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近日，中央第一环境保护督察组暗访发现郑州市位于居民区附近一个养鸡场污染环境的问题仍未整改。生态环境部官方微信将其曝光后，该养鸡场连夜整改。 视觉中国绝不允许平时不作为，检查时乱作为

某些地方政府简单粗暴的“一刀切”，是过去两年来席卷全国的环保督察中最受舆论争议和诟病的现象。

今年3月，在十三届全国人大一次会议举行的记者会上，环保部部长李干杰强调，“一刀切”指的是不分青红皂白，不分违法还是合法，一竿子打下去，一律进行关停的做法。

李干杰坦言，在前4批中央环保督察过程中，个别地方确实出现过类似的问题。出现问题以后，环保部及时进行了纠正。“我们态度非常明确，绝不允许这么干。将来不仅仅是及时纠偏，还会及时追责问责，并且是严厉严肃地追责问责，发现一起严查一起。”

部长的决心很快体现在本次“回头看”督察中。5月28日，就在第一批中央环境保护督察“回头看”督察组进驻各省份之前，生态环境部出台《禁止环保“一刀切”工作意见》，旨在防止一些地方在督察进驻期间不分青红皂白地实施集中停工、停业、停产行为。

《意见》要求，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免集中停工、停业、停产等简单粗暴行为。

《意见》特别明确，对于工程施工、生活服务业、养殖业、地方特色产业、工业园区及企业、采砂采石采矿、城市管理等易出现环保“一刀切”的行业或领域，在边督边改时要分类施策。“对于具有合法手续且符合环境保护要求的，不得采取集中停工停产停业的整治措施；对于具有合法手续，但没有达到环境保护要求的，应当根据具体问题采取针对性整改措施”。

从5月30日起，第一批中央环境保护督察“回头看”6个督察组陆续进驻河北、内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广东、广西、云南、宁夏等10个省（区），开展为期一个月的督察工作。

《中国经济周刊》记者注意到，接受“回头看”督察行动的这10个省份很快便出台文件，明确禁止环保“一 刀切”，“必须因企施策，不应一棍子打死”等提法均出现在各省份的文件中。

在此期间，官方再次强调要正确理解“一刀切”的概念。6月29日，在生态环境部举行的6月例行新闻发布会上，生态环境部环境监察局局长田为勇表示：“如果是那些违法或者没有治理设施、超标排放、环境污染严重的企业，我们在开展攻坚行动的时候，将严格依法整治，严格执法办案。特别是对‘散乱污’企业的停产整治，不能称为‘一刀切’。”

田为勇特别强调，对于“一刀切”的问题，只要发现就严肃处理，绝不允许平时不作为，检查时乱作为。“不仅要处理企业，也要处理地方政府和部门相关的责任人。”

值得一提的是，为避免地方应付检查的“一刀切”想法，生态环境部在督察方案中特别强化了有关制度设计。“去年我们开展为期一年的强化督察，一直持续到今年4月份才结束，6月份我们又开始新一轮督察，打消了应付检查暂时停一停、等人走了再恢复生产的念头。”田为勇介绍说，今年是按县(市、区)派驻督察组，基本上每个地方都有督察组，临时停产这种方式已经行不通了。

“如果将第一轮中央环保督察看作是对地方党委、政府、企业生态环境保护工作的全面体检、诊治，此次‘回头看’则是‘看病抓药’后的一次‘复查’。”生态环境部国家环境保护督察办公室副主任刘长根说。

从“回头看”的情况看，这一轮督察成效明显。刘长根表示，督察指出的多数问题都得到整改，或正在推进解决，深圳、东莞等地污水管网建设欠账严重等一批重大环境问题整改取得明显成效，地方党委和政府环境保护责任意识大大提升。

一组数据或可以佐证“回头看”的威力。截至2018年7月7日，督察组共向地方转办37090件案件，地方已办结28076件，其中责令整改22561家，立案处罚5709家，罚款5.11亿元；立案侦查405件，拘留464人，约谈2819人，问责4305人。

常态化督察问责制度正在形成

据介绍，今年下半年，中央环保督察组将组织开展第二批“回头看”，完成对第一轮督察的“回头看”工作。

多个省份为了迎接“回头看”，已经按照中央环保督察“回头看”的标准，提前开展了环保督察省级“回头看”工作。

湖南自6月20日起，已对14个市州和部分重点县市区开展省级环境保护督察，实现省级环境保护督察全覆盖。

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《中国经济周刊》2018年第25期（6月25日）《中央环保督察首次“回头看”》www.ceweekly.cn截至7月25日，四川省级环保督察发现的8924个问题已整改完成93.3%。四川省环保部门要求，全省各级各部门要对照第一轮中央环保督察反馈的89项整改任务，采取“清单制+责任制”，进一步明确责任单位、责任人和完成时限，严格整改销号办法，坚决做到达不到标准的不销号、问题反弹的不销号。

对首轮督察完成“回头看”全覆盖后，从2019年开始，中央环保督察组将用3年时间，完成对全国各省区市的第二轮督察。刘长根透露，承担重要生态环境保护职责的国务院有关部门和从事生态环境影响较大行业和产业的有关中央管理企业集团，将被纳入第二轮督察，统筹安排。

“第一轮督察可以看作是一次压力测试，表明环保力度加大对经济的影响可以接受，实现了环保与经济双赢。”生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽表示，第二轮督察将针对工作滞后、整改不力、环境质量明显下降的地区，更多触及深层次问题，倒逼经济高质量发展。

可以预见的是，持续的环保高压态势下，禁止“一刀切”并不轻松。7月26日举行的江苏省十三届人大常委会第四次会议上，在回应江苏省人大代表对畜禽污染整治问题时，江苏省环保厅厅长王天琦坦言，在江苏部分地区确实存在把握政策不准的现象，有的地方出现简单粗暴的“一刀切”，甚至非禁养区内具备养殖条件的养殖场也被强拆，有的镇还不适当地提出要建成“无猪镇” “无鸡镇”。在王天琦看来，有的地方地处环境敏感区域，可能还是在水源地附近，因为担心对重要水体造成影响，扩大了禁养区的范围；有的地方为了规避环境责任的风险，怕被问责，宁可错关不可漏关，导致“一刀切”。

此外，刘长根也指出，地方在督察整改过程中的形式主义和官僚主义问题、“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等问题，依然十分普遍。

国务院发展研究中心市场经济研究所研究员李布接受《中国经济周刊》记者采访时说：“不少污染问题是‘老大难’，整改时应充分考虑其艰巨性、复杂性，具体情况具体分析。如对污染严重又不合规的企业要坚决关停，而对那些能及时实现达标排放的企业则应加以引导。此外，更要打好‘组合拳’，做好事前、事中、事后监管督促。”