深入推进供给侧改革实现农业“质”的转变
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平：2016年农业农村形势总体较好，2017年“三农”工作要继续为全局作贡献。要始终重视“三农”工作，持续强化重农强农信号；要准确把握新形势下“三农”工作方向，深入推进农业供给侧结构性改革；要在确保国家粮食安全的基础上，着力优化产业产品结构；要把发展农业适度规模经营同脱贫攻坚结合起来，与推进新型城镇化相适应，使强农惠农政策照顾到大多数普通农户；要协同发挥政府和市场“两只手”的作用，更好引导农业生产、优化供给结构；要尊重基层创造，营造改革的良好氛围。
中共中央政治局常委、国务院总理李克强：要持续抓好“三农”工作，大力推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业建设，积极调整农业结构，发展多种形式适度规模经营，深入开展农村“双创”，推动新型城镇化与农业现代化互促共进；要深入推进脱贫攻坚，提高贫困地区和贫困群众自我发展能力；要促进农业提质增效和农民持续增收，拓展农村发展空间。
在中央农村工作会议上，会议总结了“十三五”开局之年的“三农”工作，分析了当前农业农村形势，部署了2017年农业农村工作，持续强化了国家重农强农的信号。
供给侧改革第一年 农业呈现“两稳、三进”
农业部数据显示，2016年我国全年粮食产量达到12325亿斤，成为历史第二高产年。我国农业农村经济呈现稳中有进、稳中向优的良好态势，呈现出“两稳、三进”的特点，即农业生产稳、农民收入稳；农业结构调整有序推进、农业绿色发展大步迈进、农村改革稳步前进。 农业结构优化 突出优质安全
2016年，我国推进了以玉米为重点的种植业结构调整，出台了《全国种植业结构调整规划》和《北方农牧交错带农业结构调整意见》，调减“镰刀弯”等非优势区玉米面积，扩大粮豆轮作和粮改饲试点范围。同时进行了分行业的结构调整，一方面，以生猪和草食畜牧业为重点推进畜牧业结构调整，优化南方水网地区生猪养殖布局，调减转移1600万头；另外，召开奶业振兴大会，以中国奶业20强为龙头引领奶业振兴；以保护资源和减量增收为重点推进渔业结构调整，出台《渔业转方式调结构指导意见》，调整养殖品种结构和区域布局。在一系列政策文件的指导下，最终实现2016年全年粮食产量12325亿斤，棉油糖、肉蛋奶、水产品供给充足。
在农业结构优化上还突出优质安全，调优品质结构。记者获悉，农业部门大力推进标准化生产，新建成果菜茶标准园800个，创建畜禽水产养殖示范场6851个；扎实开展国家农产品质量安全县创建活动，首批命名107个县（市），加快全程监管和追溯体系建设；加强农产品品牌建设，新认证“三品一标”产品1.3万个；强化重大动物疫病防控，开展无疫区和生物安全隔离区建设，全年未发生区域性重大动物疫情；农药使用量继续零增长，化肥使用量自改革开放以来首次接近零增长，一些地方实现负增长，主要农产品例行监测合格率达到97.5%，同比提高0.4个百分点。
力促农业绿色发展 提升综合生产能力
在绿色发展观的指导下，农业部门在面源污染治理和资源环境突出问题治理方面也加强了工作力度。据了解，2016年我国建设高标准节水农业示范区11个，化肥减量增效示范县200个，病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地600个。同时创建畜牧业绿色发展示范县和渔业健康养殖示范县，水产健康养殖示范面积比重达到51%。
另外还开展了畜禽粪污综合利用试点和洞庭湖区畜禽水产养殖污染治理试点。启动洞庭湖、鄱阳湖等典型流域农业面源污染综合治理，开展秸秆综合利用试点，继续推进东北黑土地保护、南方重金属污染、华北地下水超采治理试点。启动农业可持续发展试验示范区创建，探索农业绿色发展的有效模式。
在提升综合生产能力方面，推进永久基本农田划定，完成106个重点城市周边永久基本农田划定。开展主要农作物全程机械化推进行动，创建一批全程机械化示范县，主要农作物耕种收综合机械化率达到65%，比2015年提高1.2个百分点。
