汽车流通领域政策解读
On “China Auto Forum Theme—Forum” held in Beijing last April, Mr. Xiao Rongchen, director of the Policy Bureau, Department of Market System Development of Ministry of Commerce, made a keynote speech titled as “Illustration of Auto Circulation Concerned Regulations and Policies”, pointing out that there is a set of regulations and policies designed for four critical stages in auto circulation, including new vehicle sales, second-hand vehicle deal, parallel import auto and recycling of scrap auto.
[编者：2018年4月26日下午，在2018中国汽车论坛之“[趋势前瞻] 汽车市场趋势与消费升级”主题论坛上，商务部市场体系建设司政策处处长肖荣臣发表了题为“汽车流通领域政策解读”的演讲。下面为其演讲实录。]
商务部市场体系建设司政策处处长肖荣臣汽车产业，作为国家支柱产业，在我国经济社会生活中占有举足轻重的地位。有统计说，近几年我国汽车零售额一直占到社会消费零售总额1/4以上的份额；若加上二手车销售、后市场零部件销售，以及连带的加油和汽车旅游消费等，这个份额会更大，所以说它是支柱产业一点都不为过。近几年我国经济进入“新常态”，这在汽车市场体现得非常充分，从新车销售增速放缓到增长动力转换等等。近2年，按照中央加快推进供给侧结构性改革精神，全链条协同推进我国汽车市场健康发展。应当说，做了一些积极工作，也取得了一定成效。下面分4个方面作一介绍。
废除新车销售单一体制，推动汽车市场可持续发展
从新车方面来说，大家应当注意到，2017年4月初商务部2017年第1号令发布了《汽车销售管理办法》。这个《办法》在我国汽车流通体系的发展进程中具有里程碑意义。之前，商务部、发改委、工商总局2005年第10号令发布的《汽车品牌销售管理实施办法》，确定以授权销售为核心的汽车流通体制，这种体制对促进我国过去10多年的汽车市场快速发展，起到了至关重要的作用；但随着市场的发展，其不足和局限性越来越突出。这种情况下，我们加快制定了新的《汽车销售管理办法》，打破了汽车销售授权单一体制，这对我国汽车市场带来的变化是根本性的。我们判断，在相当长的时间内，以4S店、以授权体系为主体的这种体制还将长期存在；但打破授权之后，多样化的销售体制对促进我们汽车市场健康协调可持续发展，将带来源源不断的动力和活力。新《办法》的宗旨就是要加快建设共享型、节约型、社会化的汽车流通体系，这个与我们发展共享经济的要求是相适应的，也为将来电子商务、汽车超市、汽车卖场等多种销售形式打开了空间。其变化将是根本性的。
我们说，由自建自用的特征向共建共享的特征转变，即由单店单品向多店多品发展，一个汽车品牌一个主机厂可以通过多种渠道销售自己的汽车，一个经销商可以同时销售多个品牌的汽车，一个消费者可以通过多个渠道多种方式购买汽车，享受社会服务。
汽车流通各个环节畅通了，汽车市场才能实现健康可持续发展，才能最大限度地为促进社会经济健康持续稳步发展做出应有的贡献新《办法》推进汽车销售和售后服务分开，这对汽车市场发展具有重要的推进作用；而且我们认为，推进建设共享型的汽车流通体系，有利于汽车流通体系的重心下沉。4S店主要分布在一线二线城市；随着国家城镇化步伐加快，农村地区和三四线城市还是有非常大的汽车消费潜力。
如何让汽车流通体系重心下沉，把潜力变成真正的动力，也是我们要做的。新《办法》提到了汽车供应商和零售商的关系平衡问题和归属问题。限制经销商的不当竞争行为，新《办法》里面有一些制约。随着新《办法》逐步落地，我们看到了积极的变化。汽车市场增速虽说放缓了，但我们认为还是平稳的。我们汽车市场的基数这么大，即使只有3%、4%的增速，增量部分也是非常巨大的。我国汽车市场发展的空间，我相信会做得越来越大。
促进二手车流通，带动新车消费和老旧汽车淘汰
二手车流通，是我们这2年政策调整的重点。2016年3月，我们推动国务院出台了《关于促进二手车便利交易的若干意见》，出台了“不得制定实施限制二手车迁入政策”(重点区域除外)等8项措施，二手车发展的春天来了。二手车市场的发展，不仅能够活跃二手车市场，还能够拉动新车消费，促进老旧汽车淘汰。我们有一句话“盘活二手车市场的存量，拉动新车市场的增量”，即把整个链条盘活了。国务院非常重视这项工作，近几年(据编者查知，2003年以来，只有2009、2016、2018年)的《政府工作报告》都提到过二手车，直到2018年《政府工作报告》提出“全面取消二手车限迁政策”，促进二手车市场发展的政策力度逐步加大。
