“最复杂”的北京西站地区怎么管
环卫工人在北京西站南广场准备清扫
南来北往的上亿旅客、24小时运转的商超，每天都在产生大量垃圾。“这里每天平均产生约40吨，高峰期达到80吨。”北京西站地区管理委员会公共卫生管理处处长徐均国告诉《瞭望东方周刊》。
北京西站地区是个独立管理区域，地处丰台区、海淀区和西城区交界处，由三区各划出一部分组成。这片区域地面面积仅0.77平方公里，另有0.13平方公里的两层地下空间。如今，在这片区域内，每年集散旅客2.3亿人次，其中铁路旅客超过1.1亿人次。为支撑其运转，这一区域地上地下活跃着1000多家商户和企事业单位。
2017年，在161家中央在京机关和驻京部队、118家市级机关等非居民社区，北京市率先开展生活垃圾强制分类。
冯向鹏接受《瞭望东方周刊》采访时说，这片区域是强制生活垃圾分类的党政机关和公共机构中“最复杂”的区域。“这片区域既有餐饮饭店，也有商场超市，还有机关事业单位，单位既多又杂，是个大型综合体。”冯向鹏是北京市城市管理委员会（以下简称北京市城管委）固体废弃物管理处处长。
2017年以来，这片“最复杂”的区域却成为北京市垃圾分类全程精细化管理的典型代表之一， 依托“规范分类、源头登记、分户计量、全程跟踪、有偿服务”等做法，逐渐形成了“西站地区模式”。
“西站小火车”来了
北京西站地区生活垃圾分户计量的称量工具是一个地磅。
2016年国庆节前夕，北京西站地区新的垃圾处理中心投入使用。这座二层小楼的地板下加装了地磅，为“西站地区模式”的实行提供了技术基础。
北京西站是北京西站地区垃圾处理中心的最大“客户”，过往列车平均每天产生超过25吨生活垃圾，约占整个地区的70%。
北京西站在垃圾处理中心的“户头”名为“西站小火车”。垃圾处理中心给生活垃圾产生单位各配了一张电磁卡，电磁卡有公交卡大小，每张都注明单位名称，平时就挂在刷卡机旁。
环卫工人从火车和候车区域收集完垃圾后，用几节密闭车厢拖挂在一起，不间断地运送到垃圾处理中心。这些2米多长、1米多宽、1米多高的密闭车厢驶入垃圾处理中心后，挨个驶过地磅，工作人员取下“西站小火车”的那张电磁卡刷卡称重，系统自动减去车厢皮重后，垃圾净重就被计入“户头”。随后，4名工人把垃圾倒入地坑，设备自动把垃圾压进停在一层的密闭环卫车内。
2018年7月24日，仅下午两个小时内，“西站小火车”就往垃圾处理中心运送了至少23车垃圾，每节车厢的垃圾净重不一，重的接近600公斤，轻的不足200公斤。
其他“客户”运送垃圾的工具则多种多样，比如“公交食堂”（公交集团户头名称）用桶运送了202公斤垃圾，“世纪凯丰”直接用手提来了10公斤。工具不同，称重系统自动减去的皮重也会不同。
餐厨垃圾“桶换桶”
“环卫中心共签署了57份生活垃圾转运合同。”北京西站地区环卫中心五级职员高长桥告诉《瞭望东方周刊》。
这些合同覆盖的“客户”远多于57家，比如“南广场商户”“警民街”等“户头”代表的是一个区域。“我们一般跟牵头物业单位签合同，也有些零散小户委托我们处理。”高长桥说。
处理中心经手的垃圾主要有两类，生活垃圾和餐厨垃圾。他们也对餐厨垃圾进行了计量。
不过，跟生活垃圾地磅称重不同，餐厨垃圾的计量则大都依靠体积估量。比如，某家餐饮单位的餐厨垃圾是小半桶，通过桶上标注的标准刻线，测算出桶内垃圾的重量。
垃圾处理中心一层靠墙的一侧，并排摆放了13只120升的餐厨垃圾桶，编号为1至13。
垃圾处理中心工作人员告诉《瞭望东方周刊》：“每个编号的桶装哪几家餐饮单位的餐厨垃圾是固定的，便于责任追溯。同一编号的垃圾桶各两只。每天环卫集团运两次，下午一次，晚上一次，垃圾多时加一次，运走装满了的旧桶，换上同一编号的新桶。”
这种运输方式，有个专业的说法叫作“桶换桶”，能防止餐厨垃圾转运或者倒装桶时泄漏到地面上，最大限度保持垃圾桶周围干净整洁。
从2017年年中开始，北京西站地区对餐厨垃圾进行计量，至今接近一年。
