春潮澎湃启新程
文 / 张保国
3月的阳光格外温暖，首都北京春意盎然。全世界的目光再次聚焦我国两会，现实和梦想在这里又一次交织。
会议期间，全国人大代表、天能集团董事长张天任谈发展、议改革、话民生，受到人民日报、新华社、中央电视台等大量媒体的关注和采访。他切实行使人大代表权力、积极履行代表职责。他分别针对加快出台电动自行车新国标、电池消费税、微型电动车、铅酸蓄电池回收等提出相应的议案外，还就企业的转型升级、金融改革、养老保险财政补贴、公共服务等企业、老百姓最关注的问题，也分别提出了提案和建议。20项建议和议案，汇集民意民声，凝聚新能源行业灼见真知。
呼吁蓄电池回收监管
蓄电池是经济社会重要的能源产品，是新能源产业发展的核心之一。为更好地规范和整治铅蓄电池行业，国家于2011年以来先后出台了《铅蓄电池行业准入条件》、《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见》等法规文件，对蓄电池行业加以整治。规模效应初步显现，但是仍有一些规模小、技术落后、污染严重、管理粗放的蓄电池生产企业，扰乱正常的市场秩序，威胁着人民群众的生命健康。这就需要国家相关部门加快规范蓄电池行业准入，让所有蓄电池企业纳入更加严格的监管范畴，参与市场公平竞争，对环保负责、社会负责、对群众负责，以巩固环保整治成果。
张天任建议从三个方面出发，规范蓄电池行业准入制度。一是以利益驱动促进齐抓共管。把企业进行了分类，相应的政策进行差异化执行。对于环保不达标的企业，可提高电费、水费、燃气费等价格。通过利益驱动，使各级管理部门才真抓实管，动真碰硬。同时，建立监督举报，形成综合治理的强大监督作用。二是国家出台配套政策倒逼转型。国家出台环保经济配套政策，对于环保不达标而未进入目录的蓄电池企业，可限制其贷款、保险、生产、招投标、供货等。三是强化动态监管创造公开环境。让环保不达标的非法蓄电池企业如“过街老鼠”无处藏身，更快更好地接受整顿和规范。
近年来，我国针对废铅蓄电池回收利用相继出台了相关的法律法规，但因其缺乏专项管理、具体实施细则和强制性规定，对违法违规企业监管不力，存在着“小作坊管不到，小企业管不了，大企业管得死”的现象，导致相关法律法规执行不到位等一系列问题，严重影响了我国再生铅行业良性发展。同时，废铅蓄电池中含有大量铅离子的酸性电解液，随意排放会污染土壤、地表地下水系，而人体铅含量一旦超标，严重危害身体健康。
因此张天任建议，强化废铅蓄电池回收监管，从四个方面解决这一问题。一是规范回收行为，强化执法监管。建议国家相关部门健全废铅蓄电池回收、储存、运输、生产等全过程的法律法规及其实施细则，并加大执法、监管和整治力度，一旦发现污染，实行重罚，直至追究法律责任。二是革新处理技术，淘汰落后工艺。激励和支持企业研发和推广应用新技术和新工艺，淘汰落后工艺和装备，实现从原来的末端治理向先进的源头控制转变。三是加大财税支持，营造公平环境。建议国家不征收铅蓄电池消费税，对再生铅企业进一步加大经济补贴，通过减税、免税和抵税等多种方法，全力支持其实施生产技术改造和生产场地治理工作。四是选择试点示范，鼓励建设推广。国家应确定一些有资质和能力的规模企业作为废铅蓄电池回收的试点基地，并通过立项给予其政策、技术和资金支持，配合政府和科研机构进行研究，找出一套适合在全行业推广的废铅蓄电池回收新模式。
多次为电动自行车发声
随着经济不断发展和消费水平逐步提高，广大老百姓对电动自行车的环保质量和功能配置要求越来越高，而我国电动自行车相关政策法规、行业标准和技术指标等方面的修改、修订严重滞后，制约和阻碍了电动自行车产业转型升级步伐，尤其是政策上保守和产品技术标准落后，使整个产业陷在低质化竞争中难以破局。
加紧出台电动自行车国家新标准，不仅有利于规范行业，加快行业洗牌，助推行业转型升级，也对电动自行车企业的综合竞争优势提出更高要求，促进新技术产品的投入和开发运用，推动企业转型发展。目前大部分中小城市，电动自行车仍具有巨大的市场潜力。一旦新国际出台，严格电动自行车管理便有标准可参照，部分城市限制电动自行车条例也会被取消，电动自行车市场需求将大幅提高，电动自行车将迎来一个巨大的发展期。
同时，新国标的出台之后，对于优化电动自行车出行环境也是大有裨益。目前，我国大部分城市电动自行车的出行环境不容乐观，骑电动自行车往往会受到来自机动车、其他非机动车和行人等多方面干扰，出行安全和效率得不到可靠保障。主要表现在：一方面是道路交通规划不够全面细致；另一方面是大量上路的电动自行车因得不到合法身份，处于无序管理的状态。比如，广州市2014年11月1日举行立法听证会，拟禁售电动自行车。盲目采取“一刀切”的管理方法，既违背百姓的现实需求，也不利于电动车产业发展。张天任建议，一是放开电动自行车上路权限。配合电动自行车新国标的出台，及时制定相关管理实施细则，对符合标准的电动自行车，允许上路。二是让电动自行车“有路可走”。国家相关部门重新思考各类车道的合理布局，做好道路交通规划和建设，开辟电动自行车专用通道。三是有序规范电动自行车出行管理。按照道路交通安全法，电动自行车属于非机动车，引导电动自行车与自行车一样走非机动车道。
