杂志汇新经济导刊

英国是第一次工业革命的发源地，享有“现代工业的摇篮”“世界工厂”和“日不落帝国”之美誉，是19世纪最强大的国家，有着辉煌的历史和成就。第二次工业革命之后，英国被美国、德国等国家反超。数字革命浪潮来临，英国紧抓机遇，积极打造“世界数字之都”，再次走在了世界前列。时至今日，英国是欧洲数字经济的领头羊，是欧洲数字之都；电子政务发展领先世界，政府数据开放水平排名全球第一位。

两大国家数字战略

在2009年国际金融危机和2017年脱欧未决之际，英国分别发布《数字英国》和《英国数字战略》两大国家战略，把数字化作为应对不确定性、重塑国家竞争力的重要举措。内阁办公室、商业创新和技能部（BIS）1、数字文化传媒和体育部（DCMS）、教育部（DfE）、国际发展部（DFID）等部门纷纷推出相关战略，共同构成了英国的数字战略体系，充分体现了英国借数字革命重振雄风的伟大抱负（见表1）。

2009：《数字英国》

为应对国际金融危机，防范经济受到重大冲击，2008年10月英国启动“数字英国”战略项目。2009年6月，商业创新和技能部（BIS）与文化媒体和体育部（DCMS) 联合发布《数字英国》（Digital Britain)白皮书，8月联合发布《数字英国实施计划》。英国希望通过改善基础设施、推广全民数字应用、提供更好的数字保护，促进经济的长期稳定发展。

《数字英国》诞生于国际金融危机时期，被寄予厚望。在发布会上，时任首相戈登·布朗把数字革命和工业革命相比较，他指出：“正如19世纪修建的桥梁、公路和铁路是工业革命的基础……现在对信息通信行业的投资可以使英国从经济衰退中迅速脱颖而出……并进一步巩固英国作为全球经济强国的地位。”布朗首相雄心勃勃地宣布：“英国将领导世界。成为世界数字之都，是英国迈向未来的下一步。”

2017：《英国数字战略》

2017年3月，文化、媒体和体育部（DCMS）发布《英国数字战略》（UK Digital Strategy），对打造世界领先的数字经济和全面推进数字化转型作出全面而周密的部署，提出把数字部门的经济贡献值从2015年的1180亿英镑提高到2025年的2000亿英镑。在脱欧未决之际，英国推动数字战略再升级，体现了英国政府对数字革命的巨大期待和决心。

《英国数字战略》有七大支柱：

一是连接战略，致力于打造世界级的数字基础设施，将宽带接入变成一项公民权利，加快推进网络全覆盖和全光纤、5G建设。

二是数字技能与包容性战略，大力推进全民数字素养和数字技能培训，为每个人提供所需的数字技能，为数字经济发展培育数字技能人才，弥补数字技能鸿沟。

三是数字经济战略，投入资金和政策，支持创新和数字创业，紧跟技术变革步伐，建立技术友好型的监管制度，促进数字经济增长和创新发展。

四是数字转型战略，英国政府将通过多种形式帮助、支持企业实现数字转型，提高生产效率。

五是网络空间战略，增强网络安全能力，投资和鼓励网络安全行业及人才培养输出，关注儿童网络安全。

六是数字政府战略，深入推进政府数字转型，打造平台型政府，更好地为民众提供公共服务。

七是数据经济战略，多种举措释放数据在英国经济中的潜力，同时加强数据保护和数据开放共享。

组织保障

数字战略的有效实施，离不开有力的组织保障。长期以来，文化、传媒和体育部（DCMS）是英国数字战略的主要推动者。近年来承担的数字化工作越来越多，甚至占到全部工作量的一半。因此，2017年7月DCMS的名称中新加了数字部门，更名为数字、文化、传媒和体育部（Department for Digital, Culture, Media & Sport），简称仍是DCMS。

为推进《英国数字战略》，确保政府和科技界的交流沟通，DCMS成立了数字经济理事会和数字经济咨询组，成员包括政府官员、大学教授、科技企业负责人，秘书处均设于DCMS数字和技术政策局。

2017年7月，数字经济理事会成立。现由数字、文化、传媒和体育大臣马特·汉考克担任主席，每季度举行一次会议。主要负责整体推动《数字英国战略》。

先前成立的数字经济咨询组，现由数字国务部长Margot James担任主席，每半年举行一次会议。主要负责支持科技部门和创业创新业务，应对脱欧后的挑战和机遇以及《数字宪章》（Digital Charter）等，定位更加具体。

数字经济：欧洲领头羊

英国是欧洲数字经济的领头羊。首都伦敦是全球著名的科技中心，根据澳大利亚咨询公司2thinknow发布的“全球创新城市”榜单，伦敦排名呈不断前进趋势，自2015年以来均居全球前二位。伦敦的国际化程度领先世界，全市科技公司有33%的客户来自于国外，超过硅谷的30%和北京的7%。伦敦是继硅谷之后的全球第二大连接中心，世界25%的企业与伦敦本地至少两家企业建立了重要的业务联系2。

