摘要：2015年两会上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，而政府作为公共事务管理者，尤其要利用好互联网来处理公共事务，建立一种“互联网+政务”的治理模式。而目前我国政府网站虽然数量庞大，但活跃度不高，管理落后，创新意识不足等，使政府门户网站不仅不能发挥作用，甚至成为政府累赘。因此，本文分析当前地方政府门户网站发展的现状，并根据其出现的问题针对性地提出解决途径，使其发挥应有的作用。
关键词：政府网站；政府职能；电子政务；信息共享引言
2015年，国务院办公厅发布《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》决定对全国政府网站进行“体检”以整治不合格的政府网站[1]。目前，普查已经结束，但庞大的网站基数，让多数不规范的政务网站成了“漏网之鱼”，加之没有有效的制度设计等原因，政务网站仍然不能发挥应有作用。据不完全统计，我国目前的政府网站数量大约有七万多个，基本覆盖各级政府部门，不仅宣传党和政府的各项政策，让民众更好的了解政府，也是政府部门倾听民声、体察民意、聚集民智的重要途径。更重要的是，通过政府网站，公众可以随时监督政府活动，促进政府信息公开化、透明化，有利于政府职能转变。但是，就是这样联系群众、功能多样的平台，有些却变成了“僵尸”网站，甚至成为政府的“累赘”，即使常年不“刷新”内容，也要花费不小的人力财力进行维护，饱受公众诟病。
在2015年两会上，李克强总理首次在政府工作报告中提出“互联网+”行动计划，这也意味着，政府网站不再是有些地区可有可无的面子工程，而是各级政府要有计划的把它建设成为“互联网+政务”的重要服务平台，并以此为基础改变公共服务的提供方式，建立一种更加方便、有效的政务模式。因此，本文试图从更深层次分析当前我国政府门户网站的现状，并对出现的问题针对性地提出解决方法，为各级政府提供参考与指导。
1、政府门户网站的发展阶段
随着经济社会的发展，电子政务在我国初现端倪，尤其是近几年，我国各级政府及其部门纷纷开通自己的门户网站、官方微博、政务微信等互联网平台，以加强和公众的交流互动，提高办事效率，转变政府形象。其中，政府门户网站作为最早政府上网工程建设的平台，它的发展大致经历以下三个阶段：技术导向性、内容导向性、服务导向性。
1.1 技术导向型阶段
1996年，我国国家政府网站正式开通，这标志着我国政府网站初步开始建设。2002年，中央17号文件首次提出中央政府网站的地位以后，我国各级政府纷纷开始建设自己的门户网站，这也就是政府网站建设的第一个阶段。这一阶段从中央到地方各级政府纷纷开始注册域名，加强网站的基础设施建设，我国政府网站拥有率大幅提高，其特点主要以硬软件系统平台开发为基本要求，以提高网站拥有率为目标，因此经过三年的建设，基本形成了我国目前的网站层级体系，其功能也以概括信息和宣传信息为主。
1.2 内容导向性阶段
2006年，我国政府网站建设开始由“量”向“质”转变。在数量提高的基础上，随着互联网技术的发展，公众开始上网浏览信息，了解政府的各项事务，互联网逐渐成为公众获取信息的基本途径。这一阶段，我国的政府网站功能被定义为“信息公开、网上服务、互动交流”三部分，政府各部门开始丰富网站内容，提高网站设计的科学性，从开始的信息发布，到后来的公共信息的提供、互动活动的策划等，这是政府网站发展的第二个阶段。
1.3 服务导向性阶段
随着移动互联设备的发展，公众上网不再只是关注政策信息等，更希望能够通过平台更加方便的办事，公众希望快速准确地搜索到自己所需要的信息，并在相应端口进行事务办理。因此，这一阶段的政务网站设计开始更加科学化，尝试场景式网站服务模式，根据实际场景，设置相应的功能板块，更加方便群众办事；同时也积极利用政务网站开始数据开放等相关探索。
2、政府网站发展过程中的问题
经过长时间的发展，目前我国多数地区的政务网站都在第三阶段不断探索，并取得不俗的成绩，例如平台更加宽广，网站技术更加成熟，功能也更加完善，尤其在转变政府职能、改变政府形象方面发挥重要作用。但是也不难发现，经过二十年的发展，大部分政府门户网站还处在第二阶段，甚至有的还出现“倒退”现象，这些问题主要表现在以下几个方面：
2.1 区域间网站发展不平衡
发展不平衡问题是当前我国政府门户网站面临的一大问题，由于东西部经济发展不均衡，我国政府门户网站建设也呈现二级阶梯状态，东部进入政府门户网站建设的第三阶段，而中西部处在第二阶段。从纵向来看，省市级以上政府门户网站功能相对完善，在线互动频繁，而市级以下的政府门户网站则多处在“沉睡”状态，多以信息的单项传递为主，网上办事、互动交流较少[2]。
2.2 顶层设计明显缺失
我国政府门户网站虽然“遍地开花”，数量庞大，但网站之间缺少必要的整体规划，各种制度规范缺失，建设数量、维护部门、审核机制等都未明确，各级政府门户网站除了在域名、页面设计等方面没有规范外，内容更是相互交错。另外，各部门纷纷建设网站且独立运营，造成资源浪费，在实际应用中，达不到建设服务型政府的要求。
2.3 网站后台数据共享不足
