（中原石油勘探局党委组织部）
摘要：干部队伍建设关系到油田的发展，加快推进干部“能上能下”机制建设，是推动油田持续发展的重要保障，是激发干部干事创业热情的战略之举，探索真正实现能者上、庸者下，打造一支高素质干部队伍，需要提高认识，认真剖析问题原因，着力完善干部工作制度，切实改进工作方法。
关键词：干部队伍建设机制研究
中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，是做好新时期干部工作的重要遵循。
1加快推进干部能上能下机制的重要意义
习近平总书记强调：“从严治党关键是从严治吏。”推进干部能上能下，就是在落实中央对干部的“三严三实”要求，树立和发扬好的作风，督促干部继承和发扬优良传统，当好“实干家”，筑牢拒腐防变的思想防线。
中原油田自1975建设以来，随着东濮老区的逐年衰减，普光气田递减期临近，新区勘探有待突破，以及国际低油价影响，发展进入了深化改革的攻坚期。迫切需要一支勇于担当、敢于负责、务实创新的干部队伍，带领广大职工敢于涉险啃硬、勇于改革创新，开辟新局面。
2当前推进干部能上能下机制面临的主要问题
推进党政领导干部能上能下是干部工作的重点和难点。究其根源，症结在于干部“下”的问题没有得到根本解决。
2.1干部“下”的舆论环境没有形成
由于存在的“只有犯错误的干部才下台”的误导，一些干部群众把调整不胜任现职的干部与处分犯错误的干部相提并论。大部分干部不能正确对待退、留、转，对“下”存在严重的官本位思想障碍。因此，“下”的干部思想负担和心理压力较大，组织部门和有关领导也感到棘手，往往采取教育从严，处理从宽的办法，求得相安无事。
2.2干部“下”的标准难把握
目前，干部“下”的范围往往局限于违法违纪、退居二线等硬性规定，对于能力一般、有位无为、群众认可度不高等缺乏评判标准，与新时期对领导干部的考核要求不符，考核中的可变因素难以把握。“末位淘汰”“排榜待岗”等很难涉及处级领导干部深水区。
2.3干部“下”的制度不配套
由于油田工作性质，机关工作环境好，工作待遇相对较高，基层工作压力大，待遇相对较低，基层干部都想“上”调到机关，机关干部“下”基层，往往向组织提较高的条件，导致一线干部心理失衡。
2.4干部流通渠道不畅通
油田经过近40年的发展，油二代、油三代进入油田工作，社会关系的复杂性对干部任用、交流存在一定程度影响和干扰。流通不畅，特别是“下”的通道不畅，致使大部分“草根”干部很难脱颖而出。
3完善油田干部能上能下机制的对策和建议
加强宣传教育，营造良好舆论环境。一要对干部能上能下的重要意义进行广泛宣传，提高广大干部群众的思想认识，以减少或消除外部环境对干部能上能下的影响。二要对干部工作的经验和做法进行宣传，以点带面，推动全局，使广大干部淡化官位意识，摆正心态，正确对待“下”。三要向群众说明干部调整的原因，使群众理解、支持、不另眼相看，为“下”的干部减少思想压力。
3.1从严选拔干部，严把干部“上”的通道
一要把忠诚履职、责任担当、修身养德作为选人用人最基本的条件，坚持五湖四海选拔干部。二要把实绩突出的干部选拔上来，坚决破除论资排辈、平衡照顾思想。三要严格依据干部选拔任用条件，按照组织程序，从严把关。坚决纠正突击提拔、“带病提拔”等用人上的不正之风。要实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度，凡用人失察要及时纠正，并追究有关人员责任。
3.2从严考核干部，畅通干部“下”的渠道
健全干部实绩考核评价机制，赏罚分明。一要在做好思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作业绩、廉洁自律等共性指标考核的同时，还要根据干部岗位分工和岗位职责，分类设计考核评价指标，明确标准，考核具体化、个性化，可行化。二要通过干部工作日志、实绩档案等形式，记录干部平时工作表现，加强平时考核在年终考评的比重，避免年终一张表定一切的做法。同时要加强综合分析研判，为那些敢于负责、敢抓敢管，但得票不高、考核结果失真的干部主持公道。三要强化结果应用。一方面，把绩效考核与工资挂钩。另一方面，把考核结果与提拔任用挂起钩来。四要明确“下”的标准。即“一平、四低、四差、四不好”标准，“一平”指政绩平平，工作没干劲，缺乏事业心。“四低”指组织领导和协调能力低、业务素质低、思想理论素质低、群众威信低。“四差”指党性原则差、团结协作差、组织纪律差、群众观念差。“四不好”指道德品质不好，生活作风不检点；工作作风不好，弄虚作假；自身形象不好，以权谋私；身体状况不好，难以履职。对上述情况的干部，采取调离岗位、改任非领导职务、降职或免职等方式予以调整。
3.3从严干部监督，建立健全干部能上能下配套制度体系
要对干部监督管理进行扩展和延伸，从“八小时以内”延伸到“八小时以外”，从工作圈延伸到社交圈，从思想政治延伸到生活情趣，从事中、事后扩展到事前。一要以诫勉问责方式对一些犯错误或存在问题的党员干部及时给予诫勉谈话；对于谈话后变化不大甚至变本加厉的干部，给予待岗处理；对工作中存在重大失误的干部，给予降职或免职处分。二要严格落实“两个责任”，落实好党委在选人用人上的主体责任，同时落实好纪委对干部的监督责任，晒出“负面清单”。三要完善干部管理配套制度。推行干部聘任制，打破年龄、资历、行业界限，采取竞聘方式，公开选拔干部，聘用后，如发现不称职，可以终止聘任合同，解除聘任关系。推行干部任期制，选任制干部一般不超过两届，委任制干部不超过10年，到期没有提拔的，进行交流或改任非领导职务。另外，还应建立干部轮岗交流制、干部预警罢免制等制度，使干部自身形成强烈的紧迫感和危机感。
参考文献
[1]中共中央办公厅印发的《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，2015。
[2]中共中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，2014。
[3]中共中央组织部的《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，2014。
作者简介：牟鹏,男，1983年1月出生，政工师，从事党建思想政治工作。