启动了科技创新能力条件、现代种业等重大工程建设，加快海南、甘肃、四川国家级种子基地建设。推进国家农业科技创新联盟和现代农业产业技术体系建设，组织实施竞争力提升科技行动，推进基层农技推广体制机制创新。加强农业转基因研发和安全监管，强化科学普及和舆论引导。
同时还召开了“互联网+”现代农业大会，在10个省份开展农业电子商务试点，在26个省份实施信息进村入户试点，在8个省份继续开展农业物联网项目试验示范。此外还加强农业遥感基础设施建设；实施新型职业农民培育工程，全年培训100万人。
农村改革稳步前进 农民增收渠道拓宽
2016年，我国的农村改革进一步深化，农村土地“三权分置”办法的出台，开启了继家庭联产承包责任制后又一重大制度性创新，农村土地承包经营权确权登记颁证面积超过8亿亩，新型农业经营主体总量超过270万个，多种形式适度规模经营面积占比超过30%。
同时，农业部门还扩大了政府购买农业公益性服务机制创新试点，支持开展农业生产托管、代耕代收、联耕联种等社会化服务。加强了农村改革试验区试验成果的提炼推广，启动农垦专项改革试点，10个省制定印发农垦改革实施意见，种业人才发展和科研成果权益改革在全国推开。
农业对外合作也得到了推进，国办印发促进农业对外合作的意见，成功举办G20农业部长会议和中国－中东欧国家国际农业经贸合作论坛，启动境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区建设试点。
据了解，农业部门还在着力拓宽农民增收渠道。一方面促进产业融合发展，以国办文件印发《支持返乡下乡人员创业创新 促进农村一二三产业融合发展的意见》，制定发布《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》，深入实施农产品产地初加工补助政策，开展休闲农业和乡村旅游、重要农业文化遗产等示范创建和宣传推介，组织实施农村产业融合试点示范工程。
另一方面推进农村产业扶贫，制定《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，推动贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点，指导各地编好规划，制定《环京津贫困地区发展特色农业扶贫共同行动》，开展定点扶贫地区产业发展带头人培训，遴选一批产业精准脱贫的范例和样板，引领带动重点区域贫困人口脱贫增收。据悉，2016年我国农民收入实现稳定增长，增幅有望继续高于城镇居民。
目前，新一轮农业结构调整已有良好开局。以玉米为重点的种植业结构调整稳步推进，“镰刀弯”等非优势区玉米种植面积减少，粮豆轮作和粮改饲试点范围扩大，南方水网地区生猪养殖布局得到优化。但这离我们的目标还很远，中央农村工作会议透露2017年将发力出大招，敲定五大任务。
中央工作会议明确2017年五大重点任务
农业部部长韩长赋强调，2017年我国农业有五大任务。
任务一：调整农业结构。2017年将继续调减玉米，引导生猪养殖向玉米主产区、环境容量大的地区转移，建设优质奶源基地，逐步减少近海养殖，加快发展地方特色产业。
任务二：推进绿色发展。深入实施化肥农药使用量零增长行动，全面推进农业废弃物资源化利用，抓好农业资源环境突出问题治理，加快建立以绿色生态为导向的农业补贴机制。
任务三：推进创新驱动。围绕解决农业发展重大瓶颈制约，集中力量组织开展重大科研攻关，尽快形成一批“一体化”农业科技综合解决方案。
任务四：推进农村改革。加快推进承包地确权登记颁证，扩大农村集体资产股份权能改革试点，加快培育新主体、发展适度规模经营，深化农垦体制机制改革。
任务五：稳定粮食生产。启动粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，继续加大旱涝保收高标准农田建设，推动整合耕地建设投入，落实好粮食安全省长责任制。
改革首要任务：农业结构调好调顺调优
中央农村工作会议指出，推进农业供给侧结构性改革，首先要把农业结构调好调顺调优。专家表示，这包含了产品结构、经营结构和区域结构三方面的调整优化。
