国企与安全生产
浙江省安监局长一行到宁海调研安全隐患排查治理服务外包工作浙江省安监局：科学用好安全生产考核指挥棒2016年国内几起重大安全生产事故均发生在国资企业，为规避安全生产过程中出现的重大隐患，浙江省委、省政府充分认识、认清，国资企业与安全生产有着密不可分的重要联系，安全生产在国资企业平台执行力如何，是有效排除安全生产隐患的重要因素。2016年末，国务院安全生产委员会下发，关于认真学习宣传贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的通知，要求各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位，各中央企业，严格执行安全生产制度，普及宣传安全生产知识，严格安全生产管理流程，做到人人懂安全、重安全。
“2017年，在党的十八界六中全会指引下，全省安监系统要以贯彻落实安全生产改革发展意见精神为主线，紧紧围绕‘三个确保’目标，加快实现全省安全生产形势根本性好转。一是健全安全生产责任体系。二是坚决防范遏制重特大事故。三是深化安全生产改革创新。四是强化安全生产基础。五是加强安全生产监管队伍建设。六是浙江企业安全生产智能化建设至关重要。”浙江省安监局华宣奎局长如是说。
2017年伊始，浙江省政府安全生产目标责任制考核组就马不停蹄进入督查考核模式，正式启动2017年度责任考核督查工作。
科学用好安全生产考核指挥棒，才能真正发挥考核的力量。近年来，浙江不断创新考核理念，通过给每个市写年终评语、“党政双签”、弱化事故指标分数、加大管理指标分值等一系列举措，不断推动安全生产考核办法更加完善、科学，由此带来的不仅是各地在安全生产工作上不断加码，更有安全理念的变化。
一、融入平安考核 占比越来越大
“平安浙江”建设是各级党委工作的重中之重。“确保安全生产状况稳定好转”被列入“平安浙江”建设的“六个确保”重要目标。浙江省安监局持续保持与省平安办的密切沟通，将年度安全生产考核中的关键指标纳入平安考核体系，并每年对相关指标和分值进行调整。经过多年调整，目前，在平安浙江考核中，安全生产分值为180分，占了近五分之一。
近两年来，浙江坚持把加强“党政同责”纳入安全生产年度考核。浙江省委、省政府联合下发的《关于进一步加强安全生产促进安全发展的意见》就对“党政同责”提出了明确要求。各地也纷纷落实有关工作，截至目前，全省已有7个市制定了细化规定。
这一点同样体现在安全生产目标责任书的签订上。每年年初的全省安全生产工作会议上，政府主要负责人与各市政府、省级有关部门、省属有关企业逐个签订安全生产目标责任书；各市、省级有关部门和省属企业也均与下级单位签订目标责任书，全省安全生产目标责任书签订从省、市、县、乡镇、村居到企业，直至企业车间岗位，实现了全覆盖。
浙江逐年扩大了考核对象的覆盖面。考核对象新增了省发改委、商务厅以及省国贸、农发集团等部门和单位，数量比2006年增加了近40%。考核对象的设置也进一步体现了“三个必须”原则。不仅如此，2016年以来，杭州、宁波、温州、嘉兴、金华、衢州、丽水等7个市均实行了市长和各副市长签订安全生产责任书，各副市长再与分管部门签订安全生产责任书的办法。这一措施不仅强化了地区安全生产全领域的“一岗双责”，更加大了行业领域安全生产工作落实力度。
有的地方还实现了安全生产目标责任书“党政双签”，即党政主要负责人与乡镇（街道）党政负责人共同签订安全生产责任书。在2016年的安全生产责任制考核上，舟山市普陀区就实施了党政领导同签责任书，意在“建立起责任连带、风险共担的责任体系，以实际行动践行‘党政同责’的理念”。
二、一份年终评语 工作有了抓手
从2014年起，浙江对各市的安全生产考核结果通报中，还附有一张点评表。点评意见一般五六百字，既肯定成绩，也指出不足、提出建议。
2015年，省里给杭州市的点评中，肯定了该市在责任制建设等方面的成绩，同时指出要重点抓好城市轨道交通、地下油气管网等行业领域的安全隐患排查与事故防控，进一步减少各类事故。而对发生过重大事故的台州市，评语建议认真分析道路交通、渔业船舶等行业领域事故多发易发的特点和规律，落实监管责任，堵塞管理漏洞。各市普遍认为点评准确到位、符合实际、导向鲜明，具有很强的针对性和指导性。杭州市安监局相关负责人说：“点评让我们服气，也让我们工作有了很好的抓手。”点评意见是浙江省安委办在对考核结果进行深入分析的基础上，结合了日常工作和检查督察等情况所给出的综合性考评意见，也是对各市工作的定性、定量分析。
