杂志汇中国信息化

工业和信息化部总工程师。我国大数据具备了良好的基础，也面临着重大的机遇，但要实现从数据大国向数据强国转变，还面临很多的制约和挑战。“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜期，是信息通信业发展大数据的战略机遇期，全行业应积极贯彻中央有关决策部署，推动大数据健康发展。

当前，随着信息通信技术的迅猛发展，互联网向经济社会各个领域渗透，一个大规模的产生、分享和应用数据的大数据已经到来，大数据正日益成为国家基础性战略资源，蕴藏着巨大的潜力和能量。

在国家层面，发展大数据已成为提升竞争力的战略选择。从国际看，全球大数据发展进入快车道，技术创新活跃，应用融合广泛，成为各国重塑竞争优势的制高点。美国率先发布《大数据研究和发展计划》，意在推动大数据成为国家发展的驱动力。欧美、日、韩等国家和地区也加强出台大数据战略，在激励数据开放、加强技术研发、构建产业生态和完善法律法规等方面进行全方位布局。从国内看，党中央、国务院高度重视大数据发展，十八届五中全会明确提出实施国家大数据战略，习近平总书记近日在网络安全和信息化工作座谈会上强调，要贯彻落实好大数据战略，加强数据开发，信息共享和大数据发展分析，依法加强对大数据的管理。国务院也于去年九月出台了《促进大数据发展行动纲要》。作为行业主管部门，工信部与相关部门一起，一直把推动大数据创新发展作为重点工作持续推进。此外，大数据发展也得到地方政府的高度重视，贵州、北京、上海、深圳等地积极发展大数据产业，出台了一系列政策措施，为当地大数据发展营造了良好的发展环境。

在经济层面，发展大数据已成为打造新动能的关键要素。一方面，发展大数据可推动新兴产业的培育壮大。以数据采集存储、处理利用和交易流通为主线的新兴产业正在孕育兴起，大数据的跨界融合特性也推动了产业协同创新，在互联网金融、人工智能、分享经济等领域不断催生新业态和新模式，促进了一批创新企业的快速崛起。另一方面，发展大数据可助力传统产业的转型升级。大数据可以打通传统产业的信息大动脉，推动其向数字化、智能化、服务化转型。大数据在工业、医疗、交通、社会治理等重点领域的应用也已初见成效，涌现出个性化定制、智慧医疗、智能交通、大数据征信等典型应用，并展现出强劲的发展潜力。

在行业层面，发展大数据已成为驱动转型发展的重要引擎。首先，数据流量已成为拉动行业增长的主要动力。2015年，全行业数据流量超过13万GP，其中移动数据流量增速迅猛，同比翻番。数据流量总收入超过4400亿元人民币，同比增长约18%，占行业比重接近40%。其次，企业利用积累的海量数据，推动数据创新驱动，正在形成新的增长点。如中国电信打造的“灯塔”、大数据生态圈，对社会提供精准营销、金融征信、地理洞察等数据产品。中国联通与西班牙电信联合推出位置数据产品——“智慧足迹”，提供人口流量分析、出行路线选择、商业网点选址等服务。企业还可以利用大数据优化内部管理，降本增效。如中国移动的大数据平台，整合各系统数据，对内提供科学决策、精细化管理、智能管道控制、针对性客户挽留等应用。

“十二五”期间，我国信息通信业快速壮大，互联网经济蓬勃发展，数据资源不断丰富，技术水平日益提高，产业规模日渐壮大，应用服务加快发展，为我国大数据奠定了良好的发展基础。在此基础上，我国大数据发展还面临三大重要的机遇：

一是从融合应用需求侧看，“互联网+”开辟行业大数据发展的新空间。“互联网+”推动制造业、能源、物流、旅游、农业等领域各类新平台蓬勃兴起；从人人互联到万物互联，可穿戴设备、智能家居产品、智能车载设备、智能装备等网络化融合新终端迅猛发展；增强现实、虚拟现实、自动驾驶等新应用蓄势待发，对网络接入、带宽传输、数据中心和云平台等信息基础设施的需求巨大。同时，信息通信业集聚着体量庞大、信息详实、类型多样、连续完整的数据资源。商业创新、公共服务创新和社会治理创新，需要这些数据作为基础支撑，深度挖掘、关联分析，对数据服务的需求空间巨大。

