杂志汇小康·财智

文|《小康·财智》记者 胡柯

2015年12月20日至21日，中央城市工作会议在京召开。

时隔37年，中央重开城市工作会议，其深意不言而喻。我国上一次召开中央城市工作会议是1978年，当时，我国城镇化率约为18%，而到2014年已提高到54.77%。37年间，我国城市发展波澜壮阔。

作为经济发展的单元，城市是“我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方”，是全面建成小康社会、加快实现现代化的“火车头”，城市已然成为现代化建设的重要引擎。如今，中国城镇化率已过半、城镇常住人口已达到7.5亿，城市发展已是我国现代化进程中的“火车头”。为城市的“成长坐标”谋划，勾勒出一幅城市未来发展蓝图已是必须。

那么，此次中央城市工作会议，在城市建设中，给了我们哪些启示？

关键词 1人民——坚持以人民为中心

改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市工作的复杂程度已远非当年可比。如今，我国不仅拥有可比肩发达国家的城市数量，还拥有不逊色于纽约、巴黎、伦敦、东京等国际知名大都会的城市规模。

与此同时，城市建设与管理成为执政者面前一项全新而困难的任务。城市建设既要考虑其自身规律，还要考虑宜居性和可持续发展，如今，还面临环保考验。所以，如何统筹？如何发展？如何将农业用地按相应规模转化为城市建设用地？城市规模如何同资源环境承载能力相适应？都是城市建设必须首要考虑的问题。

【摘要】城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。同时，要着力提高城市发展持续性、宜居性。

关键词 2质变——从量变到质变

提出从速度型城市建设转变成质量型城市建设，是这次会议的亮点之一。城市建设从速度型向质量型转变，也是发展理念的重大改变。中国经济要想可持续发展，必须要靠创新，而创新必须靠城市更好地聚集人才。所以城市的发展水平决定了创新水平，中国创新的水平决定了中国未来的水平。

近些年，城市发展过快，很多城市并没有让我们的生活更美好，相反，城市病越来越严重，北京地区的雾霾、内涝等问题非常严重；上海开发程度达到48%，城市湿地面积太少等等，这些都是长期积累的问题，而又难以在短期内解决。因此，城市要“留白留绿”，不要全部填满、“摊大饼”，否则，城市品质会进一步下降。

【摘要】统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。

关键词 3平衡——区域平衡发展

建国以来，我国区域经济发展经历了从均衡发展到非均衡发展，再到非均衡协调发展的历史演变。

地区生产总值第一的广东省2013年达6.21万亿元（1万亿美元），超越世界第16大经济体印度尼西亚（0.87万亿美元），而西藏仅为808亿元人民币（131亿美元），相当于排名世界第122位的阿尔巴尼亚（129亿美元）的水平。

从人均来看，2013年天津、北京、上海、江苏、内蒙古人均GDP已超过世界平均水平（人均1.06万美元左右），而贵州仅为22922元人民币（3724美元），不及世界第110位佛得角（3785美元）的水平。

虽然非均衡发展在充分发挥和利用各区域优势上，大大促进了我国经济社会的全面进步，但区域发展的差距和不平衡加大、地方经济保护主义抬头，产业结构的趋同化加剧、区域间居民收入差距也处于扩大的态势，地区间的公平问题日益突出，这些问题已对总需求和国民经济发展形成制约。

【摘要】优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市。各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。要加强创新合作机制建设，以协同创新牵引城市协同发展。城市工作必须同“三农”工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局。

关键词 4延续——延续城市历史文脉

在中国城市推进过程中，有些城市在旧城更新和房地产开发中，不切实际地搞所谓大手笔、大气魄，进行大拆大建，过度开发，导致很多城市的历史风貌在轰轰烈烈的城市运动中面目全非。

随着对传统文化的重视，如何在城市建设中很好地保留城市文化，已经成为城市建设越来越重视的问题之一。既能建设城市，也能保留城市特色，留住“乡愁”，是新城市建设的必修课题。

中华大地，历史悠久，既有西部的豪迈，也有江南的灵秀，我们在城市建设的同时，也要将这些美好保留下来，国外有很多经验值得借鉴。

【摘要】要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。

关键词 5全民——全民参与 现在的城市建设，都是政府主导城

市建设。而传统政府决策过程的科学性和合理性都有一定问题，这样城市就容易建设成官员的城市，追求政绩工程，地价上涨成了普遍现象，而老百姓普遍关心的空气质量不好、看病难、交通成本太高、教育成本太高等问题却迟迟难以得到解决。

“三个臭皮匠能抵一个诸葛亮”，全民参与，才能建设最适合老百姓居住的城市。

【摘要】要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。

关键词 6环保——青山绿水就是金山银山

也许你曾羡慕，像纽约这样的大城市舍得把城市最核心的地段留给一个巨大的中央公园。这次会议提出，城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市。

城市变“美”的同时也将变“新”。会议要求要深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造。提出力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，推进城市绿色发展，提高建筑标准和工程质量，高度重视做好建筑节能。

【摘要】控制城市开发强度，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。坚持集约发展，科学划定城市开发边界。城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施，要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。

关键词 7颠覆——“换一届领导改一次规划”将终结

城市规划是城市发展的蓝图，城市规划的好坏直接影响城市未来的发展。许多“城市病”的产生在很大程度上是城市规划的不科学不理智造成的。一些地方城市规划混乱，缺乏连续性科学性，一任领导一个规划的现象屡见不鲜，导致一些城市畸形发展，背离了城市发展的客观规律。

【摘要】规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去，防止出现换一届领导改一次规划的现象。