从2014年起，浙江逐步对安全生产工作考核办法作出调整，着重修改了年度安全生产考核优秀的名额比例。2014年，将考核优秀名额占比降为50%，2015年进一步降低至30%。省安委办认为，考核有指挥棒的作用，若年底考核大家基本都优秀，做得好和做得一般最终结果是一样的，就不能算真正发挥了作用。
近两年来，浙江还突出对负有专业监管职责、行业指导责任等性质部门的工作考核，逐步改变了以往对各市政府的考核中安监部门“唱主角”的现象，树立了各市、各行业部门安全生产工作“同等重要”的工作理念，增强了地方政府“大安全”的意识，同时推进了省级行业部门安全监管工作的深入开展。
三、强化过程管理 降低事故权重浙江考核创新的另一大亮点是考核内容的变化，从原先对结果的考核转变到对过程的考核。
考核，不能将其简单化为“胡萝卜加大棒”。随着安全生产形势的稳定好转，浙江事故起数指标数和死亡人数指标数在不断下降，指标下行的难度越来越大，以数字为主要指标的考核体系的弊端也逐渐显露出来。
浙江既要重视考核，又不能简单以事故数字作为考核的整体，而应注重推进全省安全生产治理体系和治理能力的现代化。因此，在考核内容上，浙江逐步降低事故指标考核的占比权重，扩大安全管理工作指标占比权重，进一步强化安全生产工作过程管理，引导各地各有关部门转变安全生产“靠运气吃饭”的思想观念，加大对安全生产管理工作的投入。
在年度考核的具体工作任务上，浙江省还逐步减少由安监部门单独负责即可完成的工作项目，增加了必须由当地党委、政府制定出台重要制度、办法的工作任务，加强了对由其他行业部门独立完成或者牵头完成的项目的考核，积极就安全生产考核推陈出新。2016年，全省的考核中加大了对危化品管理、G20峰会期间事故、消防硬隔离等底线措施不到位情况的扣分分值。宁波市还将群众对安全生产的“满意度”纳入考核体系，让人民群众有了更多安全感。
浙江将平时的安全生产检查督查、暗访暗查、专项抽查等工作的结果纳入年终考核统计，通过对被考核单位安全生产管理工作的跟踪，及时掌握安全生产各项重点工作进展情况和被考核单位的安全生产工作真实成效。还将省级安全生产重点部门对各地的安全生产行业专项考核分数折算后，纳入政府年度安全生产工作考核结果。这种考核指标的变化，有着深刻的历史背景和现实原因。随着经济发展进入新常态，以风险分级管控和隐患排查治理为主要内容的安全生产双重预防机制，适应经济转型和社会发展的要求，也创造了更全面、客观评价地方安全生产治理能力的契机。
浙江省委副书记、省长、省安委会主任车俊强调：浙江安全生产考核仍是事故数字的硬性指标，所占比重大于安全管理工作软性指标的比重,在考核指标设计上仍存在不足。此外，全省安监系统要深刻汲取国内重特大事故教训，牢固树立红线意识，扎实推进安全生产大检查各项工作，确保安全生产大检查各项措施落到实处、取得实效。要紧紧围绕“遏制重特大事故”工作目标，和大检查确定的行业领域重点，进一步落实国资企业、规模以上大中小型企业，实现安全生产信息化、智慧化建设。重抓薄弱环节，全力防范、遏制重特大事故发生，让考核成为推进安全生产工作的利器，为全省经济社会发展提供良好安全保障。以100%的安全生产成效，迎接今年党的十九大胜利召开。
浙能集团:更智能化、更科学、全方位抓安全生产
浙能集团成立于2001年2月，是经浙江省人民政府批准、以原浙江省电力开发公司和浙江省煤炭集团公司为基础组建而成的省级能源类国有大型企业，主要从事电源建设、电力热力生产、煤矿投资开发、煤炭流通经营、天然气开发利用、能源服务和金融地产等业务。在历届浙江省委、省政府和省国资委的正确领导下，浙能集团坚持“发展能源为浙江”的宗旨，着力推进“以电为主，多业发展”的大能源战略，经过15年发展，浙能集团探索形成了具有自身特色的企业发展之路，成长为省委、省政府发展能源产业的主抓手、能源合作的主平台、能源供应的主渠道、保障能源安全的主力军和环境保护的主战场，为确保浙江省能源安全供应、建设“两美”浙江作出了积极贡献。