能像水电那样按量收费吗
2014年1月1日，北京市上调非居民垃圾处理费。非居民生活垃圾收费从1999年开始实行的每吨25元，上升至每吨300元，而非居民餐厨垃圾收费标准定为每吨100元或者每桶（120升）11元。
2018年7月2日，垃圾处理费用又有变动迹象，而且这次变动将不限于非居民。国家发展改革委当天表示，对非居民用户推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策，提高混合垃圾收费标准；对具备条件的居民用户，实行计量收费和差别化收费等。
陈立雯博士从事垃圾分类十几年，是深圳市零废弃环保公益事业发展中心联合发起人。她告诉《瞭望东方周刊》，计量收费和差别收费的措施一旦落实，垃圾扔多扔少都一样、分类不分类都一样的“大锅饭”状况将发生改变。
不过，就目前而言，即便像北京西站地区垃圾处理中心这样具备了计量硬件条件，服务的也是非居民用户，仍很难像水费电费那样严格按照标准收垃圾处理费。
高长桥说，当前的垃圾处理费，是以“适当”为标准收取。“这个适当的意思是家家都征收，但是低于规定的收费标准。”他解释道。
此外，西站地区的垃圾处理费用，是按年提前支付。“不管是地磅称出来的准确重量，还是餐厨垃圾以容积测算出来的大体重量，都是每年我们跟对方签订合同时的数量依据。这有助于更准确地核算出一年产生多少垃圾，按照这个总量跟对方敲定下一年的处理费用。”高长桥说，“一旦对方质疑垃圾量，我们就能拿出历史参考数据，防止扯皮。”
北京西站地区环卫中心业务三科负责人常江告诉《瞭望东方周刊》，之前他们尝试过按月和按季度征收，但是人力成本太高。各个单位交垃圾费用需要每月报账，内部程序繁琐。最后，应交费单位的要求仍是按年征收。
垃圾“精细化管理”怎么办
跟相邻的丰台区和海淀区相比，北京西站地区的垃圾处理收费比较高。
“我们把各种费用都算在里面，他们没有计算这么全面。另外，各区的城市管理委员会还会给予一定补贴，我们北京西站地区虽是独立管理区域，但自己没有财政，也就没有垃圾处理补贴。”徐均国说。
“我们收费比周边高，有些小型商户就拒绝把垃圾送到我们这里。”徐均国说，离海淀近的商户就可能会愿意送到海淀，离丰台近的就愿意送到丰台。
高长桥说，这会对监管和北京西站地区推行的计量收费产生影响。
2017年4月，北京市城管委专门发布工作方案，加强餐厨垃圾管理。
北京西站地区，每天产生餐厨垃圾15吨左右，如果用中型餐厨车运输，需要5车左右。“我们随后出了工作方案，召集了地区138家餐饮单位开会，把22家有餐厨垃圾收集运输资质的企业推荐给他们。”徐均国说。
最终，这些餐饮单位中，麦当劳、肯德基等20家单位表示，他们的餐厨垃圾都是总部统一回收，还有一小部分表示，他们的餐厨垃圾要就近送到海淀区、丰台区处理。最终剩余的餐饮单位通过北京西站地区环卫中心收集运输餐厨垃圾。
“个别餐饮单位说餐厨垃圾送到海淀和丰台了，是真送过去了吗？有的说总部回收，是真的由总部回收了吗？”徐均国说，“2017年主要是规范了餐厨垃圾的收集和运输。2018年，我们要逐步核实，要求商户提供终端处理合同。那20家表示总部统一回收的餐饮单位，我们也要去总部核实。”
事实上，2016年中央环保督察组督察后，按照北京市城管委的部署，各个区开始建立并上报“餐饮单位餐厨垃圾管理基础台账”，台账主要写明3个内容：餐饮单位情况、委托收运单位情况、处理去向，涵盖了产生、收集和转运、处理四个环节。截至2017年9月，全市4.4万家餐饮单位基本实现了规范管理。
冯向鹏说：“现在全市餐饮单位每天处理餐厨垃圾都要有记录，一式三份，注明餐饮单位、收运单位、处理单位，三方各留一份，简称三联单。还有四联单，就是增加区级管理部门内容。如此一来，餐厨垃圾从产生到收集运输到处理，整个去向一目了然。”
求解超负荷运转
