摘要：在“互联网＋”背景下，加快农产品电子商务发展对于农业转型升级、农民增收致富、农村经济发展有着重要意义。目前我国农产品电子商务发展还处在起步阶段，存在许多问题。政府要加大政策扶持力度，积极推进农产品电子商务健康快速发展。
关键词：互联网＋；农产品；电子商务；现代农业
1、“互联网＋”背景下农产品流通新契机
农产品生产具有很强的季节性和空间分散性，从而与农产品消费的刚性和广阔性形成鲜明矛盾，因此，农产品市场要求便捷高效的流通渠道（张胜军，路征，邓翔，2011）[1]。但长期以来，由于销售渠道不通畅，农产品生产与市场需求出现脱节。发展农村电子商务可以有效解决这一矛盾。
在2015年全国两会上，“互联网+”行动计划首次出现在政府工作报告中。2015年4月，国务院常务会议做出发展电子商务等新兴服务业，落实“互联网+”行动，促进传统产业和新兴产业融合发展的工作部署，将“互联网+”推上经济社会发展的“风口”。2015年10月，国务院印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》。这些政策为农产品市场发展指明了新方向，实施“互联网＋农业”，发展农产品电子商务，成为我国发展现代农业的必然选择。
当前，我国农村电子商务发展还处在起步阶段。加快农产品电子商务发展，让亿万农民通过“触网”走上“双创”新舞台，实现农业升级、农民增收、农村发展，成为各级党和政府面临的重要任务。本文以四川省绵阳市为例，对当前我国农产品电子商务发展情况进行了总结和评价，就政府视角提出若干可行建议，为未来我国进一步加快推进农产品电子商务发展提供参考。
2、农产品电子商务发展现状
近几年来，特别是2015年以来，绵阳市将电子商务和“互联网＋”作为现代服务业发展的“一号工程”，农产品电子商务有了较快发展。
2.1 信息基础设施逐渐完善。从2005年开始，绵阳市在全市农村地区进行“村村通”建设，截至目前，绵阳市在这方面的陆续投入已高达百亿元以上，绵阳市所有自然村都能通电话的目标早已成为现实。近年来，特别是2015年以来，绵阳市大力实施“宽带乡村”示范市建设，农村地区通信基础设施、信息基础设施逐渐完善。迄今为止，绵阳市行政村光缆通达率、20M以上宽带通达率超过95%，农村家庭宽带普及率达到35%。逐渐完善的互联网基础设施条件对进行农产品电子商务非常有利。绵阳市对互联网基础设施的大力投入，为农产品电子商务发展提供了很好的保障。
2.2 农产品电子商务平台初步形成。2015年，绵阳市政府把电子商务和“互联网＋”作为现代服务业发展的“一号工程”来抓，电子商务平台网络建设加快发展。三台、安县、北川、梓潼按照国家和省综合试点示范任务的要求，完成了电子商务产业园、电子商务公共服务中心、电商产业港的建设任务。据统计，截至2015年底，已建成村级电子商务服务网点270余个，利用淘宝、天猫、京东等第三方平台开店的企业（专合作社）110多家，培育和成长了“食哈哈”“蜀农网”“菜鸽子”“豇豆网”“北川药博园”“北川维斯特电子交易”等本地农业电子商务平台40余个。
2.3 农产品电子交易开始起步。一是2014年以来，绵阳市农产品、林产品、牧渔产品等十多个行业参与大宗电子交易，交易金额达1120亿元；二是参与商务、农业、供销网上产销对接会。其中，在绵阳市举办的电子商务发展大会期间，网上交易额达11.1亿元；三是农业产业化龙头企业自营网上销售。如圣地乐、好农国际等30余家涉农企业纷纷开展了自营网上销售业务，圣地乐2014年自营网上销售额160余万元；四是生鲜农产品电商销售出现。许多电商与大型农产品批发市场合作探索生鲜农产品的电子商务模式，积极开展生鲜农产品网上销售，食哈哈网上销售农产品、食品达6700余万元。
3、农产品电子商务发展存在的主要问题
3.1 物流仓储配套设施建设滞后。农产品电子商务交易模式离不开与之相配套的农产品物流体系。目前，绵阳市农产品销售的包装、装卸、运输、仓储物流设施设备建设、农产品物流企业和人才培育滞后，冷链物流能力偏弱，物流经营难度大、成本高。农产品经营主体大多分散在广大的农村，他们虽然靠近农产品生产基地，但物流配送网络一般却只到达县城，部分地区延伸到乡镇，大多数乡镇、村没有物流公司到达。物流配送、货物仓储配套设施建设滞后。