畅谈改革助力企业转型
在中国经济进入新常态之后，中国企业正进行着艰难地转型升级。张天任认为，企业转型升级财政支持政策落实还存在一些不足：一是政策知晓率偏低。仅36.1%的企业表示比较了解转型升级的财政相关扶持政策，这反映企业主对各级政府出台的扶持政策表示不知情或知之甚少，这其中有认识不到位、政策宣传执行力度不够的原因，政企之间的交流沟通渠道不畅通现象也客观存在。
“在浙江仅36.1%的企业表示比较了解转型升级的财政相关扶持政策。”全国人大代表、天能集团董事长张天任在一份提交给全国人大的建议中提到这个问题。他指出，企业转型升级财政支持政策惠及面有待拓展，完善地方政府对银行机构考核办法，把支持实体经济发展作为一项重要的考核奖励指标。
因此，他建议，政策宣传一定要到位，完善地方政府对银行机构考核办法，把支持实体经济发展作为一项重要的考核奖励指标。整理近年来各相关部门出台的支持实体经济发展的财税和金融政策，分类、分条梳理归类，汇编成册。同时，加大对现有政策的宣传力度，通过培训、邮寄、派发和网上下载等方式，提高政策知晓率和惠及面。
3月6日下午，张天任与财经专家做客第一财经，就金融改革推进实体经济进行了畅谈。张天任建议要强化实体经济导向，想方设法引导资金回归实业，避免实体经济的空心化。他说，今年的政府工作报告中，总理强调，要推动财税体制改革，围绕服务实体经济推进金融改革。这就是我们最关注的政策发力点。
张天任建议一要要明确支持方向。财政加大技改补助力度，对技改和环保安全设备投入，国家要按进口高档、国产高档、国产普通等档次予以奖励。对于技术转让、技术入股所获收益，可暂不缴纳或暂缓缴纳个人所得税。对企业实施“机器换人”的融资需求，金融部门在融资额度和货款利率上给予优惠倾斜。
二要创新金融服务。国家财政部门以新能源汽车等行业为突破口，开展供应链金融试点，通过财政补助和贷款贴息等方式，鼓励银行等相关机构加快供应链金融产品创新。扩大委托贷款、信托贷款、承兑汇票等融资规模，探索推广动产、应收账款、股权和知识产权等抵质押方式，以投资参股商业性融资担保机构的方式，支持各类商业性融资担保机构不断扩大资本规模，放大融资担保资金倍数。
绿水青山不是梦
“废铅蓄电池会产生污染吗？你们企业是怎么回收的？”
关于铅蓄电池，以及使用铅蓄电池为动力的微型电动车、电动自行车，似乎都有一个共同的问题：电池安全不？如何回收？有无污染？
张天任面对媒体的采访，他用大量数据说明，铅蓄电池在使用过程中是安全的。铅蓄电池的生产和回收不是洪水猛兽一发不可收，而是可以通过先进的工艺技术和创新，做到无污染，循环利用。
“你在街头可以看到随便乱扔的干电池，但是你看到过被随意扔掉的铅蓄电池吗？肯定没有吧。因为铅蓄电池它有回收价值，拿过来就可以卖钱。”张天任说。
但是目前我国废铅蓄电池正规回收的比率不到30%。近80%的废铅蓄电池仍通过个体商贩流入非法回收和处理环节，大量废铅蓄电池被随意拆解处置，产生的环境问题日益严重。对此必须严格执行在政府监管下的正规合法回收，这样才能可以实现二次利用，而且可以有效地避免环境污染问题。
与电池回收导致的污染相当的，是农村的土壤污染问题非常严重。出身在农村的张天任感同身受，他建议强化政策扶持引导，提倡使用有机肥料，加强生物防治，严格控制消减化肥农药使用量；制定农资次生灾害对土壤污染防治方面的法律法规，从源头遏制和扭转土壤污染加剧的形势；扶持农药化肥减量化技术及农资次生灾害防治与生态修复技术，特别是要加快现有科技成果和产品的推广使用力度。
绿水青山如果被汽车尾气盯上，那也将不再鲜亮。而对治理汽车尾气有替代作用的新能源电动汽车和电动自行车，目前在交管部门的管理上还处于尴尬地位。由于缺乏上路权和相关安全技术标准，使得微型电动车企业仍游离在灰色地带。对此张天任建议国家相关部门尽快设立微型电动车准入制度，给微型电动车企业颁布“准生证”。国家应适当放开政策，明确微型电动车的产品定型，实行“产品准入从严，企业准入从宽”的管理原则，赋予微型电动车企业合法地位，鼓励和支持微型电动车企业的发展，积极开发面向老百姓能够消费得起的微型电动车。一旦微型电动车及电动自行车的得到合理规范的管理，不仅有利于环境保护，改善普通老百姓的出行难题，而且也会带动众多产业的发展，使山更青水更绿，为现阶段我国全面建成小康社会做出贡献。
人大代表不仅仅是身份，更是一份沉甸甸的责任。从张天任代表的议案和建议中，我们看到的是一个人民代表、一个企业家的担当与坚守。相信他的这些建议和议案，定为新能源行业持续健康发展迎来一片新的明媚天空！