浙能集团六横电厂获2014-2015年度国家优质工程金质奖浙能集团已从当初的一家纯投资管理型公司，发展为电力为主、多业并进的在全国具有一定影响力的综合型能源供应商，基本形成了“5+2”产业体系，即电、煤、油气、可再生能源、能源化工五大能源主产业，以及金融地产业、能源服务业，成功构建了大能源产业格局，产业布局浙江、新疆、山西、内蒙古、宁夏及安徽等地。由于转型升级成功，集团实现了跨越式发展，已成长为全国装机容量最大、资产规模最大、能源产业门类最多、利润总额最高的省级能源企业。根据2016年中国企业500强排行榜，集团列中国服务业企业500强第71位，效益排名列全国第61位。在全国发电行业中，浙能集团净利润、资产利润率、收入利润率和人均净利润指标均高居第1位。与全国各省属国企相比，浙能集团净利润、收入利润率、人均净利润均排名第3位。目前拥有控股企业185家，其中包括浙江浙能电力股份有限公司和宁波海运股份有限公司2家A股上市公司，在职员工21000余人。集团先后获得“全国五一劳动奖状”、“全省国有企业创建‘四好’领导班子先进集体”、“最具社会责任感企业”、“全省节能工作先进集体”、“浙江省‘十一五’节能降耗工作先进集体”、“浙江省减排工作先进单位”、“浙江和谐企业”等荣誉称号。
浙能集团董事长、党委书记吴国潮表示：我们非常重视和落实安全生产工作，每年均能通过浙江省安委会组织的年度安全生产考评。新的要求、新的起点，我们会更智能化、更科学、全方位贯彻落实安全生产工作，向党的十九大献礼。
浙江机电集团：确保安全责任“零缺位”
浙江省机电集团有限公司于2000年8月由省机械工业厅成建制转体设立，是浙江省国资委监管的省级国有集团公司，国有资产授权经营。注册资本5亿元人民币。集团现有12家子公司（分公司），4家事业单位。产业集产、学、研、科、工、贸、融于一体，业务涵盖现代制造服务业、风电设备研发制造、民爆器材及爆破工程、军品研发制造、零部件制造、进出口与国内贸易、金融服务、现代教育事业等领域。
集团以自主创新为引领，构建起具有集团特色的“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的科技创新体系，着力打造“科技机电”品牌。集团安全生产工作涉及现代制造服务业、现代装备制造业、风电设备制造、军品研发及制造、零部件制造、民爆器材及爆破工程等领域。
集团公司安委会常务副主任、总经理陈正权在主持安全生产工作会议上，通报了江西丰城发电厂“11.24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故、重庆市永川区金山沟煤矿“10.31”瓦斯爆炸事故、宁夏石嘴山市林利煤炭有限公司“9·27”重大瓦斯爆炸事故等近期国内发生的几起重特大事故情况。传达了国务院安委会、国务院安委办、省政府、省安委会关于安全生产会议精神，传达了省委副书记、省长、省安委会主任车俊就贯彻落实有关会议精神作出的部署要求，学习了《浙江省国防科技工业办公室转发＜国防科工局关于深入开展安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作的通知＞的通知》（浙国防民爆〔2016〕154号）和《浙江省国防科技工业办公室转发＜国防科工局关于加强军工危险化学品安全管理工作的紧急通知＞的通知》（浙国防民爆〔2016〕155号）等文件精神。
陈正权指出：安全生产是党和国家关心的大事。集团各成员单位要按照中央领导同志的重要指示批示要求和各级安全会议精神，科学有序地安排生产经营活动，坚决避免盲目地赶工期、赶进度，坚决杜绝违规违章违法生产，切实抓好以下几个安全生产的工作重点。
浙江省机电集团浙江运达风电机组第一，要进一步强化红线意识和底线思维，严格落实安全生产主体责任和主要负责人第一责任，迅速组织召开安全生产专题会议，认真分析研判，广泛动员部署，全面加强安全防范。领导班子和职能部门要各司其职、各负其责、分口把守，消除管理盲区、堵塞管理漏洞，确保安全责任“零缺位”。
第二，要深入开展安全生产大检查，集团公司和各成员单位都要成立安全生产大检查领导小组，在岁末年初对重点企业、重点部位、重点物品、重点环节，组织开展地毯式、全方位、全过程的大排查大整治行动，确保安全隐患“零漏洞”。
第三，要强化安全宣传培训教育，加强冬季生产作业、用气、用电等安全知识和应急知识培训，强化重点岗位作业安全教育培训，增强全员安全意识，提高安全操作技能、险情处置和逃生自救互救能力。
第四，要扎实做好应急管理工作，健全完善应急协调联动机制和快速反应机制，做好应急救援队伍、装备、物资准备工作，加强应急演练，提升应急处置能力。严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度，加强应急值班值守。
