2017年全国将实施碳排放权交易机制
积极建设实行两级管理
从碳排放权交易市场的设计来看，早在“十二五”规划纲要里，党中央就提出研究和建立碳排放权交易市场，并明确要在“十三五”建立。2014年我国颁布了碳排放权交易市场的基本大法——《全国碳排放权交易管理暂行办法》，各地方都在做相应的工作，全国有数千家企业在积极地为参与碳排放权交易市场做准备。
按照国家要求，蒋兆理表示，我国统一碳排放权交易市场的总体管理框架是两级管理，即中央政府和地方政府，另外是作为被监管对象的企业。对于中央政府来讲，它负责碳排放的企业核算标准、配额分配的基本原则以及相关第三方核查机构和交易平台的监管，中央政府绝对不对任何一家企业直接分配配额。地方政府则严格按照中央统一的规则来实施配额分配，但地方政府绝不干预配额规则的制定。因此，两级监管机构之间没有任何可以自由裁量的空间，上下互相配合、互相制约，同时也互相促进，才能确保我国碳市场能在统一完整的规则下运行。
“我国的碳排放权交易市场，是一个循序渐进不断完善的体系，它仅仅是一个要素市场，是以市场为实现减排的工具。”蒋兆理说。在全国范围内实施碳排放权交易，一方面把国家的减排目标，通过配额分配给地方及企业；另一方面，又给承担减排义务的企业更多的选择，让企业通过碳市场进行低碳投资，降低减排成本，从而真正地提高核心竞争力。
在中国正式启动全国碳排放权交易市场的首年——2017年，所有参与全国碳交易的企业名单将确定，这些企业的历史排放数据都将得到第三方核查，而且在这一年中，中国将完成对碳排放权配额的发放，基本具备交易条件的地区可以率先开始交易。
基准线法满足配额分配
众所周知，核查与配额清缴是全国碳排放权交易市场成功启动非常重要的环节。虽然2017年中国将完成对参加全国碳排放权交易企业的稽查与碳排配额发放，但排放许可和配额本身是看不见摸不着的交易标的物，怎么样才能增强投资人的信心？如何在试点的基础上，让碳排放权交易市场做的公平、公正？什么样的碳排放权总量和配额分配办法最适合中国的碳排放权交易市场？
“我国根据欧盟经验和7个试点地区的经验，对配额分配主要采取了基准线法。”蒋兆理说，基准线法的优点是能够体现不同企业之间排放水平的差异。我国以行业为基准，把所有企业的排放限值进行了分析，以先进的限值作为标准，让所有企业向先进限值靠齐，以先进限值作为分配配额基准，促使落后企业向先进企业转变。以基准线法为主，单位产品的排放量在基准线以上，生产的产品越多，获得的配额就越大；处于基准线以下的企业就需要加大投资，让单位产品的排放量高于基准线，否则每生产一个产品都要向市场购买碳排放权，或者只能退出市场。
“只有一些特殊的行业，比如热电联产，在碳排放配额分配过程中，仍将阶段性地实施碳强度法，但最终目标还是要统一实行基准线法。”蒋兆理对碳配额分配基准线法非常肯定。他说，基准线法最大的挑战就是能不能取得充分的数据基础，在这方面我国已经过了3年的努力，通过发挥行业和中央企业的作用，对多数控排企业进行了分析。目前可以有信心的说，通过基准线法能够满足碳配额分配公开透明、公平合理的要求。
据悉，中国的碳排放权交易体制，充分继承了7个试点地区已经形成的交易平台，下一步将通过这些平台的优先竞争，来提高碳排放权交易市场服务的效率和交易服务的成本，从而推动碳排放权交易的发展。按照全国碳排放权交易市场的总体框架，在中央注册登记系统之下，对各省的企业排放情况实施注册登记，企业通过各省级监管部门和中央各级注册系统进行连接。
今年或迎来发展高峰期
随着各项政策的完善，碳排放权交易市场今年就要正式启动，它会是什么样子呢？蒋兆理表示，首先，全国统一碳排放权交易市场第一阶段把石化、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等八大行业的耗能达到1万吨标准煤及以上的企业都纳入了碳排放权交易的范围。其次，交易产品主要以现货为主，逐步完善现货交易体系，适时研究推出有一定杠杆作用的期货产品。当然，为了规避风险，大规模推出套期保值产品要到2020年以后。
“此外，抵消机制也非常重要，它能充分有效地连接碳市场、可再生能源以及工业减排等方面，是减排路径的重要领域。”蒋兆理说，一定要认识到，碳排放权交易市场的建立有赖于供给和需求的均衡，如果一 开始让市场承担了太多的责任和义务，对于全国统一碳排放权交易市场的成长而言是不利的，所以在市场建设初期，参与交易、参与监管的主体是企业，以彼此之间的配额交易为主。
蒋兆理表示，从八大行业配额分配预估来看，能占到总排放量的50亿吨，差不多是全国全口径排放的 50%，中国已经是全球第一的碳排放权交易市场规模。对于碳价，首要阶段可能是现在7个试点交易地区的平均价格水准，初步估计现货交易量应该是12～80亿元 /年，到2020年全国统一碳排放权交易市场扩大后，期货的加入应该会大规模增长。当然全国统一碳排放权交易市场属于新兴事物，在我国还处在萌芽阶段，因此要遵循循序渐进、逐步加力的方式，通过控制供给方和需求方的均衡实现价格引导，最终为经济转型、能源转型发挥积极作用。
目前，在政府的扶持下许多省市纷纷成立碳排放权交易中心及环境交易所，基础建设正逐步完善，为2017年我国碳排放权交易发展做了良好的铺垫。全国碳排放权交易管理条例和碳排放配额分配方案也已在去年年底获国务院批准，碳配额分配工作已经开始，今年我国碳排放权交易市场或迎来发展高峰期。