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加拿大是世界农业大国之一。尽管和其他发达国家一样，加拿大农业人口占总人口比重和农业产值占GDP的比重相对较低，但农业对加拿大经济有着重要意义。尤其是油菜种植业，其是加拿大农业中的一个重要产业。下面我们来看看加拿大在重要出口产品——油菜方面的监管措施是怎样的。

一、加拿大油菜产业概况

加拿大油菜（canola），也被称为芥花，是在20世纪70年代初，由加拿大种植者采用传统的育种技术培育出的双低（芥酸含量低、饼粕硫代葡萄糖苷含量低）油菜。按严格的国际标准，芥酸含量低于2%、硫代葡萄糖苷含量小于每克30微摩尔的油菜，才能被称为加拿大油菜（canola）。加拿大油菜籽出油率较高（2016年加拿大一号油菜籽的平均含油量为44.6%），相对于大豆（18%－22%）、花生（45%）等其他油料植物，性价比较高。据加拿大油菜理事会（Canola Council of Canada）统计，加拿大油菜产业每年为加拿大经济创造267亿加元的产值、25万就业岗位和112亿加元的工资。

2016年加拿大油菜种植面积为826万公顷，主要种植在加拿大西部草原地区（西部地区约25%的耕地种植油菜，总计800万公顷），部分种植在安大略省和西北太平洋地区，全国共有4.3万多户油菜种植户。2016年油菜籽（Seed）产量为1840万吨，出口量1030万吨，国内加工量880万吨。预计到2025年加拿大油菜籽产量将增加到2600万吨，出口1200万吨，国内直接加工1400万吨。

实际上，加拿大主导着国际油菜籽贸易市场。加拿大是全球最大的油菜籽生产国，最大的油菜籽、菜籽油出口国。根据美国农业部报告，自2007年以来，加拿大的油菜籽产量仅仅低于欧盟地区，在世界油菜籽产量占比逐年提高，由2007年的20%增加2016/17年度的27%。虽然加拿大油菜籽产量在世界占比只有1/4强，但是出口却占到了世界出口总量的一半以上（2016/17年度为68%）。同时，在加拿大萨斯喀彻温省的ICE加拿大期货交易所（原温尼伯商品交易所）交易的油菜籽期货价格，已成为国际油菜籽交易的指标价格，对国际油料作物与植物油价格产生重要影响。

二、加拿大油菜行业贸易情况

（一）总体情况

加拿大是全球最大油菜籽、菜籽油和菜籽油渣的出口国，美国、中国、日本、墨西哥是加拿大油菜产品主要进口国。但是加拿大也注意出口市场的多元化，2012/13年农业年，对这四个国家的出口占95%，到2015/16年比重降至83%。

据加拿大统计局统计，2016年加拿大油菜产品出口额为102.6亿加元，其中美国是第一大出口市场，2016年对美出口总额为36.60亿加元，占加拿大全部出口的35.67%。中国是加拿大油菜产品第二大出口市场，2016年加拿大对中国油菜产品出口为27.24亿加元，占加拿大全部出口的26.55%。

具体到细类产品，美国是加拿大菜籽油和菜籽油渣的最大出口市场，2016年加拿大对其出口额分别为21.31亿加元和12.34亿加元，分别占加拿大该类产品出口额的68.72%和82.60%。中国是加拿大油菜籽的最大出口市场，2016年加拿大对中国油菜籽的出口额是19.28亿加元，占34%。

（二）对华贸易情况

就单一出口商品（北美行业标准分类五位编码）而言，油菜籽是加拿大对华第二大出口产品和第一大出口农产品。2007年－2016年的十年间，加拿大对华油菜籽出口大幅增长，从60.1万吨增长至345.3万吨，增长了4.9倍。

中加油菜贸易的主要问题是涉及病虫害防治问题。2009年，中国质检总局发布公告，从进口加拿大、澳大利亚油菜籽中截获我国进境植物检疫性有害生物——油菜茎基溃疡病菌，即黑胫病（blacklegdisease）。而中加合作研究表明，杂质含量越高携带病原菌检疫的风险越大。控制杂质含量可以有效降低油菜茎基溃疡病的风险。因此，从检疫安全防控需要出发，中国规定将加拿大菜籽允许的杂质数量从目前的2.5%降至1%，而且多次给予加方过渡期措施（即在过渡期内仍执行2.5%的杂质标准），目前该过渡期措施延期到2020年。

三、加拿大油菜行业管理

（一）政府机构

加拿大农业与农产品部负责管理农业行业，但加拿大各级政府一般不直接干预农场的生产和经营，而是通过制定一系列的农业扶持政策，为农业参与者提供资金、政策和技术方面的支持。加拿大通过农业保险、贷款、预支计划、收入稳定等措施，建立了完整的农业风险防控体系。

加拿大十分重视粮食质量和食品安全，对食品质量要求非常严格。《加拿大谷物法》规定加拿大的谷物（包括油菜籽在内的各种经济作物）质量管理由农业与农产品部下设的加拿大谷物委员会（Canadian Grain Commission）负责。其主要工作职责是建立和维持加拿大谷物的质量标准，规范加拿大谷物加工，并确保谷物成为国内和出口市场的可靠商品。同时加拿大农业与农产品部下属的加拿大食品检验署（Canadian Food Inspection Agency）具体实施联邦政府规定的所有食品检验、动植物卫生等有关事宜。

加拿大谷物委员会通过严格完善的管理，确保加拿大生产的油菜籽具有较高的品质。加拿大谷物委员会规定所有加拿大油籽作物的等级标准，并保证把这些标准严格应用于每年油菜籽的收获当中。每一个等级的菜籽还要送交加拿大谷物委员会谷物研究实验室去分析验证是否具备理想的加工质量。根据加拿大谷物委员会制定的分级标准，加拿大油菜籽质量从高到低可被分为加拿大一号、加拿大二号、加拿大三号和等外级四级。加拿大食品检验署则对市场上的加拿大菜籽油实行严密监测，确保产品安全。

加拿大政府有效的措施保障，使得加拿大农业食品的质量和安全在国际上具有较高的声誉，提高了其产品的国际市场竞争力。

　（二）行业协会

行业协会在加拿大农业中发挥了重要作用。农业行业协会都具有很强的游说和公关能力，行业中的重大问题，都由行业协会代表分散的行业参与者进行政府公关或发声。同时，行业协会在加拿大政府农业扶持政策的实施中也扮演了重要角色。

油菜行业的最主要的协会是加拿大油菜理事会。该理事会是位于曼尼托巴省温尼伯市的非营利性组织，是加拿大第一个涵盖价值链中所有产业的行业协会，其宗旨是提高加拿大油菜业的增长和盈利能力，成员包括油菜种植者、出口商、加工商以及食品和饲料制造商、生命科学公司等。

同时，油菜种植者、油菜加工商都有各自的协会组织，全国性的协会分别是加拿大油菜种植者协会（Canadian Canola GrowersAssociation）、加拿大含油种子加工者协会（Canadian Oilseed Processors Associaton）。加拿大油菜种植者协会代表了全加4.3万户油菜种植者在国内国际事务上发声。同时，油菜种植者在各自省内还有自己的协会组织。加拿大含油种子加工者协会则是代表油菜和含油大豆的主要加工企业的行业组织。这些协会都与加拿大油菜理事会合作，并向其推荐董事，共同进行协会的行业管理工作。