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2017年伊始，雾霾并没有因新一年的喜庆气氛而有所消解，相反地，中央气象台已经连续数日发布霾橙色预警。就在1月3日，中央气象台更是史无前例地将大雾预警提升至最高等级红色，同时继续发布霾橙色预警。

大雾红色预警信号发布标准：2小时内可能出现能见度低于50米的强浓雾，或者已经出现能见度低于50米的强浓雾且可能持续。

而根据环保部的最新通报，预计到1月7日，京津冀及周边地区污染物扩散条件整体不利，重污染天气过程仍将持续。

正是在这样的背景下，记者随着环保部派出的第二督查组，“顶霾”来到了河北治理雾霾的关键节点——沧州。从2016年12月16日至今，沧州市一直处于重污染红色预警之中，启动的是重污染天气一级应急响应。

大气污染治理的重点、难点是什么？沧州市应对雾霾，采取了哪些值得关注的举措？

停限产企业已逾千家

1月2日，沧州市的浓雾渐渐散去，但是模糊的天空并没有彻底清澈，空气中的霾依然在。当日沧州市的空气质量指数超过250，显示为重度污染。

“2016年12月16日0时至今，我们一直启动重污染天气一级应急响应，在几次污染过程中虽然有几天好天气，但是我们的（重污染）红色预警一直没有解除，至今已连续18天处于红色预警之中。”

多位沧州市环保系统的负责人向记者表示，为了做好重污染天气应对响应工作，沧州市确实下了很大力气和决心。

据了解，2016年12月8日，根据河北省大气办《关于区域一、区域二启动Ⅱ级应急响应的通知》，沧州市于2016年12月9日12时发布重污染天气橙色预警并启动重污染天气二级应急响应，2016年12月16日0时又将重污染天气橙色预警升级至红色预警，启动相应级别的应急响应。截至目前，沧州市一直维持红色预警。

值得注意的是，按照当地一级应急响应要求，沧州市应停产企业408家，限产企业109家，但实际停产企业达1160家，限产企业139家。

沧州市环保局负责人向记者介绍，从2016年12月16日启动红色预警至今，沧州工业用电量降低了30%~40%。为了监督各县区落实相关应急预案措施，市环保局同时派出了17个驻县督查组，这样的力度在地市级层面是比较少见的。前期已追责了3名县级干部，其中2人被诫勉谈话。

据上述沧州市环保局负责人介绍，河北省给沧州市定的2016年大气质量改善目标是PM2.5年均浓度较2015年同比下降5%，2016年前9个月，沧州市PM2.5浓度同比下降了9.7%。

但从2016年10月份之后就开始频繁出现的重污染天气，比2015年的重污染时期早到了一个多月，一下子就拉高了2016年全年的PM2.5浓度值。2016年12月16日之后，沧州市在应急上没有松动，主要是考虑中间间隔的好天气时间比较短，不利于完成年度目标。

记者了解到，从地方自己统计的数据来看，2016年沧州市PM2.5年均浓度同比下降了3%左右，离5 %的目标仍有一定差距。另外，河北省给沧州市下达的2017年的年均浓度目标是达到65微克/立方米，较2015年下降7%。

上述沧州市环保局负责人称，要想完成2017年的目标，难度仍然不小。

改煤用气用电有待顶层设计

在沧州市的农贸市场或一些小商户比较集中的区域，常见的是一些戴着红袖章的工作人员，他们就是分布在各个重点区域的网格管理员。一位沧州市政府工作人员称，通过划分网格并进行区域巡查，可以更加有效地、有针对性地加强环境巡查，及时发现问题并反馈解决。

据记者了解，沧州市区采取网格化环境监管机制，以区、乡镇、办事处为责任主体，计有一级网格（区级）2个，二级网格（乡镇级）14个，三级网格（街道片区级）282个，由1135名人员担任网格管理员，对网格内的环境问题逐级上报，然后由相关部门进行协调及时解决。与网格管理员相对应的是城区网格精准监测系统，沧州市目前已在城中村、敏感点、主干道、重点企业、工地等周围设置了379个监测点位。

沧州市环保局负责人向记者表示，一旦发现监测点位数据异常，就会立即通知相应网格管理员去现场了解情况并及时汇报。目前正在探索如何将监测系统和网格管理员制度进行智能化融合，提高环境监管和处理的效率。

不得不提的是，在沧州市一些老城区以及人口集中的农贸市场，记者跟随环保部督查组检查时，并没有发现使用燃煤的情况，无论是餐饮还是取暖均采用燃气。对此，上述沧州市政府工作人员称，很多地方由于条件限制，集中供热管道无法铺设。对于这些地区，沧州市政府在大力推进“煤改气”“煤改电”和清洁煤工作。对于清洁煤，沧州市政府每吨补贴480元，“煤改气”每户补贴4000元，“煤改电”每户补贴5000元。

不过，记者注意到，除了清洁煤补贴外，地方财政在“煤改气”和“煤改电”方面的补贴属于一次性补贴，后续使用过程中并没有相应的补贴政策。得知此情况，环保部督查组问：“‘煤改气’‘煤改电’之后，老百姓采暖季的成本有什么变化？你们有没有做过精确的测算？”

对此，沧州市政府工作人员介绍，一个采暖季，用煤与用电、用气的成本会相差几千块。当然，不同的省市之间电价和天然气价格也有一定的差异，有些地区有财政补贴，“煤改气”和“煤改电”就好推进；有些没有补贴，可能会出现居民改造后再次偷偷烧煤的情况。

上述沧州市政府工作人员建议，在“煤改气”和“煤改电”的后续使用方面仍需要出台国家层面的顶层设计，增加财政补贴，引导居民使用电和燃气。