二是从网络能力供给侧看，基础设施演进升级奠定大数据发展的新基础。网络设施方面，固定宽带网络接入全面光纤化，FTTH接入用户超过1.2亿户，占固定宽带用户的比重达到六成；4G网络覆盖全国城市和主要乡镇，4G用户超5亿户；互联互通架构优化成效明显。应用设施方面，大型互联网数据中心、云计算服务支撑能力显著提升，全国经营性互联网数据中心许可数量超过850个，有力支撑了7亿网民的上网需求。新型网络方面，工业互联网、能源互联网、车联网等正加强研发和布局，推动大数据应用从生活领域向生产领域加速渗透。

三是从数据能力供给侧来看，数据资源富集为经济社会发展提供新服务。相关研究显示，我国数据总量以年均50%的速度增长，预计到2020年将占全球总量20%以上。一方面，电信企业通过构建数据能力开放平台，可向社会提供数据资源查询、分析结果输出、数据深度挖掘等服务，为各行各业创业创新提供支持。另一方面，信息通信具有多年的数据管理、经营分析、IT系统建设和维护经验，可向交通运输、医疗健康、金融保险等重点领域提供数据整合、数据分析、平台建设等相关技术服务。

虽然我国大数据具备了良好的基础，也面临着重大的机遇，但要实现从数据大国向数据强国转变，还面临很多的制约和挑战，如信息孤岛普遍存在，技术原创能力和产业实力仍有待提升，人才队伍建设亟须加强，相关法律法规仍不健全等等。“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜期，是信息通信业发展大数据的战略机遇期，全行业应积极贯彻中央有关决策部署，从以下几个方面推动大数据健康发展。

第一、加快高速宽带网建设，提升大数据的承载能力。深入落实“宽带中国”战略和提速降费行动，加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。一是推进全光纤网络城市和第四代移动通信网络建设，促进铁塔等基础设施资源开放和共享，全面提升宽带速率。二是优化国家骨干网互联架构，大幅增加网间互联带宽，加快IDCCDN等应用基础设施建设。三是加强工业互联网设施建设、技术验证和示范推广，支撑工业大数据广泛应用。四是积极布局广覆盖、大连接、低功耗、低成本的窄带物联网，为万物互联时代下各类数据的处理、分析和应用奠定新基础。

第二，加强关键技术研发，提高大数据产业化水平。落实习总书记指示精神，坚持自主研发和开放创新并重，推动强强联合、协同攻关，打好大数据核心技术研发攻坚战。一是促进面向大数据的新型计算、存储、传感、通信等关键芯片研发，突破大数据计算引擎、机器学习、存储管理、数据管控等核心软件技术，加强软硬件协同发展。二是大力支持新型数据库、分布式计算平台等基础产品产品研发，鼓励数据挖掘、商业智能、数据仪表盘等通信工具创新，加快形成自主的信息通信大数据安全体系。三是加强培育高效通用的数据采集、清洗、分析、管理平台，提升开放式平台的运营和服务能力。

第三、积极推进应用创新发展，增强大数据利用水平。充分发挥政产学研用合力，按照“政府引导、行业倡导、企业主导”的思路，加快大数据部署，深化大数据的应用。一是政府组织示范应用，选择数据资源丰富、应用需求迫切的领域先行试点，探索形成有效的经验和模式，加快推广普及。二是产业联盟、行业协会等中介组织要搭建公共服务平台，推进行业数据聚集，组织标准规范制定，推动技术产品交流，形成行业发展合力。三是电信企业、互联网企业要加强内部数据资源整合和标准化建设，积极推进与传统行业的数据对接，加快建设集约、开放、共享的大数据平台，提升数据服务能力。

第四、不断完善法律法规制度，切实保障大数据的安全。加强产业规划和制度完善，科学安全利用大数据，打造健康发展的良好环境。一是制定实施《大数据产业“十三五”发展规划》，明确产业发展目标和重点，打造“数据、技术、服务、应用、安全”协同发展的自主产业生态体系。二是完善大数据法律法规体系，建立健全个人信息保护、数据跨境六点、关键信息基础设施保护、数据安全防护等制度，推动电信和互联网数据管理细则的出台。三是加强数据安全监管，完善数据和用户个人信息安全防护标准，开展重点企业网络数据收集、使用和防护情况安全检查，加强数据安全保护技术手段建设。

拓展网络经济空间，需要社会各界的共同努力。习近平总书记2015年6月在贵阳调研时提出，我国大数据采集应用刚刚起步，要加强研究，加强投入，力争走在世界的前列。信息通信业凝聚了一大批业界精英，要积极抓住大数据发展的新机遇，开拓创新，锐意进取，为促进信息通信业持续建设发展贡献更多的智慧和力量。