标准分类差异提标稳步推进，农村最低生活保障平均标准现已达到3500元，至2018年能够稳定实现兜底保障脱贫。

咬定目标 不等不靠激发内生动力鼓足干劲奔脱贫

打赢脱贫攻坚战，充分调动贫困地区干部群众的积极性、主动性是关键。

图们市石岘镇河北村共有贫困户28户、45人，近年来先后注册成立全市第一家农村电商平台——微农场农业科技有限公司，建立食用菌标准化示范基地和冷水鱼养殖基地。同时，以土地确权为契机，整合土地资源，确立以经济作物为主的恒大专业农场，以大田作物为主的河兴专业农场，以精品水稻为主的清源专业农场，确保扶贫效果的可持续性。依托全村的一个平台、两个基地、三个农场，到去年，全村所有贫困户均已实现脱贫。村支书刘海涛说：“过去我们人均收入3000元左右，现在达到6531元，户均增收9050元。已经远远超过国家标准了。”

“宁愿苦干，不愿苦熬”。在延边州，像河北村村民们靠自己的双手过上好日子的还有很多。

龙井市东盛涌镇仁化村过去土地贫瘠，贫困面大、产业发展单一，一直靠传统生产方式种植粮食作物，严重制约了经济发展和村民增收。全村曾有建档立卡贫困户258人，占全村人口的70%以上，是国家级贫困村。2011年以来，龙井市先后为仁化村争取国家扶贫资金5400多万元，用于发展集民俗、生态、田园风光为一体的特色旅游业，并集中向仁化村海兰江民俗园、特色经济植物规划区、仁化湖规划区、海兰江畔稻花香观光农业产业规划区、标准化住宅规划区等5个特色村寨项目倾斜，依靠产业发展，促进村民增收致富。2016年底，仁化村摘下了贫困村的帽子，村集体经济年收入达20多万元，村民人均收入达3400元以上。东盛涌镇党委副书记李升国说：“一般是每家按照产业脱贫能增收300到500元左右，此外还有政策脱贫、低保脱贫，发放的低保金一年3000多元钱，加上产业脱贫这块效益分配，能保证贫困户脱贫。” 打“组合拳” 啃“硬骨头” 汇聚合力走活脱贫攻坚一盘棋。灵芝产业基地2016年5月10日，州委书记庄严来到汪清县鸡冠乡鸡冠村扶贫联系点深入了解贫困状况，帮助研究和制定脱贫解困措施。当前，延边州在省级领导包保州、县的基础上，实行州级领导联县包乡，县级领导联乡包村，不脱贫不撒手。同时切实落实以“百名领导包村、千名干部包户、万名党员参与帮扶”为主要内容的“百千万”包保工程，做到建档立卡贫困村和贫困户全面覆盖。

州民委结合龙井市老头沟镇桃源村的实际情况，为村里新建了8栋阳光立体储热三维保温温室大棚，并将大棚项目列入兴边富民行动计划项目库，同时为村里投入民族团结进步创建活动补助资金5万元，协调各部门为村里修建水泥路1.5公里，为贫困户新建和维修房屋15户。如今，桃源村温室大棚种植的3000株桃苗长势良好，大棚后墙上种植的绿色蔬菜生机盎然。村主任孙万春兴奋地告诉记者，从今年开始，村里每年可以实现收入14万元，村集体经济收入将达到18万元，去年一年就有50户贫困户脱贫。

延边州各级各行业也充分发挥扶贫攻坚的骨干作用，围绕解决贫困地区的突出问题，采取特惠政策措施，加大精准扶贫工作力度，不断改善贫困地区生产生活条件，有效提升公共服务水平，强化了脱贫攻坚的基础支撑。

第一书记蹲点干立足脱贫攻坚一线显身手

安图县新合乡大荒沟村位于高寒山区，种植农作物收益不大，村里缺少青壮年劳力，以“输血”式扶贫，无法让59户贫困户彻底摆脱贫困。延边广播电视台与大荒沟村结成包保对子后，派出驻村第一书记于衍来长住村里工作，并先后向大荒沟村投入资金48万元，建成8栋温室大棚，与延边德康生物有限公司合作发展香菇产业，壮大了村集体经济，贫困村民也有了分红。村支书王夕辉说：“2015年，村里的贫困户人均收入约2900元，2016年就提高到了3500元左右，延边广播电视台在人力、物力、财力方面给了我们很大的支持。”由于业绩突出，去年于衍来以第一书记身份获得了县委县政府奖励的10万元，他又全部捐献给了大荒沟村。

社会各界积极参与 共同发力

延边源创生物科技开发有限公司从2016年开始，为汪清县天桥岭镇的部分贫困户制作菌袋。2016年4月初，公司已将首批价值48万元的16万袋菌袋发放到天桥岭村、东新村等9个村的建档立卡贫困户手中，户均增收1000元。目前，又一批价值50万元的25万袋黑木耳菌袋也制作完成，将发放到15个村的建档立卡贫困户手中，预计为贫困户产生纯收益30万元。该公司董事长文铁柱告诉记者：“我们公司的扶贫模式就是公司+农户+基地，带动了农户黑木耳的标准化生产，计划6年内分配292万袋。”

源创生物科技公司仅是延边州企业扶贫的一个例子。当前，延边州民营企业、社会组织、个人积极参与扶贫开发，多地开启村企共建模式，企业通过到贫困地区投资兴业、合作共建、捐资捐助等形式，开展包乡包村扶贫，实现社会帮扶资源与精准扶贫有效对接，效果十分显著。

开局就是决战、起步就是冲刺。长白山下，图们江畔，茫茫林海，无际良田，延边大地脱贫攻坚引擎动力全开，鏖战正酣；全州各族人民信念坚定、合力共聚，坚决啃下脱贫攻坚“硬骨头”。

（责编 增林）