国务院发展研究中心研究员程国强认为，我国粮食产量连续十二年增产，但同时大量谷物还要进口，暴露出粮食等主要农产品生产的有效供给不足，与实际需求不匹配，人们真正需求的生产不出来，在品质和质量安全上还不适应。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田则表示，要考虑农产品育种、标准化、流通、提高地力、环境治理等多方面问题，综合性、全局性进行规划调整。
农业部已确定，2017年农业结构调整要有新突破：1.继续调减玉米。在2016年籽粒玉米调减3000万亩左右的基础上，2017年要继续调减“镰刀弯”等非优势产区玉米1000万亩，累计调减总量争取达到4000万亩。2.力稳生猪、兴奶业。优化生猪区域布局，加快南方水网地区生猪养殖转型升级，引导生猪养殖向玉米主产区、环境容量大的地区转移。同时建设优质奶源基地，抓住中国奶业20强这个龙头，培育国产品牌、振兴民族奶业。3.推进渔业减量增收和资源养护。推广健康养殖，调优区域布局，减少养殖密度，坚决压减高投入高污染的水产养殖规模。同时逐步减少近海养殖，规划和发展“海洋牧场”，率先在长江流域水生生物保护区实行全面禁捕。4.做大做强优势特色产业。大力发展区域优势特色农产品。结合农业产业扶贫发挥地方资源优势，加快发展地方特色蔬菜瓜果、茶叶、花卉、食用菌、畜禽等产业。5.加快推进农村创业创新。以扶持农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡创业创新为重点，加强政策扶持，开展创业创新培训，支持乡村旅游和农业电商等新产业新业态新模式，加快推进“互联网+”现代农业发展，让“双创”成为农业农村发展的新动能。
从“量”到“质”：以绿色供给满足绿色需求
会议指出，推行绿色生产方式，促进农业可持续发展，把该退的退下来，把超载的果断减下来，把该治理的切实治理到位。
专家认为，绿色发展是农业供给侧结构性改革的基本要求。目前我国农业资源利用强度过高和农业废弃物综合利用不足并存，耕地、水资源约束日益趋紧，畜禽粪污、农作物秸秆、农膜有效利用率偏低。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，当前我国农业面临资源环境约束，生态功能不仅没有发挥，不少地区反而受到破坏。绿色发展一要保护生态环境，二是要适度利用资源。
日前，国家发展改革委等8部门联合出台的《耕地草原河湖休养生息规划（2016－2030年）》，提出了耕地草原河湖休养生息的阶段性目标和政策措施，推动实现农业资源永续利用，维护国家资源和生态安全。
国家林业局总工程师封加平表示，当前我国生态产品极度短缺，在农业供给侧结构性改革中林业的优势在绿色，特色在丰富的产品资源。国家林业局将着力加快国土绿化，提高森林质量，开展森林城市建设，建设国家公园，不断增加生态产品供给。
2017年，有关部门还将深入实施化肥农药使用量零增长行动，推进农业废弃物资源化利用，抓好农业资源环境突出问题治理，大力推进农业标准化生产。
市场、要素和主体“全面激活”
会议提出，推进农业供给侧结构性改革，关键在完善体制、创新机制，加快深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面激活市场、激活要素、激活主体。
中国国际经济交流中心信息部部长王军认为，农业供给侧结构性改革与全社会的供给侧结构性改革一样，都要围绕生产要素的市场化展开。政府要合理引导各种资源向供给侧质量效益提升聚集，鼓励社会资本参与农村改革任务。要把市场和政府的作用结合起来，充分发挥市场的作用，并调动农民的积极性。
程国强强调，改革的当务之急是推进农产品价格形成机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，稳步建立以市场定价为基础的农产品价格形成机制。不改革价格形成机制就没有办法实现节本增效、降成本，也就很难补齐短板。
自2014年起，我国分别在新疆和东北地区实施的棉花、大豆目标价格改革试点，已经取得初步成效，为我国农产品价格政策改革积累了宝贵经验。专家认为，这将为突破目前粮价改革面临的瓶颈与难点问题提供借鉴。