英国数字产业集聚效应十分突出，已形成雷丁和布拉克内尔、布里斯托尔和巴斯、曼彻斯特和伯明翰等数字产业集群，南安普敦、康沃尔和邓迪的新兴集群开始浮现。数字科技加速与各领域渗透融合，教育科技（EdTech）、金融科技（FinTech）、健康科技（HealthTech）等新业态走在世界前列。

数字经济发展取得的成绩与英国政府的大力推进不无关系。作为数字战略的核心，数字经济备受重视。英国在2013年和2015年分别发布的《信息经济战略》和《数字经济战略（2015—2018年）》，承上启下，把英国塑造成欧洲数字经济的领头羊。

2013：《信息经济战略》

2013年6月，英国政府发布《信息经济战略》（Information Economy Strategy），进一步提出繁荣信息经济，增强国家竞争力的愿景，对政府、企业和个体三方都提出发展目标。

● 建立一个强大的、创新的信息经济部门，向全世界出口卓越的产品和服务；

● 企业和组织（特别是中小企业）能够自如地使用信息技术、便捷地进行在线交易，并增加国内外市场的收入；

● 公民能够充分利用数字时代，并从优秀的数字服务中受益。

该战略从技术创新、集群发展、市场产业链、公众需求、人才教育以及其他专项建设等多个方面入手，明确了英国信息经济近年的发展方向。

2015：《数字经济战略（2015—2018）》

2015年2月，英国技术战略委员会“创新英国”发布《数字经济战略（2015—2018年）》，旨在通过数字化创新来驱动社会经济发展，促进企业采用信息通信技术进行创新，实现在创新技术背景下的跨行业合作，建立起新型供应链及商业模式，力图把英国建设成为数字化强国。

该战略明确了五大目标：鼓励企业进行数字化创新，建立以用户为中心的数字化社会，为数字化创新者提供帮助，促进基础设施、平台和生态系统的发展，确保数字经济创新发展的可持续性。

政府计划在4年时间内提供1.2亿英镑的扶持资金。其中，每年提供1500万英镑用以支持创新型商业项目，每年提供另外1500万英镑作为支持数字弹射中心（Digital Catapult Centre）、开放式数据研究所（Open Data Institute）以及英国科技城（Tech City UK）的核心资金。

数字经济法：发展与规范并重

英国在加快鼓励数字经济发展的同时，也十分注重通过立法来保障发展成果和公众的权益，早在1998年就颁布《数据保护法令1998》。为落实《数字英国》战略，英国开启了数字经济立法。

2010数字经济法

根据《数字英国》中的建议，英国政府提交了《数字经济法草案》。历经数月讨论，2010年4 月英国议会通过《2010数字经济法》。该法共48条、11个主题，主要内容包括：通信办公室的职能、关于网络著作权侵权的规则、侵犯著作权和表演者权的处罚规则、域名注册规则、第四频道电视公司的职能、广播电视管理规则、电磁波使用管理规则、对1984年视频录制法案的修改、关于电子出版物公共借阅版税权的规则等。

《2010数字经济法》补充了英国原有的《通信法》《著作权法》等内容，开启了全球数字经济立法的潮流。

2017数字经济法

2017年4月，《2017数字经济法》获得王室批准，取代《2010数字经济法》。新法主要内容有：确定了网络服务商应该为消费者提供宽带的义务；保护儿童免受网络色情影响；打击盗版侵权行为；确定电子书纳入公共借阅法案的范围；保护公民不受垃圾邮件和搔扰电话的侵犯等。该法案针对发展数字经济中如何构建法律框架并明确监管机构职能等问题进行了规定，弥补了相关领域的法律空白，有利于减少数字经济发展的不确定性。

数字政府：全球领导者

英国是全球电子政务的领导者，先后颁布并实施2012年《政府数字战略》、2014年《政府数字包容战略》、2017年《政府转型战略（2017—2020）》（见表2），提出的默认数字化、数字包容、政府转型等理念影响深远，成效显著。英国政府在《2016联合国电子政务调查报告》和《2018联合国电子政务调查报告》中分获第一名和第四名，是全球表现最为卓越的数字政府之一。在万维网基金会发布的4份《全球数据开放排行榜》中，英国均居世界第一位。美国、澳大利亚、新西兰等国家均效仿英国成立相关顾问团队，新西兰和以色列政府的网络服务则使用了GOV.UK的源代码。

