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文|《小康·财智》记者 刘彦华

日前，中央经济工作会议，于2015年12月18日至21日在北京举行。作为中共中央、国务院召开的规格最高的经济会议，它释放了哪些信号？

形势预判

【“十二五”规划胜利收官】

会议指出，经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好，经济保持中高速增长，经济结构优化，改革开放向纵深迈进，民生持续改善，社会大局总体稳定。2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划可以胜利收官，使我国站在更高的发展水平上。

【新常态 大逻辑】

会议认为，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。

【基本面向好但也面临困难挑战】

一方面我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大。另一方面也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。

稳增长重点

【供给侧结构性改革】

稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。会议强调，2016年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。

会议认为，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。

五大政策支柱

【宏观政策要稳】

会议强调，宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率。稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，扩大直接融资比重，优化信贷结构，完善汇率形成机制。

【产业政策要准】

会议强调，产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向。要推进农业现代化、加快制造强国建设、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平等，推动形成新的增长点。

【微观政策要活】

会议强调，微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。要做好为企业服务工作，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，提高企业投资信心，改善企业市场预期。要营造商品自由流动、平等交换的市场环境，破除市场壁垒和地方保护。

【改革政策要实】

会议强调，要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，抓好改革举措落地工作，使改革不断见到实效，使群众有更多获得感。

【社会政策要托底】

会议强调，社会政策要托底，就是要守住民生底线。要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

五大战术任务

【去产能】

在积极稳妥化解产能过剩方面，会议提出妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系，尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作，同时要求严格控制增量防止新的产能过剩。

【去库存】

在化解房地产库存方面，会议提出要通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。同时还提出把公租房扩大到非户籍人口、鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业、鼓励房地产开发企业降价、取消过时的限制性措施等方法。

【去杠杆】

会议指出，对信用违约要依法处置。要有效化解地方政府债务风险。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

【降成本】

在帮助企业降低成本方面，会议提出要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。这其中，要降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格以及物流成本。

【补短板】

会议强调，培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新。要补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。要加大投资于人的力度，使劳动者更好适应变化了的市场环境。

重要改革领域

【国企改革】

会议指出，要大力推进国有企业改革，加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革。

【财税体制改革】

会议强调，要加快财税体制改革，抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题加快推进。

【金融体制改革】

会议指出，要加快金融体制改革，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案；加快推进银行体系改革，深化国有商业银行改革，加快发展绿色金融。

【养老保险制度改革】

会议指出，要加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。

【医药卫生体制改革】

会议指出，要加快医药卫生体制改革，在保基本、强基层的基础上，着力建立新的体制机制，解决好群众看病难看病贵问题。

民生实惠

【就业】

为化解产能过剩，会议强调，要提出和落实失业人员再就业和生活保障等政策，做好职工安置工作。

【户籍改革】

会议指出，要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。

【住房】

会议指出，要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。要发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房。

【养老医疗】

会议指出，要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。

【农民收入】

会议指出，要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，加强农业现代化基础建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上。

【扶贫】

会议指出，保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。

开放战略

【合作共赢】

扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。会议指出，要继续抓好优化对外开放区域布局、推进外贸优进优出、积极利用外资、加强国际产能和装备制造合作、加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。

【外资】

要改善利用外资环境，高度重视保护外资企业合法权益，高度重视保护知识产权，对内外资企业要一视同仁、公平对待。

【“一带一路”】