据记者了解，2017年在深化农村改革方面的重点是：将“三权分置”试点省份扩大到28个，扩大农村集体资产股份权能改革试点，多元化培育新型农业经营主体和新型职业农民，积极发展多种形式适度规模经营，深化农垦体制机制改革等。
花在“三农”上的钱也要改革
农业供给侧结构性改革离不开财政“真金白银”的支持。会议提出，要改革财政支农投入使用机制。专家分析，这意味着财政支农政策和资金投入方式将迎来更大力度改革，以更精准的投入促进农业农村可持续发展。
这次会议前夕，财政部、农业部联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，首次提出到2020年基本建成以绿色生态为导向，促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制，释放出进一步提高农业补贴政策精准性、指向性和实效性的积极信号。
建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，意味着一系列制约农业可持续发展的政策需要完善。“2016年，我国农业‘三项补贴’改革全面推开，明确以绿色生态为导向，加强耕地地力保护，促进适度规模经营。”财政部农业司司长、国务院农村综合改革办公室主任吴奇修介绍，在这一导向下，2016年中央财政共拨付农业支持保护补贴资金1442亿元。
推进改革，关键要整合提高财政资金使用效率，尤其是贫困地区的财政投入。对此，财政部副部长胡静林表示，将加大涉农资金整合力度，给予贫困县更多的自主权，最终形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。
促进“六次产业”融合发展
会议确定，农业供给侧结构性改革的一项重点任务，是着眼提高农业全产业链收益，努力做强一产、做优二产、做活三产。
所谓一二三产业的融合发展，也被称作是“六次产业”。推进农业供给侧结构性改革，正是以结构性改革入手，全面发力、全面施策。
李国祥说，随着经济发展，人民群众对文化、生态、健康等要素的需求明显提升，这对农业发展提出了新的需求，成为推动农业转型升级的重要动力。促进一二三产业融合发展，不仅是满足更高层次需求的需要，也是大幅提高农业生产附加值的重要渠道，无疑还将推动农业生产得到更好发展。
“这项改革不同于过去的农业结构调整。”中国农科院党组书记陈萌山表示，“既要调整结构、优化布局，又要转变方式、优化运行；既要广泛调整生产力，又要变革生产关系，破解农产品的供需结构性矛盾，提高农业供给体系质量。”
2017年，以扶持农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡创业创新为重点，有关部门将加强政策扶持，支持发展农产品储运加工营销业、休闲农业、乡村旅游和农业电商等新产业新业态新模式，加快推进“互联网+”现代农业发展，让“双创”成为农业农村发展新动能。
在中央农村工作会议上，还透露出三个重点。
重点一：确保国家粮食安全。会议指出：以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。
中国农业大学经济管理学院教授张正河指出，如今，“粮食安全”这一概念的内涵已经比过去更加综合、更加丰富，不仅涉及口粮数量，还涉及动物蛋白、植物蛋白、粮食质量安全等诸多方面。以玉米为例，以前我们的概念中，玉米更多是一种作为口粮的主食，但现在玉米收储不一定只是要玉米籽，还可以作为牲畜饲料直接收储利用，这样也能避免焚烧秸秆污染空气。
值得注意的是，确保国家粮食安全不仅是一时之力，更是长久之功。目前我们一些农作物产量虽然不低，但质量却不高，而且生产它们消耗的土地、淡水、化肥、农药等资源却非常多，这就造成了“库存多”与“进口多”并存的现象。
此次中央农村工作会议明确提出“优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率”，目的在于集约利用现有农业资源，在不增加化肥、农药使用的基础上，实现“数量不减少、质量有提高”的新状态，最终使农业步入绿色可持续发展的良性循环。本次会议对2017年农村供给侧结构性改革的部署，显然是从更长远、更全面的角度考虑我国粮食安全问题，体现了我国农业决策科学性的提高。