不过，不论是生活垃圾还是餐厨垃圾的处理成本，目前都是入不敷出，需要依靠政府补贴的状态。
2004年，北京西站地区核准的生活垃圾数量指标是每年1万吨，这一指标沿用至今。财政补贴按照指标内的实际量拨付，超过部分没有补贴，需要北京西站地区垃圾处理中心自行解决。2012年加开高铁动车组后，北京西站地区的客流量大增。如今，北京西站平时到发列车由初期的90对增加到180对，运输高峰期间能超过210对。生活垃圾数量也随之大增。
2015年，这一区域的生活垃圾就已超过核定指标，达到了11000吨，2017年为14590多吨。2018年上半年已经达到7894吨，预计全年超过14600吨。
根据之前的测算，北京市处理一吨生活垃圾的总费用在500元左右。“超出核定指标的生活垃圾目前只有每吨300元处理费和114元运输费的垃圾收费收入，北京西站地区没有自己的财政，也就拿不出财政补贴。”高长桥说，“我们还欠着别人的费用。”
同样，餐厨垃圾收费也遇到困难。2017年下半年，这部分收费总额有几十万元。“有些小店承受不起按标准收费。企业盈利的时候交费爽快，亏本的时候不愿交费。如果按照标准百分之百征收，难度比较大。”徐均国说。 从“定额费制”到“计量费制”
推进垃圾分类是一项长期且投入巨大的工程，许多国家改变了单方面依靠政府财政投入的方式，实行了各具特点的垃圾收费制度。
按照收费标准进行分类，国际上生活垃圾收费主要分为定额和计量两大类。采用定额收费的国家，比如意大利依据居民家庭住宅面积对生活垃圾进行定额征收，额度大小根据其住宅面积大小具体确定。而综合多国案例发现，许多国家垃圾收费制度正逐渐由“定额费制”演变为“计量费制”。
计量收费主要分为单一计量收费制、超额计量收费制和累进计量收费制三种。由于单一计量收费制通俗易懂，且费用相对便宜，日本绝大多数城市采用这种方式。目前，日本实施垃圾收费的自治体越来越多，覆盖面越来越广。据统计，截至2017年2月，日本全国1741个市町村中，实施垃圾收费的共有1100个，占63.2%。
美国的部分城市则采用超额计量收费制。在西雅图，每月每户居民四桶垃圾以下交纳13.25美元；每增加一桶垃圾，加收9美元。这一规定实施后, 西雅图市垃圾量减少了25%以上。旧金山的生活垃圾收费根据垃圾类别予以区别，生活垃圾主要分为三大类，即可以堆肥的垃圾、可回收物和其他垃圾。前两者的收费价格是其他垃圾的一半。
计量收费的收缴方式多种多样，比如，依标准垃圾桶数征收、按重量征收和按垃圾袋征收等。韩国从1995年起正式实施垃圾袋收费制度，居民只需购买指定的垃圾袋投放垃圾即可，每个垃圾袋的售价里包含了垃圾处理费用。垃圾袋种类分为7种：5升、10升、20升、30升、50升、70升、100升,不同规格的垃圾袋缴纳不同的费用。实行计量收费后，韩国的生活垃圾处理费用由市政府负担60%、市民负担40%。这一措施收到了良好的效果,自1995年至1998年，全国垃圾减量达到23%, 资源回收物增加至总垃圾量的35%。
除了具体的收费实施环节，注重垃圾收费制度建立前期与后期的信息公开化与费用透明化是国际上推进国民理解与支持，收费体系顺利实施的重要保证。
为有效推进收费体系，日本构建制度框架、收费体系，并对实施情况及效果进行摸底和评价并重新评估等。
在建立收费体系的早期阶段，日本政府会通过召开市民说明会、听证会等方式，向居民们公开相关信息，实施意向调查，充分征求居民意见。收费用途的透明化、公开化将加深对垃圾收费制度的理解与支持。日本的生活垃圾收取费用主要用于垃圾收费体系的运转，主要包括垃圾收费体制的制定和运营费用，指定垃圾袋和垃圾处理票的制作和流通费用等，提高居民环保意识和促进垃圾减量的经费，资源垃圾的回收、筛选及设施建设费用，建设垃圾终端处理设施的经费。
此外，日本每年会对生活垃圾收费体系的实施情况及效果进行调查和评价，根据情况对垃圾处理计划进行重新评估，并据此对收费制度进行及时调整。