2012：《政府数字战略》

2012年11月，英国颁布《政府数字战略》（Government Digital Strategy），并于2013年12月对该战略进行了升级和完善，其核心是使政府默认数字化（Digital by Default）。即把数字化作为政府提供公共服务的优先方式，也是默认选择。旨在为选择使用数字化渠道的民众提供条件，为无法使用数字化渠道的民众创造条件。通过默认数字化，政府每年可节省17~18亿英镑。

该战略制定了详细的实施路线图和主要考核指标，包括构建统一的数字化技术平台、提供应用接口、开放政府数据、帮助第三方机构创新业务服务方式等，鼓励用户通过统一门户网站GOV.UK访问政府业务，为用户提供更好的信息和服务内容。

2014：《政府数字包容战略》

“默认数字化”不仅为网民提供便捷快速的网络服务，还将帮助不上网的人获取公共服务。作为《政府数字战略》的一部分，《政府助力数字化路径》（Government approach to assisted digital）于2013年12月发布，以帮助那些不上网的人使用650多项中央政府的服务。

2014年4月，英国政府发布《政府数字包容战略》（Government Digital Inclusion strategy），提出了10个行动计划，以减少人们的上网障碍，让每个人都能获得他们需要的数字技能。

数字包容( digital inclusion)与数字鸿沟（digital divide）、数字素养（digital literacy）等概念密切相关，是当前国际关注的重点。《政府数字包容战略》认为，数字包容就是减少数字排斥（digital exclusion），是为了确保人们有能力使用互联网来做一些有益于他们日常工作的事情，无论使用者是个人、中小企业还是VCSE组织3。

定义数字包容通常考虑以下三个方面。

●数字技能——有能力使用计算机和互联网。

●连通性——准入互联网。人们需要准确无误的基础设施以便实现与互联网的连通。

●普惠性——服务的设计应当以满足全部使用者的需求为原则，包括那些依赖于辅助科技获得数字服务的人们。

2017：《政府转型战略（2017—2020）》

“默认数字化”战略帮助英国成为全球数字政府的领导者，面对快速变化的技术和需求，政府数字化转型的要求日益迫切。因此，2017年2月，英国出台了《政府转型战略(2017—2020)》（Government Transformation Strategy 2017 to 2020），提出了“政府利用数字服务，改变和公民的关系”的愿景。内阁办公室部长本·古默（Ben Gummer）在该文件中提出“治理即服务”的理念。

该战略逐一列出了2020年之前英国政府转型需要达到的水平状态，制定了具体的工作计划措施，并对英国政府2020年以后的发展远景进行了展望，其目标和重点任务可概括为以下五方面。

第一，推动跨政府部门业务的整体转型。

第二，培养数字人才、技能和文化氛围。

第三，优化数字工具、流程和治理体系。

第四，提升数据应用、分析和管理能力。

第五，创建共享平台、组件和业务复用能力。

组织保障：倍受赞誉的GDS

为推进落实数字冠军（Digital Champion）玛莎·兰尼-福克斯4在独立报告《Directgov 的2010和未来：是革命，不是进化》中的相关建议，英国政府于2011年4月组建“政府数字服务机构”（GDS），作为内阁办公室下设团队，来负责推动政府的数字化转型。政府数字服务机构（GDS）在推动数字政府建设中发挥了重要作用。时任首相戴维·卡梅伦在2015年盛赞GDS说：“我相信GDS的成立是上届议会最伟大的胜利之一”。

2016年2月，时任内阁办公室部长马特·汉考克宣布成立GDS咨询委员会，以取代2012年4月成立的数字咨询委员会。GDS咨询委员会主席由GDS负责人Kevin Cunnington担任，共12名成员。该委员会将就公共服务中应用新技术向政府提出建议。

结语

英国对数字技术发展作出了重大贡献，涌现出了有“计算科学之父”和“人工智能之父”之称的艾伦·图灵、有“互联网之父”之称的蒂姆·伯纳·李等顶尖科学家，在数字科技史上占有重要地位。当前，英国借数字革命的东风，积极打造世界数字之都，取得了卓越成就。展望未来，脱欧阵痛之下，英国数字战略仍面临不确定性的挑战。

（作者单位：腾讯研究院）

25％

伦敦是继硅谷之后的全球第二大连接中心，世界25%的企业与伦敦本地至少两家企业建立了重要的业务联系。

注释：

1 2016年7月，商业创新和技能部（BIS），能源和气候变化部（DECC）合并成为：商业能源和工业战略部（Department for Business, Energy and Industrial Strategy，简称BEIS）。

2来源：Tech City, Tech Nation Report 2018

3注：VCSE组织是英国的一种表述方法，是指志愿者、社区和社会企业（voluntary, community and social enterprise）。

4注：数字冠军是欧盟委员会要求成员国设立的一个职位，玛莎·兰尼-福克斯是lastminute.com的联合创始人，于2009年被任命为英国首位数字冠军。