重点二：提高农业供给质量。会议指出：要适应市场需求，优化产品结构，把提高农产品质量放在更加突出位置；发展适度规模经营，优化经营结构，把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来；立足比较优势，优化区域结构，重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区；加快科技创新，增强农业发展动能，调整农业科技创新方向和重点，调动科技人员的积极性。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥指出，随着中国经济的发展与人民生活水平的提高，我国居民对农产品的消费也在不断升级，过去是“能不能吃饱”，如今则是“能不能吃好”以及“能不能吃得健康”。可见，需求结构变化后，供给也就必然要随之转型。本次会议中，农业供给侧结构性改革成为主要内容的原因即在于此。
对于当前的中国农业来讲，一边是消费者对国内农产品质量信心不足；另一边则是农民增产不增收，“种粮领补贴”思维模式依然严重。要想改变这一局面，就需要我们把提高农产品质量放在更加突出的位置。
如何提高农产品质量呢？科技创新显然是重要的突破口。必须指出的是，长期以来，我国农业科技体系一直更加关注如何提高农产品产出量，而对农产品本身质量发力相对较少。与此同时，我们以往在推广先进国家农业科技成果时又相对较为简单直接，而对农民实际生产中遇到的作物质量问题却关注不够。因此，本次会议强调“调整农业科技创新方向和重点，调动科技人员的积极性”，用意就在于优化农业科研资源配置，补齐我国农业科技的短板，最终服务农业供给侧结构性改革，同时促进农民增收。
重点三：健全创业创新机制。会议指出：推进农业供给侧结构性改革，关键在完善体制、创新机制，加快深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面激活市场、激活要素、激活主体。推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，深化农村产权制度改革，改革财政支农投入使用机制，加快农村金融创新，健全农村创业创新机制。
清华大学经济管理学院教授周立指出，完善体制、创新机制对于农业供给侧结构性改革的重要性不言而喻，无论是具体农户的生产作业还是企业参与农业规模化生产，都需要在一定的体制机制下完成，良好的体制机制可以为农业生产创造稳定、有利的环境，提升农业劳动生产率。而在农业体制完善与机制创新中，要素的作用非常突出。过去，我们的农业要素在发挥作用过程中会有一些障碍，现在中央农村工作会议提出“全面激活市场、激活要素、激活主体”，就是要通过理顺政府和市场的关系，让资源要素更加市场化，充分鼓励农民、企业参与其中。
在具体的改革方面，本次中央农村工作会议也提出了多项举措，涉及价格、产权、财政、金融及创业创新。以农村金融创新为例，农业生产抵押物不足一直是制约农业生产获得更多金融支持的瓶颈，而通过推动金融创新，就是要尽量减少这些“束缚”，为农业生产提供更多资金支持。未来，通过这些具体改革的推进，“三农”发展将会迎来更为便利化的市场环境、更多的资金支持以及技术支持，这些都可以推动“三农”发展迈向一个新高度。
会议强调，推进农业供给侧结构性改革，关键在完善体制、创新机制，加快深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面激活市场、激活要素、激活主体。推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，深化农村产权制度改革，改革财政支农投入使用机制，加快农村金融创新，健全农村创业创新机制。
推进农业供给侧结构性改革，是“三农”领域的一场深刻变革，关系农业的长远发展，在方向性问题上不能出偏差，不能犯颠覆性的错误，必须守住“确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题”这三条底线。