电子政务是一场“重塑政府”的改革运动，政府资源共享是实现这场革命的必经之路[3]。但是当前我国政府门户网站中一个很大的问题就是政府部门间数据信息共享困难，多部门纵向信息共享较多，平行跨部门网站平台之间虽然设有链接，但共享较少，部门间条块分割，缺少网上“一站式”办事平台，部门间分散的门户网站平台没有给公众带来方便，在网站之间来回切换，让公众办事更加麻烦。
2.4 网站利用创新意识不足
目前，在为期一年的综合普查以后，“四不”问题得到了有效遏制，但政务网站的功能多数还定位在政策宣传阶段，对政务数据的利用、利用网站创新公共服务方面还存在不足，多数网站没有发布责任清单、权利清单等；网站平台单一，缺少app、客户端等移动端平台辅助；多数还不能达到一站式办事的功能等，这些都使网站功能大打折扣。
2.5 门户网站成安全隐患
在政府门户网站的建设过程中，安全问题往往是容易被忽视的一个问题。有调查显示在2015评估范围内的900余家网站中，超过90%的网站存在各种危险等级安全漏洞。31%的网站被划入极度危险序列，17%的网站被划入高度危险序列[4]，就是这些原本为公众服务的网站却成了病毒入侵的对象，并且因为网站这些漏洞，政府网站“被黑”的现象层出不绝，不仅影响公众正常使用，也给政府形象造成十分恶劣的影响。
3、完整政务网站发展的建议
3.1 转变观念，均衡发展
新常态下，中西部地区政府部门要意识到互联网对公共治理的重要性，要在利用先进的互联网技术上“有所作为”，积极打造以政府门户网站为依托的电子政务治理模式，明确其功能定位，加强互联网基础设施建设。同时，东部地区要继续发挥带头引导作用，形成以政府网站为核心，多渠道、多平台的电子政务服务格局。
3.2 建立完善的体制机制
“无规矩不成方圆”，政府门户网站的健康发展需要制度来约束和规范。地方政府要构建以门户网站为核心的电子政务整体顶层设计。对政府各部门网站建设要有统一的框架、格式，明确管理部门的职责，制定门户网站考核机制。未建设门户网站的地区，政府要提前做好规划，进一步制定网站短期、中期、长期发展方向，已建设的地区要进行资源整合，以建设服务性政府为目标，完善网上办事功能，这些都要以文件形式加以确认并执行。
3.3 实现后台部门间数据整合
现实中，政府各部门之间长期形成的信息壁垒严重影响政府行政效率，公众办事很不方便，而现在这种壁垒也出现在各部门的门户网站上，即使实现网上办公，但要想“一站式”把事情办完也很困难。因此，在进行门户网站改革的同时，各门户网站后台也要打通，成立专门机构或者领导小组进行协调，完成业务流程图，按流程建设办事平台，这不仅节省行政成本，也有助于政府职能转变。
3.4 加大网站创新利用力度
在大众创业、万众创新的时期，政府也要相应的改变原有思维方式，创新公共服务的提供方式，更加快速的满足企业、公众的需求，作为最重要的政民连接平台，政务网站利用也要不断创新，增加信息公开、数据开放等更加实用的应用板块，最大限度的实现人性化、科学化、场景化，理顺网上办事的流程，彻底解决循环证明的问题。
3.5 重视网站安全保障
政府门户网站“被黑”不仅损害政府形象，也会导致公民个人信息泄露，造成严重后果。而其直接原因往往是网站安全级别低。因此，要加强对专职管理技术人员的安全教育，升级网站的安全等级，及时发现修复安全漏洞，也可以将门户网站的安全维护进行外包，由专门社会组织负责，以提高网站专业性。另外，将攻击政府网站的行为予以细化，制定惩罚制度，发现“被黑”要严肃查处，依法追究其责任。
4、总结
中国社会科学院法学研究所发布的一项第三方评估报告指出，门户网站已经成为各级行政机关公开政府信息的第一平台。这也意味着，当前政府进行职能改革必须对门户网站进行改革，使公民可以看见政府正在做什么，进行实施监督，设置互动渠道，多与民众交流，构建一种以“服务公众”为核心，以信息公开、在线办事、公众参与为功能的人性化、科学化的网站服务模式[6]，此次国务院办公室对政府网站的审查只是第一步，建设完善的电子政务治理体系，仍然需要各级政府在思想上足够重视，全面统筹规划，克服重重困难，还有很长的路要走。
参考文献
[1]http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-03/24/content_ 9552.htm[EB/OL]. 中华人民共和国中央政府网.国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知.
[2]汪玉凯.中国政府门户网站建设及其评价[J]. 信息时代.2003(3): 41-43
[3]樊博，孟国庆. 顶层设计视角下的政府信息资源共享研究[J]. 现代管理科学.2009(1):3-5
[4] http://politics.people.com.cn/n/2015/1210/c1001-27908567 -3.html[EB/OL]. 人民网. 中国软件评测中心发布2015政府网站绩效评估结果.
[5] 罗欢欢. 政府网站“大考” [N]. 南方周末.2015(4):B9
[6] 徐恩元，李澜楠. 政府门户网站绩效评估研究综述. [J] 图书馆论坛. 2008(12):202-204
作者简介：
李洪克：上海理工大学行政管理专业，硕士研究生，研究方向：舆情监控、数据共享
孙建丽：上海理工大学，副教授， 主要研究方向：政府治理 危机管理。