3.2 农村电子商务技术人才匮乏。电商经营涉及产品策划、质量标准制定、品牌包装、宣传推广，以及销售、物流、售后等环节，事实上，在激烈的电商市场竞争中，各个相关环节马虎不得，这要求必须有具备相关电商素质的人才。但当前农村电商领域人才匮乏。一些经营主体虽然也“触网”，但由于电子商务技术水平低、网络营销能力差，网店运营效果不佳。而且，大部分龙头企业和农民合作社由于经济实力有限，难以招来电子商务专业高素质技能型人才。据调查显示，目前许多从事农产品电子商务运营的人员收入较低，月平均工资人均不足3000元。现有员工业务素质参差不齐。多数员工对电脑略懂一点，但对其它业务基本不熟。
3.3 农产品电商平台发展规划无序。目前绵阳市各方发展农村电子商务、建设农产品电子商务平台的积极性很高，本地农业企业、商贸流通企业都在积极创建电商平台，政府也在积极扶持搭建地方电商平台，引进第三方电商平台开设地方特色馆。农产品电子商务平台存在盲目发展、重复建设的现象，人力、财力、物力有被浪费的情况。
3.4 引进的农村电商平台仍然是以下乡销售为主。2015年以来，绵阳市引进阿里巴巴、京东等多家电商企业进入农村市场，在市、县（市、区）政府的扶持下，建成了559个农村电商服务网点。2015年1－12月，全市农产品交易总额达83.46亿元，其中网上销售交易额仅为4.93亿元，只占总交易额的5.91%。究其原因，一是绵阳本地农产品在特色化、标准化、品牌化方面缺乏竞争力，“拿不出手”；二是引进的电商企业存在注重销售业绩，没有花更大精力做好本地农产品上网销售基础工作的问题。
3.5 农产品标准化与品牌化建设水平低。农产品上网销售，给农产品标准化、品牌化建设提出了更高的要求，要求做到认证严格化、产品编码化、分级标准化、包装规格化和为农产品上网销售提供基本的交易便利和信誉。目前，绵阳市通过“三品一标”认证的农产品虽然有282个，但按照目前农产品上网销售的要求，能够被选中上网销售的农产品是少之又少。据统计，三台县被选中上网销售的农产品只有3个，安县被选中上网销售的农产品只有2个，梓潼县被选中上网销售的农产品只有1个，北川县被选中上网销售的农产品有只4个。绵阳市农产品能够上网销售的品种少、数量小，农产品标准化与品牌化建设水平低。
3.6 电子商务法律建设滞后。近年来，我国电子商务迅猛发展。消费者权益保护、网络交易安全、知识产权及产品质量监管、商业秘密保护、交易及竞争行为规范、网络信用管理等问题日益突出。已有的《消费者权益保护法》《公司法》等法规已无法适应当前电子商务领域的发展。我国首部《电子商务法》尚未出台，缺乏电子商务的综合性法律。现有电子商务相关行政规章政出多门、各自为政、缺乏必要的衔接和协调，甚至相互矛盾和冲突。电子商务领域法律建设滞后、空白点多，现有规定效力等级低，法律制度不完善已成为制约电子商务持续健康发展的重要因素。
4、推进农产品电子商务发展的几点建议
目前，绵阳市农产品电子商务已经开始形成一轮新的发展高潮，在大的发展态势下，如何因势利导地发展非常重要。为保障绵阳市农村电子商务健康快速发展，现建议如下：
4.1 加快完善物流配送体系。大力发展农村物流配送业务，建立以物流配送企业为龙头、农村客货运站场为载体、乡村农村物流服务站为节点，县、乡、村一体化的新型农村物流配送网络，打通农村物流配送“最后一公里”。积极发展冷链物流，支持预冷、加工、储存、运输、配送等设施建设，形成若干重要农产品冷链物流集散中心，促进产销衔接。鼓励企业剥离物流业务，支持大型连锁零售企业向社会提供第三方物流服务，引导物流设施资源集聚集约发展，培育一批具有较强服务能力的生产服务型物流园区和配送中心，大力提升物流社会化、专业化水平。加强物流信息化建设，重点推进云计算、物联网及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用，提高物流信息化、智能化、标准化水平，打造一批跨区域物流综合信息服务平台。