“取消二手车限迁政策”是《关于促进二手车便利交易的若干意见》里面的核心措施，也是硬骨头，推动落实难度非常大，2年来商务部锲而不舍地推动落实《意见》要求；因为各地方出于环境保护压力，落实的积极性不高，有的地方取消了限迁，有的地方没有执行。
前一段时间，在有关部门的督促下，全国省级层面都取消了二手车限迁政策，只有部分城市还没有落实，这个工作已经取得了决定性进展。2017年底的时候，只有10几个省市区没有取消，而现在至2018年3月都已发文取消了；下一步的重点是加快检查。这一政策的效果，大家关注到了，还是非常明显的。2016年，二手车交易市场增速是10%，达1 039万辆；2017年全国31省市区(1 068家二手车交易市场)二手车交易量达1 240万辆，同比增长19.33%，市场交易额超过8 092亿元，同比增长34%。这主要受益于国家活跃二手车市场有关政策红利的释放，特别是取消二手车限迁的政策。
按照这个增速，二手车交易突破万亿元，指日可待。2018年我们还在加快修订《二手车流通管理办法》，推进二手车信息和信用体系建设，规范二手车交易秩序，进一步释放二手车市场潜力，同时带动汽配、维修、保险等相关服务业发展。2016年国务院《第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔2016〕9号)明确取消设立二手车鉴定评估机构审批(即取消二手车鉴定机构的审批)，为了应对这一变化，商务部对《二手车流通管理办法》中的相应条款作了一些调整，2018年我们争取对《二手车流通管理办法》作一个全面的修订。
扩大汽车平行进口试点，推动汽车市场结构优化
2014年以来，我国加快推动汽车平行进口试点已取得明显成效。2016年2月，商务部等8个部门出台了《关于汽车平行进口试点的若干意见》，提出了一些硬性措施，促进汽车平行进口试点，推进汽车平行进口，已取得突破性进展。截至目前，有17省市、20个口岸，开展汽车平行进口试点；2017年汽车平行进口达到13.6万辆，同比增长103%。在我国外贸压力这么大的情况下和增速放缓的情况下，汽车平行进口能够异军突起，与我们的政策推动是分不开的。当然，我们也在针对试点中存在的问题，进行研究和完善。(注：2014年初，上海市启动了平行进口汽车试点筹备工作；当年10月，商务部正式批复同意在上海自贸试验区开展平行进口汽车试点工作，这是国内首个开展平行进口汽车试点的自贸试验区。——编者)
目前我们也在广泛调研了解这个行业发展中存在的问题。我们现在一共有4批试点省份，涵盖原有和现有口岸，原有口岸中除北京没有申请外，其他都已开展。随着条件的成熟，我想，汽车平行进口试点的范围将逐步扩大，且随着这种可复制经验的加快复制与推广，平行进口应该能够取得更大的发展。
对“平行进口”这个事情，我多说几句，它体现了我们加强供给侧结构改革的精神。把源头变成活水，不仅满足了多样化多层次的消费需求，更重要的是对整个汽车市场产生了一个刺激作用。这让我们汽车市场的改革回归理性，回归本来，我觉得这是它的另一意义所在。当初，2016年2月我们的“平行进口试点意见”出来之后，进口汽车价格降得很快；平行进口价格一降，大贸车价格也就降了，产生了多米诺骨牌效应。可以说，我们在汽车流通领域，对汽车市场进行的供给侧结构性改革，非常有效，是推动供给侧结构性改革的一个抓手，是非常好的样板，体现了我们从供给侧发力，推动市场结构优化这么一个理念。
激活规范报废汽车回收市场，期待新《办法》出台
报废汽车回收，是汽车市场流通末端的环节，只有畅通了，才可以实现汽车流转。应当看到，我们报废企业回收的数量确实不多，车主的报废积极性与不高，这个环节的活力不够问题还是很突出的。
为了解决问题和导向，我们正在加快推进《报废汽车回收管理办法》的修订。2017年这项工作取得实质性进展，经多轮反复征求各方意见后，《报废汽车回收管理办法》修订草案已提交国务院，相信很快就会出台。届时，我国报废汽车回收行业转型升级的时刻就要到来了，其亏本经营状况会得到极大改善。报废汽车的5大总成(发动机、方向机、变速器、前后桥、车架)中能够循环使用的，具有回收价值和增值的空间，还是非常明显的。(注：据悉，2015—2017年进入正规拆解厂的报废车辆仅占注销车辆的20% ~25%，大部分报废车辆被非法拆解，甚至被当作二手车销售。此外，现行《办法》规定，汽车拆解的“5大总成”应作为废金属，交售给钢铁企业作为原料；拆解的其他零配件能够继续使用的，可以出售，但必须注明“报废汽车回用件”；并禁止报废汽车整车、5大总成和拼装车进入市场交易或以其他任何方式交易。——编者。)
对汽车流通4个节点，有一整套的政策设计
总的来说，对汽车流通全链条的4个节点，从新车销售、二手车交易、汽车平行进口到报废汽车回收，我们都有一整套的政策设计。下一步，要根据市场需要，加快完善我们的政策体系。已经有“草案”的会加快出台，没有的我们也会积极研究，以不断完善和提高政策对于汽车行业发展的适应性。
我相信，汽车市场和国家经济一样会越来越健康，可持续发展能力会越来越强，市场蛋糕会越来越大。作为汽车人，大家从事着非常重要的职业，处在一个顶梁柱的行业。希望大家一起努力，把汽车市场做得更好更强。
(注：本文系根据现场速记整理、编辑而成；小标题均为编者所加；未经本人审核，仅供参考。)