陈正权强调：集团公司安委会所属单位必须组织本单位领导班子成员和有关人员，把中央领导重要指示批示和各级会议精神传达好、学习好、贯彻好，把安全生产工作抓细、抓实、抓到位，不断完善集团各单位安全生产智能化建设，坚决完成安全生产考核下达的各项任务指标，迎接党的十九大胜利召开。
浙江巨化集团：安全生产只有起点，没有终点
巨化集团公司原名衢州化工厂，创建于1958年5月。1984年8月更名为衢州化学工业公司。1993年经国家经贸委批准组建巨化集团公司。公司是全国最大的氟化工先进制造业基地和浙江省最大的化工基地，目前已形成以衢州、宁波、舟山、诸暨、江苏等为生产基地的功能布局雏形。公司下设12个事业部和6大中心，公司化工主业涵盖氟化工、氯碱化工、石化材料、电子化学材料、精细化工等；公司环保产业涵盖燃煤电站烟气治理装备、城市与工业污水处理、危废与垃圾焚烧填埋等；兼有功能性新材料、装备制造、公用配套、物流商贸、健康医疗等生产性服务业。公司拥有国家级企业技术中心、国家氟材料工程技术研究中心、中国化工新材料（衢州）产业园、浙江巨化中俄科技合作园、企业博士后工作站等创新创业载体。在上海、武汉、广州、济南、宁波、厦门、香港等地设有国内国际营销区域平台，与国外200余家商社和公司建立贸易业务关系。拥有巨化股份、菲达环保、华江科技等三家公众公司和一家财务公司，参股建设浙江石油化工有限公司的舟山4000万吨炼化一体化项目。 “十三五”期间，巨化集团将秉持“改革创新、开放发展”理念，以“成为受人尊重的企业”为愿景，大力发展新材料、新能源、新环保、新物贸等“四新”产业，着力打造一个“实体基地化、产业四新化、运营智能化、生产绿色化、开放国际化”的新巨化。
涉及安全生产，巨化公司董事长、党委书记胡仲明始终坚持“四不两直”针对硫酸厂、热电公司、锦华公司、氟制冷剂事业部、氟聚合物事业部等一线岗位开展安全生产检查工作。
检查中，胡仲明董事长就各单位关于进一步落实安全生产监督管理智能化、信息化情况做充分了解，并研究完善强化管理的办法，形成长效机制。
“安全生产永远在路上。”胡仲明董事长指出，针对各类安全生产事故的防范不可怠慢。要认真贯彻落实省市会议精神，进一步强化红线意识、底线思维，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产工作体制，全面落实安全生产责任；要针对其特点，进一步深化“打非治违”专项行动，有效防范事故，确保把安全放在第一位、确保发供用电和产销平衡、确保道路运输顺畅、确保原料供应充足、确保员工安全。
安全生产的责任和执行重在基层、重在岗位。这种“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的方式，能够由点带面，直观地掌握一线的安全生产情况，查找出安全薄弱环节和管理短板所在，继而为下步的安全重点工作的安排和部署起到有针对性的指导作用。目前，“四不两直”工作法已在巨化成为常态。
对于巨化这样的化工企业来说，安全生产更是底线中的底线。近年来，公司深入贯彻上级安全生产总体要求，按照“三体系一提升”的部署，从资源保障入手，在人员、制度、资金、技术等各个环节全方位予以保证，建章立制、明确目标、落实责任，开展了一系列具有巨化特色的安全生产工作。
健全隐患治理长效机制。强化隐患排查治理工作，推进以“专项、专业、专区”为特点的安全隐患排查机制，动员全员参与隐患排查治理，形成隐患排查治理工作源头化、制度化、项目化的工作机制，把隐患排查治理作为消除事故、提高本质安全的主要手段。
完善安全环保预防控制体系。全面推行“四全”防控体系建设，通过全员危害辨识、专业协同管理、“四位一体”安全生产绩效考核体系，从思想、组织、预案、物资等多方面保障，实现安全预防控制到位。强化在役装置风险管控，结合公司开展的“一线智能化、保障社会化、组织扁平化”建设，迅速推进重点装置APC改造，逐步淘汰更新存在安全风险的装置。集中开展陈旧落后装置设备的检查、梳理，限期加以整改，及时消除安全隐患，切实加大硬件投入，提高装置设备本质安全水平。强化应急保障一体化建设，通过浙江省安全生产应急救援巨化中心的建设完善，实现应急保障、医疗救助与应急技能一体化建设。推行集“宣传教育、警示告诫、培训体验”为一体的安全教育实训基地建设，为安全生产奠定良好的保障基础。通过组织开展全员安全承诺签名活动和全员应急救援培训工作，构筑了扎实的全员安全防控体系。
为适应运输物流企业的转型，浙江巨化集团运输分公司检修车间党支部通过主动适应、巩固提高、积极采取有效措施提高党员业务素质，为运输设备安全运行筑起一道道坚固的“技术屏障”