4.2 积极培育农村电商人才。支持引导电子商务企业、培训机构、协会对县（市、区）职能部门、乡镇和行政村的龙头企业、合作社等农村电商主体进行政策宣讲、业务知识指导、职业技能操作等方面的培训。定期组织农村青年、返乡大学毕业生、大学生村官、退伍军人等群体进行农村电商技能培训，培育一批农村电子商务创业带头人。适时遴选、资助一批优秀电商人才。加快部署农村电子商务人才培训基地建设，推进电子商务人才培训常态化。
4.3 科学制定区域性农产品电子商务规划。一是由政府牵头，商贸、农业等相关部门合作，统筹制订绵阳市及各县（市、区）农产品电子商务发展规划，市、县分别成立电子商务协调服务组织，负责区域农产品标准化和品牌化建设、网络宣传、活动策划、推广销售，共同推进农产品电子商务发展。二是要有序推进地方特色馆建设，扶大扶强，避免同一地区不同部门重复建设电子商务平台，造成人力财力重复投入、资源分散浪费。三是要根据农业产业和优势农产品区域布局，将市场对农产品的需求信息传递到生产经营主体，并协助产品设计与开发，根据需求生产，通过各种信息宣传载体，将生产信息及时传递给消费者，提升生产与市场需求的信息对称性。
4.4 积极打造名特优农产品电子商务平台。一是要结合试点任务加快现有平台建设，保质保量按期完成建设任务。二是要合力打造名特优农产品电子商务平台——绵阳馆。特色馆是阿里巴巴淘宝网新推出的专做地方特色农产品的板块，每个馆都是由地方政府、淘宝平台、运营服务商三方合作建设。建议在引进阿里巴巴入驻绵阳的同时，与第三方平台淘宝网合作，选择有责任、有实力、有经验的电子商务运行企业，争取国家和省级财政支持，共建网络销售平台，合力打造绵阳市名特优农产品电子商务平台——绵阳馆。并在此平台上设立县（市、区）板块、产品板块、搜索引擎、推荐排名等应用，制定网店入选条件、享有权力和承担义务，着力推进绵阳市农产品电子商务的发展。借鉴浙江、江苏等地开办中国特色馆的经验，将绵阳市辖区的名品、精品农产品集聚于绵阳馆，集中宣传、推广和销售，打造绵阳网上农博会。
4.5 全面推进农产品食品安全溯源体系建设。着力建设涵盖食品交易全过程，具有食品交易数据采集、资金清算、定性快检和定量检测系统、问题食品召回、数据分析、消费者实时查询等功能的食品安全追溯软件系统。市场监管等部门要督促市场举办单位和食品生产经营者运用食品安全追溯平台，及时履行电子化索证索票义务。各有关部门要为共享数据开放对应的接口，积极主动为食品安全追溯系统提供相关数据信息。在全市农产品批发市场、农贸市场建立食品安全电子追溯系统，在执行《农产品市场信息分类与计算机编码（NY/T2137—2012）》的基础上，结合市场销售特点，实现上级供货者、下级进货者（或消费者）、食品安全检测、交易信息及货品流向、供消费者查询的追溯码等信息与电子追溯系统的有效对接。
4.6 完善电子商务法律监管体系。围绕消费者权益保护、网络交易安全、知识产权及产品质量监管、商业秘密保护、交易及竞争行为规范、网络信用管理等问题，研究制定有关促进电子商务发展和管理的法律、规章。坚持依法管网、以网管网、信用管网，将日常监管与专项行动相结合，进一步转变监管方式。建立健全多部门联动防范机制，切实做好执法检查和日常监管，严厉打击依托网络销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、诈骗、传销等行为。
5、结论
加快农产品电子商务发展，有利于促进农业转型升级、农民增收致富、农村经济发展。目前我国农产品电子商务发展面临很多问题和挑战，政府要适时制定出台支持政策措施，积极促进农产品电子商务健康快速发展。从长远来看，发展农产品电子商务有利于推进我国农业现代化和农村全面小康进程。
参考文献：
[1]张胜军，路征，邓翔.我国农产品电子商务平台建设的评价及建议[J].农村经济，2011(10).
[2]绵阳市统计局,国家统计局绵阳调查队.绵阳统计年鉴2015[Z]. 绵阳：绵文广新内（2015295）
[3]绵阳市人民政府,绵阳市地方志办公室.绵阳年鉴2015[Z]. 北京：方志出版社，2015
[4]刘静.我国农产品电子商务发展现状及其对策研究[J].华中师范大学，2014(5).
[5]孙琪，李敏.从阿里平台看农产品电子商务发展趋势[J].商业经济研究2015(12).
作者简介：李长军，中共绵阳市委农村工作委员会干部；研究方向:“三农”问题。