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光伏上网电价下调多重利好来袭

2016年，光伏行业能否取得”十三五”的良好开局，并网电价下调可为光伏产业发展带来哪些利好，成为业内十分关心的问题。

历经反倾销调查、光伏补贴之重、李河君等波折的“2015”之后，中国光伏行业迎来了“十三五”的第一年——2016年。这一年，国家发展改革委去年底发布的《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》（简称《通知》）与开年之日起，正式执行；这一年，光伏行业能否取得良好开局，并网电价下调可为光伏产业发展带来哪些利好，成为业内十分关心的问题。

《通知》对光伏发电上网标杆电价的调整方面，是按照太阳能资源分类区的不同，对各类资源区进行了不同的下调，具体情况是：一类资源区包括宁夏北部、甘肃北部、新疆东部、青海西部和西藏西部等地，2016年调整后的价格为0.8元/千瓦时；二类资源区包括北京、天津、部分中西部城市，上网电价下调至0.88元/千瓦时；以中国东部地区为主的三类地区则将由现行1元/千瓦时下调至0.98元/千瓦时。

这种调整是否符合预期？下调幅度是否合理呢？中关村新纪元光伏风电节能产业技术联盟秘书长陈昌在接受本刊记者采访时表示，国家发展改革委对光伏发电上网标杆电价下调在预期之中，下调幅度还是比较合理的，这样内陆地区与偏远的一类地区就形成了合理的对等，可推动各地光伏产业的平衡发展，调整后的标杆电价政策也将对光伏产业保持较强的支持力度，也可在一定程度上改善当前的“弃光”现象。

目前在欧洲和拉美部分国家，光伏发电已实现平价上网。而根据 “十三五”规划的思路，到2020年我国光伏用户侧实现平价上网，约0.6元/千瓦时。《通知》也指出，利用建筑物屋顶及附属场所建设的分布式光伏发电项目，在符合条件的情况下允许变更为“全额上网”模式，“全额上网”项目的发电量由电网企业按照当地光伏电站上网标杆电价收购，分布式电站扩展到荒山荒坡、农光互补等项目。同时，鼓励各地通过招标等市场方式确定光伏发电的上网电价，但要求通过市场竞争方式形成的上网电价不得高于国家规定的同类光伏发电项目当地上网标杆电价水平。

“这样，光伏发电的价格就会向传统能源发电靠拢，从长远来看，就能够实现光伏电站平价上网。”平安证券有限责任公司股权事业部执行总经理王海生认为，未来光伏发电实现全程上网后，业内对光伏电站的投资积极性也会保持。

更加利好东部电站建设

限电、补贴缓慢、降电价，已经成为西部电站投资者无法逾越和回避的三座大山。考虑到西部限电问题，光伏发电上网标杆电价的下调，对以西部为主的一类太阳能资源地区电价收益下降影响巨大，但对以东部地区为主的三类资源区电站而言优势却更加明显。

据能源局最新统计数据显示，2015年前3季度甘肃弃光电量17.6亿千瓦时，弃光率28%；新疆（含兵团）弃光电量10.4亿千瓦时，弃光率20%。而一些媒体实地调查发现，甘肃、新疆弃光率远高于官方数据。上市公司凌云实业在2015年年底发公告中表示甘肃省靖远县100兆瓦光伏项目限电60%，三峡酒泉100兆瓦光伏项目限电60%，宁夏地区2015年首次出现限电。新疆电网2015年12月4日发布通告《控制新能源场站出力业务通知单》要求除替代交易外，新能源发电全面暂停，而替代交易需要上交0.2元/度电。因此，东部电站的优势体现在所在地区能耗相对较高，可实现可再生能源就近消纳。

“西部地区为主的一类资源区对外送出的能力有限，而且远距离的送出对电力的消耗也大，才导致了弃光、限电等情况的发生。《通知》对一类资源区并网电价的下调幅度较大，对东部地区下调幅度较低，做法是正确的，未来可逐步把投资建设光伏电站的重心从西部向东部地区转移，同时也能降低相关的成本，在东部地区的光伏项目投资回报率也可继续维持在12%～15%。”上海申银万国证卷研究所有限公司能源环保研究部环保及公用事业行业高级分析师韩启明说，如此一来，也会降低在西部地区建光伏电站的热度，加快东部地区分布式光伏电站的发展。

而按照下调后各类资源区的光伏发电并网电价，在给定条件测算出，下调电价后西部电站全投资内部收益率影响2个百分点，而三类资源区电站内部收益率下降0.3个百分点，东部地区电站收益率影响较小。因此，未来在东部投资光伏电站更具发展潜力。

分布式光伏高峰期将至

提及光伏上网标杆电价下调，对分布式光伏的发展前途影响几何？国家发展改革委能源研究所研究员时璟丽表示，差别化调整各资源区光伏上网标杆电价水平，其实传达出一层深意，即引导可再生能源投资向中东部地区的分布式开发转移。

由于分布式光伏发电项目根据并网形式不同有“自发自用、余电上网”和“全额上网”两种收益模式，而受电价下调影响的是“自发自用、余电上网”型分布式光伏发电项目，并不影响分布式光伏发电“全额上网”项目的投资建设积极性与融资可行性。“因而光伏发电上网标杆电价政策更有利于分布式光伏发电的发展，未来将在一定程度上缓减西北地区大型地面电站的大规模投资和由此带来的弃光问题，同时也利于在东部沿海发达地区发展更多的分布式光伏应用，自发自用，就近消纳，可更高效地利用太阳能资源。”晋能清洁能源科技有限公司总经理杨立友说。

此外，国家能源局于2015年12月15日向各省（自治区、直辖市）发展改革委、能源局等有关部门下发《太阳能利用“十三五”发展规划征求意见稿》，规划到2020年底，光伏发电总装机容量达到1.5亿千瓦，其中分布式光伏发电规模显著扩大，累计装机达到7000万千瓦，接近光伏发电总装机的一半。

“同时，习近平总书记也对光伏扶贫给予重要指示，要求既扶贫又发展新能源。国家扶贫办也做了大量的光伏扶贫调研，这就意味着不管是建村级光伏电站也好，还是户用系统电站也好，全国各省市都会重视分布式光伏发电。”英利光伏电力投资集团总经理邢舟表示，随着，分布式光伏发电站的建设，分布式光伏发电量也会越来越大。

综合而言，分布式光伏发电的高峰期或将到来。